Comunica experienta
MonitorulJuridic.ro
Propunerea unei noi strategii a apărut ca necesară, deoarece, după elaborarea în anul 2005 a Strategiei naţionale de management al riscului la inundaţii, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 1.854/2005 pentru aprobarea Strategiei naţionale de management al riscului la inundaţii, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 72 din 26 ianuarie 2006, a fost adoptată Directiva 2007/60/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 23 octombrie 2007 privind evaluarea şi gestionarea riscurilor la inundaţii. Ca urmare, România ca stat membru al Uniunii Europene are obligativitatea de a implementa în legislaţia sa directiva menţionată mai sus şi trebuie să se conformeze prevederilor acesteia. 1. Necesitatea strategiei Luându-se în considerare evoluţia şi tendinţele în producerea fenomenului de inundaţii şi, mai ales, consecinţele acestui fenomen, a rezultat clar că se impun schimbări în modul de abordare a problemei apărării împotriva inundaţiilor, trecând de la formele defensive de acţiune la cele de gestionare, de management al riscului la inundaţii. Experienţa a numeroase lucrări cu rol de apărare, inclusiv a unora executate în România, al căror scop a fost acela al unei protecţii garantate împotriva inundaţiilor, arată că ele au avut şi au efecte negative asupra zonelor din aval, cât şi a celor din amonte şi din zonele adiacente. Coridoarele cursurilor de apă au fost adesea fragmentate, zonele ripariene, dar şi zonele umede au fost despărţite de cursurile de apă. Efectele nu au întârziat să apară. Undele de viitură sunt dezatenuate, creşte cantitatea de nutrienţi şi substanţe organice în apa râului, creşte temperatura apei, echilibrul cursului de apă este rupt, numărul habitatelor este redus şi, ca urmare, are loc reducerea numărului de specii şi a biodiversităţii. Astăzi se cunoaşte cu precizie faptul că activităţile umane, cu intervenţiile antropice în procesele naturale, au modificat considerabil situaţia în aproape toate bazinele hidrografice. Deşi inundaţiile constituie un fenomen natural, ele pot fi intensificate ca urmare a deteriorării mediului înconjurător, ca, de exemplu, modificarea sistemelor de colectare a apelor prin urbanizare, practici agricole inadecvate, despăduriri. Este una dintre cauzele pentru care, în multe situaţii, impactul inundaţiilor, exprimat în termeni de viaţă, şi sănătate umană, dar şi în pierderi economice, a crescut. În ultimii ani, s-a impus tot mai mult un nou mod de abordare a problemei apărării împotriva inundaţiilor. Această abordare implică nu numai luarea în considerare a întregului bazin hidrografic al râului, ci şi o planificare interdisciplinară (intersectorială) a întregului bazin hidrografic, cooperarea interinstituţională, iar în cazul râurilor transfrontieră, cooperarea internaţională. În această abordare, determinarea pericolului potenţial la inundaţii şi prevenirea inundaţiilor nu se mai pot limita doar la acele inundaţii cu frecvenţă mare de apariţie, ci trebuie avute în vedere în special inundaţiile cu frecvenţă medie de apariţie, având o probabilitate de depăşire de 1% şi evenimentele rare, acestea fiind cele mai periculoase pentru viaţa umană. Această abordare se impune cu atât mai mult cu cât, în ultimii 30-40 de ani, au avut loc o serie de schimbări dramatice în mediul înconjurător. Aceste schimbări nu pot să nu influenţeze soluţiile inginereşti, care trebuie să ia în considerare şi să înţeleagă relaţia dintre procesele fizice şi biologice şi măsurile care afectează cursurile de apă. Printre factorii de comandă şi presiune majori care au modificat regimul pluviometric şi hidrologic şi, respectiv, au determinat creşterea riscului la inundaţii ca urmare a creşterii frecvenţei şi amplitudinii pulsurilor hidrologice extreme se situează modificarea configuraţiei structurale a sistemelor lotice (cursuri de apă şi luncile inundabile) şi a bazinelor hidrogeografice ale acestora şi modificările climei. Oamenii vor trebui să înveţe să convieţuiască cu râurile, fără a pierde din vedere scopul nostru principal, de a proteja viaţa şi proprietatea de impactul devastator al inundaţiilor. Acest deziderat implică realizarea unui echilibru, astfel încât să se obţină beneficii de mediu, iar acolo unde nu este posibilă o altă soluţie, mediul să fie cât mai puţin afectat. Aceasta nu înseamnă a renunţa la a construi, nici că zonele urbane sau terenurile cultivate din văile cursurilor de apă să revină la statutul de mlaştini. Dar trebuie definite corect restricţiile ce se impun pentru ca obiectivul de restaurare sau reconfigurare structurală a sistemelor lotice în vederea recuperării integrităţii multifuncţionale a acestora să nu fie periclitat. De aceea se impune realizarea unui echilibru adecvat între dezvoltare şi protecţia mediului. De aici nu este greu de ajuns la conceptul de dezvoltare durabilă a cărei definiţie este astăzi foarte cunoscută şi, mai departe, la protecţia durabilă împotriva inundaţiilor, adică includerea managementului riscului la inundaţii într-un cadru mai larg, arhicunoscut, al conceptului de gestiune integrată a apelor la nivel de bazin hidrografic. Un bun management al riscului la inundaţii trebuie să fie rezultatul unor activităţi intersectoriale şi interdisciplinare care cuprind managementul apelor, amenajarea teritoriului şi dezvoltarea urbană, protecţia naturii, dezvoltarea agricolă şi silvică, protecţia infrastructurii de transport, protecţia construcţiilor şi protecţia zonelor turistice, protecţia comunitară şi individuală, fiecărui sector revenindu-i atribuţii în realizarea unor activităţi specifice. În acest context, trebuie avută în vedere asigurarea unui echilibru între măsurile structurale şi cele de protecţie a mediului lotic, de reorganizare a infrastructurii biofizice a capitalului natural din bazinele hidrografice, în vederea refacerii capacităţii de control a fluxurilor hidrologice la nivelul acestora. 2. Scopul strategiei Având în vedere consecinţele inundaţiilor, multitudinea de factori care le influenţează, prezenta strategie are ca scop definirea cadrului pentru orientarea coordonată, intersectorială a tuturor acţiunilor, în vederea prevenirii şi reducerii consecinţelor inundaţiilor asupra activităţilor socioeconomice, a vieţii şi sănătăţii oamenilor şi a mediului. Ea vizează o gestionare integrată a apei şi a resurselor adiacente: amenajarea teritoriului şi dezvoltarea urbană, protecţia naturii, dezvoltarea agricolă şi silvică, protecţia infrastructurii de transport, a construcţiilor şi a zonelor turistice, protecţia individuală etc. Pentru gestionarea riscului la inundaţii prezenta strategie stabileşte aplicarea unor politici, proceduri şi practici având ca obiective identificarea riscurilor, analiza şi evaluarea lor, tratarea, monitorizarea şi reevaluarea riscurilor în vederea reducerii acestora, astfel încât comunităţile umane şi toţi cetăţenii să poată trăi, munci şi să îşi satisfacă nevoile şi aspiraţiile într-un mediu fizic şi social durabil. În cadrul prezentei strategii, riscul la inundaţii este caracterizat prin natura şi probabilitatea sa de producere, gradul de expunere a receptorilor (numărul populaţiei şi al bunurilor), susceptibilitatea la inundaţii a receptorilor şi valoarea acestora. Pentru reducerea riscului, prezenta strategie propune o serie de acţiuni care să modifice aceste caracteristici ale sale, în sensul obţinerii unei reduceri a riscului la inundaţii. Problema esenţială la care managementul riscului la inundaţii s-a adresat este aceea a riscului acceptat de populaţie şi decidenţi, ştiut fiind că nu există o protecţie totală împotriva inundaţiilor (risc zero), după cum nu există niciun consens asupra riscului acceptabil. În consecinţă, riscul acceptabil adoptat în prezenta strategie este rezultatul unui echilibru între riscul şi beneficiile atribuite unei activităţi ca urmare a reducerii riscului la inundaţii sau a unei reglementări guvernamentale. Pentru localităţi se adoptă conceptul că, pe termen lung, acestea vor fi apărate la viituri cu o perioadă medie de revenire de cel puţin 1 la 100 de ani, în funcţie de rangul localităţilor (definite conform Legii nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naţional - Secţiunea a IV-a - Reţeaua de localităţi, cu modificările şi completările ulterioare) pentru a asigura o dezvoltare durabilă. Diminuarea pagubelor şi a pierderilor de vieţi omeneşti ca urmare a inundaţiilor nu depinde numai de acţiunile de răspuns întreprinse în timpul inundaţiilor, acţiuni abordate uneori separat, sub denumirea de managementul situaţiilor de urgenţă. Diminuarea consecinţelor inundaţiilor propusă prin prezenta strategie este rezultatul unei combinaţii ample dintre măsurile şi acţiunile premergătoare producerii fenomenului, cele de management din timpul desfăşurării inundaţiilor şi cele întreprinse după inundaţii (de reconstrucţie şi învăţăminte deprinse ca urmare a producerii fenomenului). În concluzie, prezenta strategie cuprinde un ansamblu de acţiuni la nivel naţional şi bazinal, care include: planificare, programe, politici-cadru, coordonare, facilitare, sporirea conştientizării şi consolidarea socială, rezilienţa. Se propun, de asemenea, acţiuni locale, cum ar fi: educarea populaţiei din zonele cu risc, formarea, reglementarea prin planuri de protecţie împotriva inundaţiilor locale (la nivelul localităţilor şi unităţilor), raportarea, prognoza, alarmarea-avertizarea şi informarea populaţiei din zonele cu risc la inundaţii. Se adaugă la acestea asigurarea, evaluarea, finanţarea şi reabilitarea. Într-o abordare comprehensivă, principalele activităţi ale gestionării riscului la inundaţii constau din: a) Activităţi preventive (de prevenire, de protecţie şi de pregătire) Aceste acţiuni sunt concentrate spre prevenirea/diminuarea pagubelor potenţiale generate de inundaţii la nivelul bazinelor hidrografice în vederea creşterii rezilienţei*1) prin măsuri integrate:────────── *1) Rezilienţa este definită ca fiind capacitatea de revenire la o stare de echilibru a unui sistem (grup sau individ) care a fost afectat de un dezastru (inundaţie).────────── 1. evitarea construcţiei de locuinţe şi de obiective sociale, culturale şi/sau economice în zonele potenţial inundabile, cu prezentarea în documentaţiile de urbanism a datelor privind efectele inundaţiilor anterioare; adaptarea dezvoltărilor viitoare la condiţiile de risc la inundaţii; 2. realizarea de măsuri structurale de protecţie (baraje, diguri, derivaţii de ape mari, consolidări de maluri, zone umede etc.); 3. realizarea de măsuri nestructurale (controlul utilizării albiilor minore, elaborarea planurilor bazinale de reducere a riscului la inundaţii şi a programelor de măsuri; introducerea sistemelor de asigurări, sisteme de avertizare/alarmare, informarea publicului etc.); 4. identificarea de detaliu, delimitarea geografică a zonelor de risc natural la inundaţii de pe teritoriul unităţii administrativ-teritoriale, înscrierea acestor zone în planurile de urbanism general şi prevederea în regulamentele locale de urbanism a măsurilor specifice privind prevenirea şi atenuarea riscului la inundaţii, realizarea construcţiilor şi utilizarea terenurilor; 5. promovarea unor practici adecvate de utilizare a terenurilor cu referire la terenurile agricole şi silvice, respectiv prin evitarea dezgolirii solurilor şi, în mod special, a versanţilor; creşterea suprafeţei de pădure în bazinele hidrografice torenţiale; împădurirea terenurilor degradate; înfiinţarea perdelelor forestiere de protecţie, corectarea torenţilor, precum şi aplicarea celor mai bune practici agricole; 6. implementarea sistemelor de prognoză, avertizare şi alarmare pentru cazuri de inundaţii; 7. întreţinerea infrastructurilor existente de protecţie împotriva inundaţiilor şi a albiilor cursurilor de apă; 8. execuţia lucrărilor de protecţie împotriva afuirilor albiilor râurilor în zona podurilor şi podeţelor existente; 9. comunicarea cu populaţia şi educarea ei în privinţa riscului la inundaţii şi a modului ei de a acţiona în situaţii de urgenţă. b) Activităţi de management operativ (managementul situaţiilor de urgenţă) ce se întreprind în timpul desfăşurării fenomenului de inundaţii: 1. colectarea datelor în timp real, validarea şi crearea sistemelor de back-up pentru informare operativă; 2. detectarea posibilităţii formării viiturilor şi a inundaţiilor probabile; 3. prognozarea evoluţiei şi propagării viiturilor în lungul cursurilor de apă; 4. avertizarea autorităţilor şi a populaţiei asupra întinderii, severităţii şi a timpului de apariţie a inundaţiilor; 5. organizarea şi acţiuni de răspuns ale autorităţilor şi ale populaţiei pentru situaţii de urgenţă; 6. asigurarea de resurse (materiale, financiare, umane) la nivel judeţean pentru intervenţia operativă; 7. activarea instituţiilor operaţionale, mobilizarea resurselor etc.; 8. adaptarea exploatării coordonate a acumulărilor şi a altor lucrări hidrotehnice, indiferent de deţinător, la caracteristicile estimate ale evenimentelor hidrologice, respectându-se regulamentele de exploatare. c) Activităţi ce se întreprind după trecerea fenomenului de inundaţii: 1. ajutorarea pentru satisfacerea necesităţilor imediate ale populaţiei afectate de dezastru şi revenirea la viaţa normală; 2. reconstrucţia clădirilor avariate, a infrastructurilor şi a celor din sistemul de protecţie împotriva inundaţiilor; 3. revizuirea activităţilor de management al inundaţiilor în vederea îmbunătăţirii procesului de planificare a intervenţiei pentru a face faţă unor evenimente viitoare în zona afectată, precum şi în alte zone; 4. reconsiderarea zonelor de vulnerabilitate şi de risc după fiecare viitură istorică. Prezenta strategie defineşte, de asemenea, responsabilităţile specifice autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale, ale populaţiei şi modul lor de cooperare, care să permită un acord comun, concentrat asupra complexelor probleme asociate inundaţiilor şi o implicare autentică a tuturor în cadrul responsabilităţilor ce le revin. Prezenta strategie este elaborată în spiritul prevederilor Directivei 2007/60/CE a Parlamentului European şi a Consiliului. 3. Principiile şi conceptele de bază ale strategiei 3.1. Principiile strategiei Prezentarea strategiei are la bază următoarele principii: A. principiul dezvoltării durabile, semnificând faptul că trebuie adoptate astfel de acţiuni încât impactul inundaţiilor să fie suportabil din punct de vedere economic, ecologic şi social: 1. acceptabilitatea economică presupune eficienţa, respectiv abordarea costurilor, ţinându-se cont de riscul asumat ce trebuie definit de către Guvern şi optimizarea acţiunilor; 2. acceptabilitatea socială presupune realizarea unei protecţii corespunzătoare, respectarea legii, echitate şi prosperitate, aspecte ce asigură echilibrul şi coeziunea socială; 3. acceptabilitatea ecologică este măsurată prin gradul de autoreglare, dinamică şi diversitatea ecosistemelor afectate de inundaţii; B. abordarea strategică pentru o perioadă de timp, astfel încât să poată fi luate în considerare eventualele schimbări posibile în frecvenţa şi vulnerabilitatea la inundaţii, precum şi alte aspecte posibile; C. abordarea bazinală a problemei inundaţiilor prin potenţarea conceptului de planuri de gestionare a riscului la inundaţii la nivel de bazin hidrografic şi a unor programe de măsuri elaborate în concordanţă cu prevederile Directivei 2000/60/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 23 octombrie 2000 de stabilire a unui cadru de politică comunitară în domeniul apei (Directiva-cadru privind apa) şi ale Directivei 2007/60/CE a Parlamentului European şi a Consiliului; D. abordarea interdisciplinară a problemei inundaţiilor; toate aspectele relevante ale gestionării apelor, amenajării teritoriului, utilizării terenurilor, agriculturii, transporturilor şi dezvoltării urbane, conservarea naturii trebuie abordate împreună atât la nivel naţional, cât şi la cel regional şi local; E. principiul precauţiei, potrivit căruia măsurile de protecţie împotriva inundaţiilor adoptate de anumiţi riverani nu trebuie să compromită capacitatea celorlalţi, situaţi în amonte sau în aval, de a-şi adopta propriile măsuri; F. principiul solidarităţii, potrivit căruia măsurile din amonte nu trebuie să crească riscul pentru zona din aval şi pentru diminuarea riscului zonelor din aval; trebuie acceptate unele măsuri ce se impun în zonele din amonte; G. menţinerea unui echilibru între măsurile şi acţiunile preventive, cele de răspuns şi cele de reconstrucţie după trecerea fenomenului de inundaţii, prin utilizarea planurilor de amenajare a teritoriului, a măsurilor structurale şi nestructurale, a celor de reducere a efectelor adverse ale inundaţiilor asupra ecosistemelor acvatice şi terestre, poluării apelor şi solului, precum şi a planurilor de intervenţie pentru situaţii de urgenţă; H. aplicarea celor mai bune practici propuse de Uniunea Europeană şi de Comisia Economică a Naţiunilor Unite pentru Europa privind măsurile preventive împotriva inundaţiilor, de protecţie şi diminuare a efectelor lor, având ca principii: 1. "apa este parte a unui întreg", sintagmă care exprimă faptul că ea este parte a ciclului hidrologic natural şi că circulaţia apei pe suprafaţa scoarţei terestre este la originea unei mari diversităţi a ecosistemelor şi a utilizării terenurilor şi, ca urmare, ea trebuie luată în considerare în toate politicile sectoriale; 2. "acumulaţi apa", exprimând faptul că apa trebuie stocată dinamic cât mai mult posibil în bazinele hidrografice în care se formează şi în lungul cursului de apă din bazin; 3. "mai mult spaţiu pentru râuri" (lăsaţi râurile să curgă neîncorsetate), exprimând faptul că râul trebuie lăsat să curgă astfel încât viiturile să se poată propaga încet spre aval, fără a prezenta niciun pericol; 4. "convieţuirea cu viiturile": locuirea într-o zonă inundabilă prezintă anumite riscuri; în pofida oricăror măsuri de protecţie împotriva inundaţiilor, un risc remanent se menţine şi, ca urmare, acesta trebuie diminuat prin luarea unor măsuri individuale de protecţie, respectiv trebuie "învăţat a trăi cu acest risc" (diminuarea riscului prin luarea unor măsuri individuale de protecţie); I. acţiuni concertate şi integrate care să asigure atingerea unei eficienţe economice şi ecologice pe termen lung pe întreaga suprafaţă a bazinului hidrografic constituie o condiţie prealabilă pentru succesul oricărei strategii şi oricărui plan de reducere a riscului la inundaţii; J. cooperarea în reducerea riscului la inundaţii în condiţiile reglementărilor internaţionale privind râurile transfrontieră, în concordanţă cu geomorfologia teritoriului României şi cu poziţia sa geografică; K. simplitatea şi transparenţa: strategia de gestionare a riscului la inundaţii va conduce la diminuarea riscului producerii de victime omeneşti şi a pagubelor generate de inundaţii numai printr-o acţiune comună a administraţiei publice centrale şi locale, a comunităţilor locale, printr-o mai bună înţelegere a riscului la inundaţii, prin implicarea populaţiei, a şcolii, a bisericii, precum şi a mass-mediei. 3.2. Conceptele de bază ale strategiei Strategia are la bază următoarele concepte de gestionare a riscului la inundaţii, printre care: I. inundaţiile constituie fenomene naturale care au existat dintotdeauna şi vor continua să existe. Ele sunt consecinţa unor fenomene climatologice aflate sub influenţa condiţiilor geologice, geomorfologice, de relief, de sol şi de vegetaţie; pe cât posibil, intervenţia omului în procesele naturale trebuie să fie limitată, compensată, iar în viitor evitată; II. societatea umană este tot mai vulnerabilă la dezastre naturale, activităţile antropice şi influenţa omului asupra proceselor naturale producând puternice modificări în toate bazinele hidrografice; III. convieţuirea cu inundaţiile ţine seama de faptul că prevenirea inundaţiilor nu se poate limita doar la evenimentele cu frecvenţă medie şi mare de apariţie, că trebuie avute în vedere şi evenimentele rare; IV. este necesară abordarea holistică a fenomenului de inundaţii, luându-se în considerare întregul bazin hidrografic; strategia în domeniul inundaţiilor trebuie să promoveze o dezvoltare coordonată şi o gestionare integrată a activităţilor privind apa, terenurile şi resursele adiacente. Măsurile nestructurale (zonarea teritoriului, prognoza viiturilor şi avertizarea în caz de inundaţii, managementul situaţiilor de urgenţă şi măsurile postinundaţie) prin atenuarea efectului inundaţiilor tind a fi potenţial mai eficiente ca soluţii durabile pe termen lung pentru problemele apei şi cele adiacente ei şi ele trebuie intensificate în special în vederea reducerii vulnerabilităţii vieţilor umane, a bunurilor şi a proprietăţii; V. măsurile structurale (lucrări de apărare) rămân elemente importante în prevenirea şi protecţia inundaţiilor, dar cu luarea în considerare a aspectelor privind conservarea naturii şi amenajarea teritoriului; trebuie să se reţină că aceste măsuri trebuie orientate prioritar spre protecţia vieţii şi sănătăţii umane şi a siguranţei, a proprietăţii şi a bunurilor; VI. deoarece "riscul zero costă infinit" nu există protecţie absolută împotriva inundaţiilor; ca urmare, se poate asigura doar un anumit grad de apărare împotriva inundaţiilor; problema care se pune este aceea a gradului de protecţie posibil şi a costurilor pe care le implică realizarea acestui grad de protecţie, respectiv cât de mare este riscul acceptat de societate; VII. toţi cei care ar putea avea de suferit de pe urma inundaţiilor trebuie să completeze măsurile generale, luându-şi propriile precauţii; VIII. restaurarea zonelor naturale inundabile în scopul reactivării capacităţii zonelor umede şi a luncilor inundabile de a reţine apa şi de a diminua impactul inundaţiilor, respectiv păstrarea zonelor inundabile actuale, cu vulnerabilitate scăzută, pentru atenuarea naturală a undelor de viitură, cu respectarea principiilor prevăzute la lit. D, E, F şi G din secţiunea 3.1 "Principiile strategiei"; IX. adaptarea utilizării luncilor inundabile la riscurile la care sunt expuse; trebuie să se adopte acţiuni şi măsuri pentru a reduce riscul la toate problemele adiacente inundaţiilor: ridicarea pânzei freatice, distrugerea reţelelor de canalizare, eroziune, depuneri masive de sedimente, alunecări de teren, scurgere a gheţurilor, poluare etc.; X. în zonele expuse riscului la inundaţii trebuie adoptate asemenea măsuri care să conducă la reducerea posibilelor efecte adverse ale inundaţiilor asupra ecosistemelor terestre şi acvatice, precum şi la reducerea poluării apelor şi a solului; XI. creşterea eficacităţii prognozelor şi avertizărilor hidrologice în caz de inundaţii constituie una dintre măsurile nestructurale care asigură diminuarea eficace a pagubelor produse de inundaţii prin îmbunătăţirea preciziei şi creşterea timpului de anticipare. Măsurile premergătoare specifice de alarmare, salvare şi de securitate trebuie planificate şi implementate la toate nivelurile, inclusiv la nivelul populaţiei, prin realizarea unor acţiuni de informare regulată şi acţiuni continue de educaţie; XII. solidaritatea umană şi precauţia sunt esenţiale pentru a nu transfera problemele de gestionare a apelor dintr-o regiune în alta. Strategiile corespunzătoare conţin 3 etape: reţinerea, acumularea şi evacuarea (trebuie mai întâi făcut orice efort pentru a reţine apa din precipitaţii la locul în care au căzut, acumularea locală a apei în exces şi numai după aceea apa să fie evacuată în cursul de apă). Prevenirea efectelor inundaţiilor trebuie să se bazeze pe principiile precauţiei; XIII. este obligatorie existenţa unui sistem de compensare, care să ajute victimele dezastrelor provocate de inundaţii să îşi refacă baza economică şi condiţiile de viaţă într-un timp cât mai scurt; trebuie implementate sisteme de asigurări la nivel public combinate cu subvenţii guvernamentale, care să conducă la consolidarea solidarităţii populaţiei; XIV. este necesară diferenţierea dintre diferitele tipuri de inundaţii şi condiţiile de mediu, care condiţionează fenomenul. Ca urmare, există diferenţe semnificative, pe de o parte între o viitură rapidă produsă în zona din amonte, pe cursul superior al râului, unde măsurile de reducere a riscului implică un ansamblu de soluţii inovative, dar la scară mică, şi inundaţiile de pe cursul inferior, unde timpul de avertizare şi durata fenomenului sunt mai mari şi unde măsurile necesare sunt altele şi evident la o altă scară; XV. vor fi luate în consideraţie şi fenomenele de inundaţii din zonele antropizate, precum şi cele produse în zonele cu drenaj natural redus sau prin creşterea nivelului apelor subterane. 4. Obiectivele strategiei 4.1. Obiectivele generale Obiectivele prezentei strategii sunt obiective economice, sociale şi de mediu. Obiectivele economice urmăresc protecţia infrastructurii economice existente împotriva inundaţiilor şi garantarea satisfacerii oportunităţilor economice ale generaţiilor viitoare. Obiectivele sociale au în vedere protecţia populaţiei şi a comunităţilor umane împotriva inundaţiilor prin asigurarea unui nivel acceptabil de protecţie a populaţiei şi creşterea capacităţii societăţii de a se dezvolta în condiţiile riscului asumat de producere a viiturilor (creşterea rezilienţei). Obiectivele de mediu urmăresc ca prin realizarea prezentei strategii să se atingă obiectivele socioeconomice cu păstrarea unui echilibru între dezvoltarea economico-socială şi obiectivele de mediu. Sintetic, obiectivele generale ale prezentei strategii sunt: 1. creşterea calităţii vieţii prin reducerea pagubelor produse ca urmare a inundaţiilor, dar fiind pregătiţi pentru producerea unor fenomene similare în viitor; 2. diminuarea impactului măsurilor de gestionare a riscului (la scară temporală şi spaţială) asupra sistemelor ecologice; 3. restaurarea configuraţiei structurale a sistemelor lotice până la asigurarea integrităţii funcţionale (inclusiv a capacităţii de atenuare şi control a pulsurilor hidrologice) corelat cu reconfigurarea structurii bazinelor hidrografice şi măsurile complementare de protecţie; 4. utilizarea adecvată a resurselor pentru realizarea, întreţinerea şi exploatarea infrastructurilor şi a măsurilor de reducere a riscului la inundaţii; 5. menţinerea unor activităţi economice corespunzătoare (agricole, industriale, comerciale, de locuit şi agrement) în zonele inundabile; 6. reducerea impactului inundaţiilor prin reducerea numărului victimelor din rândul populaţiei şi colectivităţilor de animale, expuse riscului la inundaţii; 7. reducerea semnificativă a pierderilor economice provocate de inundaţii: a) prin reducerea pagubelor directe provocate clădirilor, infrastructurii şi terenurilor agricole; b) prin diminuarea pierderilor economice indirecte, prin reluarea rapidă a activităţii după inundaţii; 8. un control eficient al utilizărilor terenurilor, prin interzicerea amplasării de noi construcţii şi a desfăşurării activităţilor în zonele expuse frecvent la inundaţii şi identificarea altor activităţi susceptibile să conducă la creşterea riscului la inundaţii; 9. o îmbunătăţire a răspunsului colectiv în cazul producerii unei inundaţii şi întărirea capacităţii de adaptare şi revenire la nivel funcţional în cel mai scurt timp după producerea evenimentului (rezilienţa colectivă la inundaţii); 10. o organizare a acţiunilor regionale şi locale, în special pentru: a) întărirea capacităţii instituţionale la nivel regional şi local cu mandate clare suplimentare privind managementul la inundaţii; b) implicarea părţilor interesate, la nivel regional şi local, în procesul consultativ şi decizional şi asigurarea medierii în chestiuni regionale privind gestionarea riscului la inundaţii; c) consolidarea cadrului existent pentru autorităţile regionale şi locale, dintr-o perspectivă a bazinului hidrografic; 11. crearea unui cadru stimulativ pentru participarea sectorului privat la managementul riscului la inundaţii, cu includerea de grupuri profesionale şi a populaţiei (informare prin sistemul de asigurări împotriva inundaţiilor sau alte facilitaţi economice identificabile); 12. o reducere a impactului inundaţiilor sau a poluărilor generate de inundaţii asupra ecosistemelor. 4.2. Obiective specifice Obiectivele economice ale strategiei cuprind: 1. prevenirea sau minimizarea pierderilor economice prin reducerea riscului la inundaţii pentru zonele populate, obiectivele economice şi bunuri - obiectivul pe termen lung este asigurarea protecţiei localităţilor pentru viituri cu probabilităţi de depăşire cuprinse între 1% şi 0,01%, diferenţiat în funcţie de rangul localităţilor, în condiţiile aplicării unor criterii tehnico-economice, sociale şi de mediu; 2. prevenirea sau minimizarea pierderilor economice prin reducerea riscului la inundaţii pentru infrastructurile existente; 3. prevenirea sau minimizarea pierderilor economice prin reducerea riscului la inundaţii pentru terenurile agricole cultivate; 4. prevenirea sau minimizarea pierderilor economice prin reducerea riscului la inundaţii şi măsuri de protecţie locală în zonele populate; 5. prevenirea sau minimizarea pierderilor economice prin intermediul unor metode de proiectare şi sisteme de protecţie adaptate pentru infrastructura existentă şi viitoare; 6. prevenirea sau minimizarea pierderilor economice prin controlarea utilizării terenurilor, promovarea agriculturii cu vulnerabilitate scăzută în zonele expuse la inundaţii şi sisteme de protecţie, acolo unde sunt pe deplin justificate, în zonele agricole. Obiectivele sociale ale prezentei strategii sunt: 1. informarea, consultarea şi participarea populaţiei expuse cu privire la strategia şi planul de gestionare a riscului la inundaţii, precum şi la planul de acţiune aferent; 2. prevenirea şi minimizarea riscului la inundaţii pentru populaţie şi comunităţile umane; asigurarea securităţii populaţiei localităţilor aflate în zonele inundabile/cu risc ridicat la inundaţii, la evenimente cu o perioadă de revenire de cel puţin o dată la o sută de ani; 3. reducerea riscului la inundaţii pentru comunităţile umane, prin intermediul unei mai bune pregătiri, prognozării şi avertizării mai bune a inundaţiilor, asistenţei în timpul producerii situaţiilor de urgenţă şi pentru revenirea la condiţii sigure şi normale, strămutării, dacă este necesar etc.; 4. prevenirea şi diminuarea riscului la inundaţii pentru bunurile publice (spitale, şcoli etc.), infrastructura vitală (reţele de alimentare cu apă, gaze, energie electrică etc.), utilităţile publice, amenajările publice şi zonele de agrement; 5. prevenirea apariţiei bolilor infecţioase (cazuri izolate de epidemii) datorate ingestiei sau contactului cu apa nepotabilă (boala diareică acută, dizenteria, febra tifoidă, HAV tip A etc.) sau cu alimente contaminate, precum şi prevenirea îmbolnăvirilor populaţiei ca urmare a expunerii la poluări datorate inundaţiilor; 6. prevenirea epizootiilor la animale; 7. asigurarea accesului la infrastructura importantă (drumuri, căi ferate) şi către zone sigure în timpul inundaţiilor; 8. asigurarea accesului la infrastructurile critice (sursele şi sistemele de alimentare cu apă, gaze, energie, poduri, podeţe, punţi, aeroporturi, spitale, şcoli, lucrările de protecţie a populaţiei etc.) în timpul desfăşurării fenomenului de inundaţii; 9. evacuarea şi asigurarea condiţiilor necesare supravieţuirii. Obiectivele de mediu ale prezentei strategii: 1. reducerea alterării şi influenţei antropice asupra geomorfologiei bazinelor hidrografice, în special a albiei minore (analiză pentru fiecare caz în parte a oportunităţii lucrărilor de regularizare) şi a luncilor inundabile; 2. luarea în considerare a funcţiilor ecologice ale inundaţiilor, prin reîncărcarea acviferelor, asigurarea conectivităţii laterale, necesară pentru reproducerea speciilor acvatice; 3. crearea şi/sau conservarea spaţiului pentru râuri, evitându-se lucrările de apărare şi rectificarea cursurilor de apă pe distanţe mari (local şi cumulat); 4. aplicarea tehnicilor durabile care asociază eficacitatea sub aspectul de mediu cu eficienţa sub raportul costurilor (aplicarea celor mai bune practici); 5. satisfacerea cerinţelor Legii apelor nr. 107/1996, cu modificările şi completările ulterioare, prin care s-a transpus Directiva-cadru privind apa; 6. prevenirea poluării cursurilor de apă şi a apelor subterane ca urmare a inundaţiilor (prin protecţia zonelor urbane şi industriale) şi a efectelor asociate lor asupra calităţii ecologice a cursurilor de apă; 7. protecţia şi îmbunătăţirea calităţii terenurilor, iar acolo unde este posibil, încurajarea schimbărilor în practica agricolă pentru a preveni sau a minimiza scurgerea şi inundaţiile asociate ei ca urmare a unor lucrări agricole intensive; 8. conservarea şi restaurarea zonelor naturale, precum pădurile aluviale, zonele umede şi albiile vechi cu funcţii ecologice, precum şi reducerea eroziunii solului prin intermediul practicilor agricole corespunzătoare şi al managementului forestier; 9. protecţia şi conservarea bunurilor istorice, a monumentelor, a ariilor protejate şi a ecosistemelor; 10. protecţia şi îmbunătăţirea specificului mediului înconjurător şi a aspectului său estetic; 11. minimizarea sau prevenirea impactului schimbărilor climatice asupra producerii fenomenului de inundaţii; 12. protecţia şi restaurarea vegetaţiei riverane de-a lungul râurilor, pentru îmbunătăţirea calităţii apei şi evitarea eroziunii malurilor; 13. gestionarea durabilă a pădurilor, reconstrucţia ecologică prin împădurire a terenurilor care şi-au pierdut capacitatea de producţie, fiind afectate de diverse forme de degradare, înfiinţarea perdelelor forestiere de protecţie şi amenajarea bazinelor hidrografice torenţiale; 14. promovarea monitorizării integrate a zonelor amenajate de pe sectoarele de râuri identificate cu risc ridicat la inundaţii, în vederea conservării regimului natural de curgere şi pentru păstrarea biodiversităţii; 15. aducerea la cunoştinţa publicului a lucrărilor ameliorative de mediu rezultate din lucrări de apărare împotriva inundaţiilor (conectivitate laterală, zone umede, poldere etc.) compensatorii amenajărilor de pe tronsoanele de râu puternic modificate din bazinele hidrografice. 5. Prevederi ale strategiei şi principalele acţiuni pentru implementarea acesteia 5.1. Ţinte cuantificabile ale strategiei Unele ţinte până în 2035 ale prezentei strategii pot fi cuantificate, altele însă nu. Ca ţinte cuantificabile, strategia îşi propune: 1. reducerea graduală a suprafeţelor potenţial inundabile la viituri cu debite având probabilitatea de depăşire de 1% cu 61% faţă de 2006, însoţită obligatoriu de măsuri compensatorii pentru reţinerea volumelor corespunzătoare de apă, încurajând: a) buna întreţinere a construcţiilor hidrotehnice cu rol de apărare împotriva inundaţiilor, în special a digurilor; b) dezvoltarea de lucrări de protecţie locale inelare, în jurul localităţilor; c) identificarea zonelor optime pentru a fi inundate controlat, care să permită acumularea de volume importante fără producerea de pagube majore şi obţinerea unei atenuări maximum posibile; d) refacerea capacităţii naturale de evacuare a albiilor; e) reamplasarea lucrărilor de apărare pentru asigurarea unei capacităţi mai mari de transport al viiturii prin albie; f) finalizarea lacurilor de acumulare la parametrii de funcţionare rezultaţi din proiectare, pentru asigurarea unei tranşe optime de atenuare; g) finalizarea şi reabilitarea polderelor pentru a asigura capacitatea optimă de funcţionare; h) realizarea lucrărilor de regularizare/recalibrare a albiilor (decolmatarea lucrărilor şi a albiilor) numai în corelare cu lucrările antierozionale de pe versanţi, pentru asigurarea unei capacităţi optime de transport; i) protejarea malurilor râurilor împotriva eroziunii prin lucrări ecologice; j) amenajarea antierozională a formaţiunilor torenţiale, cu prioritate a celor ce afectează localităţile şi infrastructura de transport; k) încurajarea construirii căilor de comunicaţii (drumuri, căi ferate) cu ramblee consolidate la cote adecvate, care pot constitui linii de localizare a inundaţiilor, dispunând şi de poduri corect dimensionate; 2. reducerea numărului de persoane expuse riscului potenţial de inundaţii la viituri cu debite având probabilitatea de depăşire de 1% cu circa 62% faţă de 2006; 3. reducerea vulnerabilităţii sociale a comunităţilor expuse la inundaţii - 50% în termen de 10 ani şi până la 75% pe termen lung, în 30 de ani. Pentru această ţintă, este necesară revizuirea normelor de proiectare a structurilor de apărare, cu o valoare implicită a probabilităţii anuale de depăşire de minimum 0,2% pentru zonele urbane dezvoltate, în funcţie de rezultatele analizelor tehnico-economice, 0,5% pentru zonele urbane cu dezvoltare medie, 1% pentru zonele rurale şi 10% pentru zonele agricole (fără locuinţe sau bunuri sociale şi economice importante). Această ţintă va fi atinsă prin amenajarea integrată a bazinului hidrografic; 4. reducerea graduală a pagubelor produse de inundaţii infrastructurilor de traversare a cursurilor de apă faţă de anul 2006 cu circa 80% până în anul 2035; 5. reabilitarea în zone cu vulnerabilitate ridicată/relocare anuală a cel puţin 400 km de diguri de protecţie împotriva inundaţiilor; 6. creşterea capacitaţii de transport a albiilor minore ale principalelor cursuri de apă cu cel puţin 30% până în anul 2035, prin măsuri de întreţinere a zonelor colmatate şi readucerea râului la starea iniţială; 7. corelarea lucrărilor de amenajare din albie cu cele de amenajare a versanţilor în toate bazinele şi subbazinele hidrografice; 8. modificarea regulamentelor de exploatare a lacurilor de acumulare cu folosinţe multiple, stabilindu-se o corelare mai bună între volumele de apă necesare folosinţelor şi cele destinate atenuării viiturilor, contribuind la creşterea capacitaţii de atenuare a acestora cu până la 20%; 9. reabilitarea anuală a cel puţin 20 km de derivaţii de ape mari; 10. reabilitarea conform Planului de acţiune, până în anul 2035, a cel puţin 80% din barajele şi lacurile de acumulare cu rol important în atenuarea viiturilor; 11. reducerea cu 50% a zonelor cu eroziune foarte puternică şi excesivă până în 2035 - măsurile de reîmpădurire în bazinele hidrografice vor fi executate atât pentru reducerea scurgerilor, cât şi pentru conservarea solului, până la 50.000 ha împădurite. Prevenirea, protecţia şi diminuarea efectelor inundaţiilor reprezintă un concept şi un proces ce se derulează pe termen lung, care începe anterior apariţiei dezastrului şi este direcţionat spre reducerea pagubelor produse de inundaţiile viitoare. Tehnic vorbind, nu există risc la inundaţii care să nu poată fi diminuat prin măsuri inginereşti (măsuri structurale), costul fiind însă elementul hotărâtor. Acest proces furnizează informaţii utile şi populaţiei cum anume să convieţuiască raţional cu inundaţiile. Măsurile de prevenire a efectelor se referă mai ales la măsurile nestructurale şi ele sunt alcătuite din planuri de măsuri pregătitoare (planuri de apărare), măsuri de răspuns, măsuri legislative, de finanţare, de evaluare a impactului asupra mediului, de reconstrucţie şi reabilitare şi a componentei lor tehnice; aceste măsuri contribuie direct la reducerea pierderilor de vieţi omeneşti şi a pagubelor. Ordinea în care sunt aplicate măsurile de prevenire a efectelor inundaţiilor este de primă importanţă. O succesiune ideală începe cu dezvoltarea conştientizării populaţiei, care conduce către crearea voinţei politice, urmată de elaborarea şi promovarea legilor şi reglementărilor, iar apoi pe locul al doilea ar fi propunerile de măsuri de reducere a riscului şi, în final, educaţia şi instruirea. Ultima acţiune ar fi crearea sistemului de asigurări în scopul de a împărţi costul pagubelor potenţiale ale marilor inundaţii pe o perioadă lungă de timp, la un număr mare de proprietăţi şi persoane asigurate. Alte acţiuni de diminuare includ reducerea vulnerabilităţii fizice, reducerea vulnerabilităţii economiei şi consolidarea structurii sociale a comunităţii. Aceste acţiuni pot fi luate la nivel individual, comunitar sau la nivel de stat. Organizaţiile neguvernamentale, voluntarii şi organizaţiile socioculturale pot juca, de asemenea, un rol important. Rolul, atribuţiile şi responsabilităţile autorităţilor publice centrale, judeţene şi locale, precum şi ale altor organizaţii cu rol determinant în Planul de măsuri pentru diminuarea riscului la inundaţii sunt prezentate în anexa nr. 1. 5.2. Principalele acţiuni pentru aplicarea strategiei Principalele acţiuni care sunt prezentate în Planul de acţiune sunt sintetizate în cele ce urmează. 5.2.1. Creşterea capacităţii instituţionale prin responsabilizarea factorilor de decizie de la diverse niveluri 1. Coordonarea şi îmbunătăţirea comunicării şi cooperării între ministerele vizate în scopul implementării prezentei strategii în domeniul amenajării pentru protecţia împotriva inundaţiilor, amenajarea teritoriului, conservarea naturii şi a biodiversităţii, practicile agricole etc. 2. Redefinirea atribuţiilor şi responsabilităţilor (la nivel naţional, bazinal şi regional/local) în ceea ce priveşte protecţia împotriva inundaţiilor, astfel încât reducerea riscului la inundaţii pentru proprietatea statului să cadă în sarcina Guvernului, apărarea proprietăţii municipiilor, oraşelor şi comunelor să fie în sarcina atât a Guvernului, cât şi a autorităţilor locale, în funcţie de importanţa şi amploarea lucrărilor de apărare, iar apărarea proprietăţilor izolate ale populaţiei şi operatorilor economici să cadă în sarcina acestora, prin intermediul sistemului de asigurare şi al ajutorului financiar al statului, precum şi prin crearea unui mecanism de acordare de credite avantajoase. Optimizarea deciziei în vederea integrării măsurilor şi pentru asigurarea protecţiei mediului se va face prin organisme create la nivel naţional, bazinal şi local: a) crearea în cadrul Consiliului interministerial al apelor a funcţiei de secretar pentru prevenirea riscului la inundaţii şi a unui secretariat tehnic responsabil cu urmărirea integrării investiţiilor mari, naţionale, la nivelul bazinelor hidrografice cu strategia şi planurile de management al bazinelor hidrografice, precum şi cu schemele directoare pentru amenajarea bazinelor hidrografice; b) întărirea rolului comitetelor de bazin, prin atribuirea de responsabilităţi clare legate de amenajarea bazinului hidrografic în contextul adoptării măsurilor preventive pentru asigurarea restaurării şi reconfigurării structurale a sistemelor lotice, precum şi prin numirea de reprezentanţi de la nivelul tuturor consiliilor judeţene, pentru a creşte capacitatea de coordonare a programelor regionale privind prevenirea riscului la inundaţii şi pentru atragerea de fonduri pentru soluţiile prietenoase mediului; c) crearea agentului de inundaţii. Acest corp profesional va fi format din serviciul voluntar pentru situaţii de urgenţă şi din agenţi hidrotehnici. Pentru fiecare comunitate locală (U.A.T.) se vor instrui aproximativ 3.000 de agenţi de inundaţii, pentru întreaga ţară, care vor juca rolul unor operatori locali pentru pregătirea populaţiei, cunoaşterea locală a hazardului şi a riscului la inundaţii, a planului de apărare şi a celui de evacuare. Aceştia vor furniza sprijin pentru inventarierea pagubelor la nivel de localitate. Agenţii hidrotehnici ai Administraţiei Naţionale "Apele Române" şi ai Administraţiei Naţionale a Îmbunătăţirilor Funciare - R.A. completează corpul agenţilor la inundaţii, având rolul de a urmări şi de a întreţine lucrările din administrarea proprie şi de a asigura atât acţiunile de avertizare în cazul deteriorării/afectării acestora în timpul viiturilor, cât şi intervenţia pentru consolidarea/supraînălţarea acestora. Agenţii hidrotehnici colaborează la acţiunea de reconstituire a inundaţiilor, de marcare a evenimentelor istorice pe clădiri, la poduri şi pe mirele de ape mari. 3. Elaborarea şi publicarea de către Ministerul Mediului şi Pădurilor a unui raport naţional după fiecare inundaţie majoră şi a unui raport anual privind inundaţiile produse, efectele lor, lecţiile deprinse 4. Elaborarea şi publicarea de către Ministerul Mediului şi Pădurilor de rapoarte anuale privind starea tehnică şi funcţională a sistemului naţional de protecţie împotriva inundaţiilor 5. Elaborarea şi publicarea de către Ministerul Administraţiei şi Internelor, prin Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă, de rapoarte anuale privind pagubele rezultate în urma inundaţiilor 6. Implicarea în mai mare măsură a populaţiei şi a societăţii în reducerea riscului la inundaţii, prin intermediul unui plan coordonat la nivel local între autorităţile publice şi private locale, organizaţiile cetăţeneşti şi autorităţile centrale privind atribuţiile clare ale acestora, în funcţie de capacitatea lor de intervenţie. 5.2.2. Îmbunătăţirea cadrului legislativ: a) modificarea legislaţiei româneşti şi a actelor normative necesare pentru conformarea cu Directiva 2007/60/CE a Parlamentului European şi a Consiliului; b) elaborarea şi aprobarea actului normativ privind Strategia naţională de management al riscului la inundaţii pe termen mediu şi lung; c) aprobarea planurilor de management al bazinului hidrografic, în conformitate cu cerinţele Directivei-cadru 2000/60/CE privind apa, şi a planurilor de management al riscului la inundaţii, în conformitate cu necesităţile legate de implementarea Directivei 2007/60/CE a Parlamentului European şi a Consiliului; corelarea celor două categorii de planuri la nivelul schemelor directoare de amenajare şi management al bazinelor hidrografice; d) elaborarea unui standard unitar pentru dimensionarea şi verificarea hidraulică a infrastructurilor de protecţie împotriva inundaţiilor în condiţiile bazinelor hidrografice amenajate; e) elaborarea unui act legislativ şi administrativ privind utilizarea albiilor minore ale râurilor şi a terenurilor limitrofe; f) elaborarea unui act normativ privind normele şi regulile utilizării terenurilor în zonele inundabile; codificarea construcţiilor din aceste zone şi reguli de adaptare a acestora pentru a diminua pagubele produse de inundaţii; g) elaborarea unui act normativ de reglementare juridică şi tehnică a ocupării terenurilor din zonele-tampon destinate inundării dirijate şi a situaţiei lucrărilor de amenajare din bazinele hidrografice torenţiale aflate în patrimoniul forestier şi agricol din domeniul privat şi public privat. Reglementările vor viza: terenurile agricole cultivate, terenurile agricole prevăzute cu amenajări pentru irigaţii, desecare-drenaj, combaterea eroziunii solului, digurile de apărare, căile de comunicaţii terestre, terenurile împădurite, terenurile în care se află sau se intenţionează realizarea de instalaţii de extracţie a resurselor de petrol şi gaze, terenurile pe care se află sau se vor realiza fronturi de captare a apei subterane; h) adaptarea legislaţiei pentru creşterea capacitaţii decizionale şi de răspuns legat de măsurile pentru managementul riscului la inundaţii; i) elaborarea unui act normativ pentru definirea proiectelor de interes naţional şi de interes local şi a modului lor de elaborare şi de finanţare; j) elaborarea unui act normativ pentru clasificarea obiectivelor din punctul de vedere al gradului de protecţie la inundaţii ce trebuie asigurat sau al riscului social acceptat; k) elaborarea unui act normativ care să cuprindă lista comunelor aflate în zone vulnerabile la inundaţii, eligibile din punct de vedere geografic pentru sprijin prin Programul Naţional de Dezvoltare Rurală (PNDR). 5.3. Activităţi-suport pentru implementarea Strategiei naţionale de management al riscului la inundaţii pe termen mediu şi lung 5.3.1. Activitatea de planificare Activitatea de planificare implică: 1. elaborarea planurilor de gestionare a riscului la inundaţii pentru fiecare dintre cele 11 bazine hidrografice, în conformitate cu prevederile Directivei 2007/60/CE a Parlamentului European şi a Consiliului; 2. elaborarea hărţilor de hazard la inundaţii; 3. elaborarea hărţilor de risc la inundaţii; 4. evaluarea preliminară a riscului la inundaţii în bazinele hidrografice; 5. identificarea în cadrul planurilor bazinale de gestionare a riscului la inundaţii a zonelor cu potenţial de retenţie parţială a viiturilor ce pot fi supuse unor procese de reconstrucţie/ reabilitare ecologică; 6. elaborarea şi implementarea de planuri de gestionare a zonelor inundabile prin luarea în considerare a funcţiilor ecologice ale inundaţiilor şi a dezvoltării durabile a acestor zone; 7. evitarea implementării unor măsuri structurale cu impact major asupra mediului şi a biodiversităţii (de tipul barajelor şi îndiguirilor) în interiorul ariilor protejate, fără măsuri compensatorii adecvate; 8. elaborarea şi implementarea Programului naţional - Planul pentru prevenirea, protecţia şi diminuarea efectelor inundaţiilor; 9. elaborarea pentru fiecare localitate urbană expusă riscului la inundaţii a unui program conceptual unic privind colectarea şi evacuarea apelor provenite din precipitaţii, în vederea reducerii viitoare a pagubelor printr-o reducere anuală sistematică, compensarea creşterii gradului de impermeabilizare prin măsuri de creştere a infiltraţiei (de exemplu: creşterea spaţiilor şi a clădirilor verzi) şi prin crearea de rezervoare temporare de stocare a viiturilor; 10. elaborarea şi implementarea unui program naţional de reabilitare şi refacere a podurilor şi podeţelor în vederea creşterii capacităţii de debuşare la valoarea din regimul iniţial, anterior realizării lucrărilor de traversare, şi verificarea capacităţii de evacuare a apelor în noile condiţii de amenajare a bazinului hidrografic (debite asigurate în regimul actual); 11. dezvoltarea fondului forestier şi extinderea suprafeţelor de pădure, în vederea asigurării echilibrului ecologic la nivel local, naţional şi global, prin realizarea Programul naţional de împădurire. Realizarea Programului naţional de împădurire se va face prin lucrări de împădurire a terenurilor din afara fondului forestier naţional şi a terenurilor cu destinaţie agricolă, în vederea îmbunătăţirii condiţiilor de mediu şi a optimizării peisajului, a asigurării şi creşterii recoltelor agricole, a prevenirii şi combaterii eroziunii solului, a protejării căilor de comunicaţie, a digurilor şi a malurilor, a localităţilor şi a obiectivelor economice, sociale şi strategice, urmărindu-se împădurirea unor terenuri cu altă destinaţie decât cea silvică, în suprafaţă de 2 milioane ha, până în anul 2035; 12. promovarea celor mai bune practici agricole în zonele expuse riscului la inundaţii; 13. introducerea zonelor de protecţie sanitară în cadrul planurilor bazinale de gestionare a riscurilor la inundaţii (alimentare cu apă, gestionarea apelor uzate atât pentru obiectivele publice, cât şi pentru cele private), aşa cum sunt ele identificate în planurile de urbanism şi amenajare a teritoriului; identificarea unor soluţii caz cu caz, pentru fiecare dintre obiectivele plasate în zone cu risc la inundaţii; 14. integrarea aspectelor privind conservarea naturii şi a biodiversităţii în planurile de gestionare a riscurilor la inundaţii; 15. analiza critică a planurilor de apărare împotriva inundaţiilor, completarea şi revizuirea lor periodică; 16. integrarea informaţiilor asupra evaluării preliminare a riscului la inundaţii în bazinele râurilor care trec peste frontieră sau constituie frontieră de stat; 17. semnarea unui memorandum privind implementarea unui program de prevenire şi combatere a tăierilor ilegale ale pădurilor; 18. semnarea unui memorandum privind implementarea unui program de combatere a eroziunii solului prin amenajarea complexă a bazinului hidrografic în zonele critice cu risc la inundaţii; 19. inventarierea surselor potenţiale de poluare în caz de inundaţii, cu accent pe zonele miniere unde există depozite de reziduuri periculoase, realizarea şi implementarea unor planuri prealabile de reducere a riscului de poluare. 5.3.2. Dezvoltarea de metodologii/studii/rapoarte necesare implementării Strategiei naţionale de management al riscului la inundaţii pe termen mediu şi lung: 1. dezvoltarea, promovarea şi întreţinerea unei platforme GIS comune dedicate apei şi gestionării riscurilor la inundaţii; 2. elaborarea de studii şi metodologii pentru determinarea vulnerabilităţii la inundaţii; 3. studii pentru evaluarea permanentă a pagubelor produse de inundaţii; 4. elaborarea de studii pentru realizarea hărţilor de hazard şi de risc la inundaţii în zonele vulnerabile identificate în analiza preliminară a riscului la inundaţii; 5. elaborarea de studii şi cercetări interdisciplinare în domeniul gestionării riscului la inundaţii pe baza unor termeni de referinţă elaboraţi de Ministerul Mediului şi Pădurilor; 6. elaborarea de studii şi cercetări pentru diminuarea efectelor inundaţiilor în zonele urbane; 7. studii şi cercetări pentru identificarea influenţei schimbărilor climatice asupra producerii inundaţiilor şi măsuri de diminuare a acestor efecte; 8. introducerea ca primă opţiune tehnică în studiile de fezabilitate a soluţiei de utilizare a capacităţii naturale de retenţie a zonelor inundabile (reconstrucţia ecologică a zonelor inundabile), cu respectarea principiilor prevăzute la lit. D, E, F şi G din secţiunea 3.1 "Principiile strategiei"; 9. realizarea unor studii detaliate privind impactul lucrărilor de apărare împotriva inundaţiilor asupra ariilor protejate, pentru oricare intervenţie structurală ce se desfăşoară la o distanţă de 20 km în amonte şi în aval de limitele ariilor protejate. Aceste studii vor include modelări hidrologice/hidraulice pentru cel puţin două alternative de realizare şi evaluarea impactului la nivelul fiecărei specii/fiecărui habitat de interes conservativ; 10. studii şi cercetări pentru identificarea bazinelor hidrografice cu potenţial de producere a viiturilor rapide; ierarhizarea acestora; elaborarea unui ghid de comportament al populaţiei în caz de apariţie a viiturilor rapide; 11. modernizarea sistemului hidrologic de avertizare a viiturilor rapide (Proiect DESWAT); 12. urmărirea evoluţiei geomorfologice a albiilor şi asigurarea protecţiei lor, prin autorizarea exploatării balastierelor doar în zonele cu depuneri semnificative de aluviuni, în vederea protecţiei lucrărilor de artă; 13. identificarea de soluţii pentru fiecare dintre depozitele neconforme de deşeuri amplasate în zone de risc la inundaţii. Soluţiile vor trebui să ia în consideraţie impermeabilizarea bazei/taluzului depozitului şi chiar transferul deşeurilor într-un depozit conform; 14. raportarea asupra evaluării preliminare a riscului la inundaţii pe districtele hidrografice ale bazinului Dunării; 15. elaborarea şi publicarea unui raport naţional după fiecare inundaţie majoră şi a unui raport anual privind inundaţiile produse, efectele lor şi lecţiile învăţate. 5.3.3. Măsuri privind formarea/pregătirea profesională: 1. introducerea în curricula universitară a unei discipline privind gestionarea riscului la inundaţii; 2. proiectarea şi implementarea unui sistem unitar de informare şi educare a populaţiei referitor la riscul potenţial la inundaţii; 3. realizarea de programe de pregătire şi formare continuă a specialiştilor încadraţi în instituţiile cu atribuţii în managementul riscului la inundaţii; 4. realizarea unei biblioteci sau arhive electronice cu fondul de cărţi, studii şi proiecte la nivel naţional. Cadrul legislativ care stă la baza prezentei strategii este prezentat în anexa nr. 2. 6. Planul de acţiune pentru implementarea strategiei Managementul riscului la inundaţii este o componentă majoră a planurilor de amenajare a bazinelor hidrografice, implicând numeroşi actori la toate nivelurile. În acest sens, principalele acţiuni necesare pentru punerea în aplicare a prezentei strategii, implicând numeroase părţi interesate şi privind mai multe ministere şi instituţii ori autorităţi naţionale, regionale, judeţene sau locale, sunt incluse sintetic în tabelul următor, unde se prezintă în detaliu subacţiunile, perioadele de desfăşurare, responsabilii pentru implementare şi sumele detaliate pe perioadele de implementare: Măsuri şi acţiuni, aspecte sau ţinte abordate, perioada de desfăşurare, costuri
┌────────────────────────────┬─────────────────┬─────────┬──────────┐
│ │ │ │Costuri │
│Măsuri şi acţiuni │Aspecte sau ţinte│Perioada │estimative│
│ │abordate │ │- 10^6 │
│ │ │ │euro - │
├────────────────────────────┼─────────────────┼─────────┼──────────┤
│1 │2 │3 │4 │
├────────────────────────────┴─────────────────┴─────────┴──────────┤
│Măsura A: Punerea în aplicare a unor politici naţionale clare şi │
│consecvente pentru managementul riscului la inundaţii │
├────────────────────────────┬─────────────────┬─────────┬──────────┤
│ │Un management │ │ │
│ │comun şi │ │ │
│Acţiunea A1: Punerea în │cuprinzător al │ │ │
│aplicare a strategiei de │riscului la │ │ │
│management al riscului la │inundaţii pentru │ │ │
│inundaţii la nivel naţional │toate părţile │ │ │
│ │interesate din │ │ │
│ │ţară │ │ │
├────────────────────────────┼─────────────────┤ │ │
│Acţiunea A2: Coordonarea şi │ │ │ │
│îmbunătăţirea comunicării şi│Integrarea │ │ │
│cooperării între ministerele│aspectelor legate│ │ │
│cu atribuţii în domeniu prin│de managementul │ │ │
│Autoritatea pentru Inundaţii│riscului la │ │ │
│şi Managementul Apelor, │inundaţii în │ │ │
│înfiinţată în cadrul │toate politicile │ │ │
│Ministerului Mediului şi │naţionale şi │ │ │
│Pădurilor, şi prin │implicarea │ │ │
│atribuirea de │tuturor părţilor │ │ │
│responsabilităţi în domeniu │interesate │ │ │
│Consiliului interministerial│ │ │ │
│al apelor │ │ │ │
├────────────────────────────┼─────────────────┤ │ │
│ │Difuzarea şi │2010-2035│30,00 │
│Acţiunea A3: Promovarea unei│partajarea │ │ │
│platforme GIS comune │informaţiilor, │ │ │
│dedicate apei şi │câştiguri │ │ │
│managementului riscului la │economice şi de │ │ │
│inundaţii │timp datorate │ │ │
│ │partajării │ │ │
├────────────────────────────┼─────────────────┤ │ │
│Acţiunea A4: Colectarea │Management │ │ │
│periodică a necesităţilor şi│integrat al │ │ │
│obiectivelor de la părţile │riscului la │ │ │
│interesate naţionale │inundaţii la │ │ │
│ │nivel naţional │ │ │
├────────────────────────────┼─────────────────┤ │ │
│ │Un management │ │ │
│ │coerent şi │ │ │
│ │eficient al │ │ │
│ │riscului la │ │ │
│Acţiunea A5: Coordonarea │inundaţii şi al │ │ │
│acţiunilor principale în │apelor la nivelul│ │ │
│bazinele hidrografice │bazinelor │ │ │
│ │hidrografice; │ │ │
│ │implicarea │ │ │
│ │tuturor părţilor │ │ │
│ │interesate │ │ │
├────────────────────────────┴─────────────────┴─────────┴──────────┤
│Măsura B: Aranjamente instituţionale şi legături corespunzătoare │
├────────────────────────────┬─────────────────┬─────────┬──────────┤
│Acţiunea B1: Crearea │Acţiuni operative│ │ │
│funcţiei de secretar pentru │şi eficiente │ │ │
│inundaţii în Consiliul │implicând mai │ │ │
│interministerial al apelor │multe ministere │ │ │
│ │şi instituţii │ │ │
├────────────────────────────┼─────────────────┤ │ │
│ │Participă la │ │ │
│ │gestionarea │ │ │
│Acţiunea B2: Întărirea │proiectelor, │ │ │
│comitetelor de bazin │părţilor │ │ │
│(hidrografic) pentru o │interesate, │ │ │
│implicare mai mare în │bugetelor şi │ │ │
│managementul riscului la │programelor la │ │ │
│inundaţii │nivel de bazin │ │ │
│ │hidrografic (pe │ │ │
│ │termen lung). │ │ │
├────────────────────────────┼─────────────────┤ │ │
│ │Coerenţa şi │ │ │
│ │eficienţa │2010-2015│18,00 │
│Acţiunea B3: Întărirea │managementului │ │ │
│rolului judeţelor în punerea│riscului la │ │ │
│în aplicare a strategiei de │inundaţii în │ │ │
│management al riscului la │bazine şi │ │ │
│inundaţii │subbazine │ │ │
│ │hidrografice, │ │ │
│ │precum şi la │ │ │
│ │nivel local │ │ │
├────────────────────────────┼─────────────────┤ │ │
│ │Consolidarea │ │ │
│ │competenţelor, │ │ │
│ │sarcinilor şi │ │ │
│Acţiunea B4: Organizarea şi │programelor de │ │ │
│gestionarea unei reţele de │acţiune ale │ │ │
│agenţi locali de inundaţii │agenţilor locali │ │ │
│ │implicaţi în │ │ │
│ │situaţiile de │ │ │
│ │urgenţă │ │ │
├────────────────────────────┴─────────────────┴─────────┴──────────┤
│Măsura C: Dispoziţii legale │
├────────────────────────────┬─────────────────┬─────────┬──────────┤
│Acţiunea C1: Nou corpus │Legalitatea │ │ │
│legislativ pentru │strategiei │ │ │
│transpunerea Directivei 2007│naţionale de │ │ │
│/60/CE şi aprobarea │management al │ │ │
│strategiei │riscului la │ │ │
│ │inundaţii │ │ │
├────────────────────────────┼─────────────────┤ │ │
│Acţiunea C2: Adaptarea │ │ │ │
│legislativă la cerinţele │ │ │ │
│instituţionale şi la unele │ │ │ │
│metodologii noi │ │2010-2014│0,25 │
├────────────────────────────┤ │ │ │
│Acţiunea C3: Omogenizarea │Cadru legal │ │ │
│legislaţiei în domeniul │pentru punerea în│ │ │
│situaţiilor de urgenţă în │aplicare a │ │ │
│vederea realizării unui │strategiei │ │ │
│cadru legal unic şi │ │ │ │
│instrucţiuni comune pentru │ │ │ │
│toate instituţiile implicate│ │ │ │
│în managementul situaţiilor │ │ │ │
│de urgenţă │ │ │ │
├────────────────────────────┴─────────────────┴─────────┴──────────┤
│Măsura D: Evaluarea preliminară şi îmbunătăţirea cunoaşterii │
│riscului la inundaţii │
├────────────────────────────┬─────────────────┬─────────┬──────────┤
│Acţiunea D1: Evaluarea │ │ │ │
│primară şi îmbunătăţirea │ │ │ │
│riscului la inundaţii │ │ │ │
├────────────────────────────┼─────────────────┤ │ │
│Acţiunea D2: Actualizarea şi│Îmbunătăţirea │ │ │
│completarea hărţilor de │cunoaşterii │ │ │
│hazard la inundaţii şi a │riscului actual │ │ │
│bazei de date cartografice │la inundaţii la │ │ │
│privind obiectivele afectate│nivel naţional │ │ │
│de inundaţii │ │ │ │
├────────────────────────────┼─────────────────┤ │ │
│Acţiunea D3: Inventarierea │ │ │ │
│şi analiza │ │ │ │
│vulnerabilităţilor specifice│Îmbunătăţirea │ │ │
│şi a bunurilor expuse │cunoaşterii │ │ │
│riscului la inundaţii │situaţiei actuale│ │ │
│(mediu, sănătate etc.) │pentru evaluarea │ │ │
├────────────────────────────┤riscului la │ │ │
│Acţiunea D4: Creşterea │inundaţii │2010-2011│3,00 │
│informării asupra │ │ │ │
│vulnerabilităţii sociale şi │ │ │ │
│economice a bunurilor │ │ │ │
├────────────────────────────┼─────────────────┤ │ │
│Acţiunea D5: Finalizarea şi │Conformitatea cu │ │ │
│difuzarea evaluării │Directiva 2007/60│ │ │
│preliminare a riscului la │/CE a │ │ │
│inundaţii la nivel naţional │Parlamentului │ │ │
│ │European şi a │ │ │
├────────────────────────────┤Consiliului din │ │ │
│Acţiunea D6: Elaborarea │23 octombrie 2007│ │ │
│listei ierarhice de │privind evaluarea│ │ │
│tronsoane de râu, bazine şi │şi gestionarea │ │ │
│subbazine pentru │riscurilor la │ │ │
│cartografierea riscului la │inundaţii şi │ │ │
│inundaţii şi redactarea │punerea în │ │ │
│planurilor de management al │aplicare a │ │ │
│riscului la inundaţii │strategiei │ │ │
│ │ │ │ │
├────────────────────────────┴─────────────────┴─────────┴──────────┤
│Măsura E: Elaborarea şi punerea în aplicare a planurilor de │
│management al riscului la inundaţii sau a schemelor directoare │
├────────────────────────────┬─────────────────┬─────────┬──────────┤
│Acţiunea E1: Studii pentru │ │ │ │
│realizarea hărţilor de │ │ │ │
│hazard şi a hărţilor de risc│ │ │ │
│la inundaţii în zonele │ │ │ │
│vulnerabile identificate │ │ │ │
│prin analiza preliminară │ │ │ │
├────────────────────────────┤ │ │ │
│Acţiunea E2: Elaborarea │ │ │ │
│planurilor de management al │ │ │ │
│riscului la inundaţii în │Conformitatea cu │ │ │
│bazinele sau subbazinele cu │Directiva 2007/60│ │ │
│risc semnificativ la │/CE şi Legea │ │ │
│inundaţii │apelor nr. 107/ │ │ │
├────────────────────────────┤1996, cu │ │ │
│Acţiunea E3: Asigurarea │modificările şi │ │ │
│consultării publicului │completările │ │ │
│asupra măsurilor propuse │ulterioare │ │ │
│prin planurile de management│ │ │ │
│al riscului la inundaţii │ │ │ │
├────────────────────────────┤ │ │ │
│Acţiunea E4: Punerea în │ │ │ │
│aplicare a planurilor de │ │ │ │
│management al riscului la │ │ │ │
│inundaţii, inclusiv │ │2010-2011│70,30 │
│monitorizare, comunicare şi │ │2010-2015│ │
│actualizare │ │ │ │
├────────────────────────────┼─────────────────┤ │ │
│ │Controlul │ │ │
│Acţiunea E5: Validarea │investiţiilor şi │ │ │
│planurilor de management al │metodologiilor, │ │ │
│riscului la inundaţii la │asigurând │ │ │
│nivel naţional │coerenţa la nivel│ │ │
│ │naţional │ │ │
├────────────────────────────┼─────────────────┤ │ │
│Acţiunea E6: Actualizarea şi│ │ │ │
│difuzarea bazei de date │ │ │ │
│naţionale privind │Partajarea şi │ │ │
│inundaţiile, prin marcarea │actualizarea │ │ │
│zonei inundate şi a │sistemului GIS │ │ │
│obiectivelor afectate (după │naţional dedicat │ │ │
│fiecare inundaţie) │managementului │ │ │
├────────────────────────────┤riscului la │ │ │
│Acţiunea E7: Organizarea de │inundaţii, │ │ │
│exerciţii pentru ridicarea │feedback din │ │ │
│viabilităţii planurilor de │studiile de caz │ │ │
│management al riscului la │ │ │ │
│inundaţii cu deţinătorii │ │ │ │
│lucrărilor cu rol de apărare│ │ │ │
├────────────────────────────┴─────────────────┴─────────┴──────────┤
│Măsura F: Consultarea şi pregătirea populaţiei, feedback şi │
│construirea rezilienţei colective la inundaţii │
├────────────────────────────┬─────────────────┬─────────┬──────────┤
│ │Stabilirea │ │ │
│Acţiunea F1: Definirea │acţiunilor ce │ │ │
│cadrului naţional şi a │trebuie │ │ │
│programului pentru │întreprinse şi │ │ │
│pregătirea publicului │identificarea │ │ │
│ │tuturor actorilor│ │ │
├────────────────────────────┼─────────────────┤ │ │
│Acţiunea F2: Organizarea │Informarea, │ │ │
│unei campanii naţionale de │consultarea şi │ │ │
│sensibilizare şi difuzarea │educarea │ │ │
│informaţiilor privind riscul│populaţiei expuse│ │ │
│la inundaţii │riscului la │ │ │
├────────────────────────────┤inundaţii pentru │ │ │
│Acţiunea F3: Organizarea şi │a-i reduce │ │ │
│monitorizarea campaniilor │vulnerabilitatea │ │ │
│locale de consultare şi │şi pentru a │ │ │
│sensibilizare │construi o │ │ │
├────────────────────────────┤rezilienţă │ │ │
│Acţiunea F4: Programe de │colectivă la │ │ │
│informare, educare şi │inundaţii │ │ │
│pregătire │ │ │ │
├────────────────────────────┼─────────────────┤ │ │
│ │Pregătirea │2010-2035│15,00 │
│Acţiunea F5: Organizarea │publicului pentru│ │ │
│exerciţiilor de apărare şi │situaţii de │ │ │
│de evacuare │urgenţă, în │ │ │
│ │vederea evitării │ │ │
│ │victimelor │ │ │
├────────────────────────────┼─────────────────┤ │ │
│ │Cunoaşterea │ │ │
│Acţiunea F6: Inventarul │globală a │ │ │
│urmelor viiturilor, marcarea│riscului la │ │ │
│celor istorice şi analiza │inundaţii la │ │ │
│feedbackului local │toate nivelurile,│ │ │
│ │pregătirea │ │ │
│ │populaţiei │ │ │
├────────────────────────────┼─────────────────┤ │ │
│ │Punerea în │ │ │
│ │aplicare │ │ │
│Acţiunea F7: Monitorizarea │eficientă, │ │ │
│acţiunilor de pregătire a │actualizarea │ │ │
│publicului │periodică şi │ │ │
│ │ajustarea │ │ │
│ │programelor şi a │ │ │
│ │strategiei │ │ │
├────────────────────────────┴─────────────────┴─────────┴──────────┤
│Măsura G: Îmbunătăţirea monitorizării, prognozării şi │
│avertizării-alarmării inundaţiilor │
├────────────────────────────┬─────────────────┬─────────┬──────────┤
│Acţiunea G1: Modernizarea │ │ │ │
│periodică a sistemelor │ │ │ │
│pentru prognoza │ │ │ │
│inundaţiilor, întreţinerea │ │ │ │
│sistemului DESWAT şi │ │ │ │
│dezvoltarea unui sistem de │ │ │ │
│monitoring-comandă (SCADA) │ │ │ │
│şi decizional pentru │ │ │ │
│managementul râurilor bine │ │ │ │
│echipate cu lucrări │ │ │ │
│hidrotehnice (proiect │Îmbunătăţire │ │ │
│WATMAN) │pentru o │ │ │
├────────────────────────────┤prognozare │ │ │
│Acţiunea G2: Extinderea şi │fiabilă, cu timp │ │ │
│automatizarea reţelei de │mare de │ │ │
│staţii hidrometrice şi │anticipare şi la │ │ │
│pluviometrice prin adăugarea│timp, necesară │ │ │
│de platforme nivometrice şi │pentru │ │ │
│evaporimetrice pentru │managementul │ │ │
│îmbunătăţirea calibrării şi │situaţiilor de │ │ │
│fiabilităţii instrumentelor │urgenţă şi │ │ │
│de prognoză, precum şi │reducerea │2010-2015│880,00 │
│pentru monitoringul │vulnerabilităţii │2010-2035│ │
│echipamentelor la baraje şi │sociale │ │ │
│acumulări, derivaţii │ │ │ │
│(proiect WATMAN - Faza │ │ │ │
│monitoring lucrări │ │ │ │
│hidrotehnice şi utilizatori │ │ │ │
│majori) │ │ │ │
├────────────────────────────┤ │ │ │
│Acţiunea G3: Îmbunătăţirea │ │ │ │
│monitorizării, prognozării │ │ │ │
│şi avertizării-alarmării │ │ │ │
│inundaţiilor │ │ │ │
├────────────────────────────┼─────────────────┤ │ │
│Acţiunea G4: Îmbunătăţirea │ │ │ │
│sistemului de avertizare şi │Creşterea │ │ │
│alarmare a autorităţilor │încrederii în │ │ │
│locale şi a populaţiei │autorităţi şi │ │ │
│(proiect WATMAN, faza studii│eficienţa │ │ │
│de audibilitate şi │planurilor de │ │ │
│instalarea de sirene │evacuare │ │ │
│electronice cu prioritate în│ │ │ │
│aval de marile baraje) │ │ │ │
├────────────────────────────┴─────────────────┴─────────┴──────────┤
│Măsura H: Planificarea şi managementul situaţiilor de urgenţă │
├────────────────────────────┬─────────────────┬─────────┬──────────┤
│Acţiunea H1: Reactualizarea │ │ │ │
│Ordinului ministrului │ │ │ │
│administraţiei şi internelor│ │ │ │
│şi al ministrului mediului │ │ │ │
│şi gospodăririi apelor nr. │ │ │ │
│638/420/2005 pentru │ │ │ │
│aprobarea Regulamentului │ │ │ │
│privind gestionarea │ │ │ │
│situaţiilor de urgenţă │ │ │ │
│generate de inundaţii, │ │ │ │
│fenomene meteorologice │ │ │ │
│periculoase, accidente la │ │ │ │
│construcţii hidrotehnice şi │ │ │ │
│poluări accidentale pentru │ │ │ │
│planurile de apărare │ │ │ │
│bazinale, judeţene şi locale│ │ │ │
│pentru apărarea în cazul │ │ │ │
│inundaţiilor şi pentru │Pregătirea │ │ │
│managementul situaţiilor de │publicului şi │ │ │
│urgenţă │îmbunătăţirea │ │ │
├────────────────────────────┤eficienţei │ │ │
│Acţiunea H2: Elaborarea │managementului │ │ │
│planurilor de apărare │situaţiilor de │ │ │
│împotriva inundaţiilor, │urgenţă pentru │ │ │
│inclusiv planuri de evacuare│reducerea │ │ │
│şi de limitare a pierderilor│drastică a │2010-2035│60,00 │
├────────────────────────────┤numărului de │ │ │
│Acţiunea H3: Exerciţii │victime, a │ │ │
│periodice pentru │vulnerabilităţii │ │ │
│managementul riscului la │sociale şi a │ │ │
│inundaţii │vulnerabilităţii │ │ │
├────────────────────────────┤personale │ │ │
│Acţiunea H4: Îmbunătăţirea │intangibile a │ │ │
│managementului situaţiilor │populaţiei │ │ │
│de urgenţă în caz de │ │ │ │
│inundaţii prin înfiinţarea │ │ │ │
│centrelor de intervenţie │ │ │ │
│(proiect WATMAN, faza CIR) │ │ │ │
│ale Administraţiei Naţionale│ │ │ │
│"Apele Române" cu dotările │ │ │ │
│tehnice şi echipamentele │ │ │ │
│necesare intervenţiei la │ │ │ │
│lucrările hidrotehnice │ │ │ │
├────────────────────────────┤ │ │ │
│Acţiunea H5: Coroborarea │ │ │ │
│planurilor judeţene şi │ │ │ │
│locale pentru managementul │ │ │ │
│situaţiilor de urgenţă în │ │ │ │
│caz de inundaţii cu │ │ │ │
│planurile elaborate pentru │ │ │ │
│celelalte tipuri de risc │ │ │ │
├────────────────────────────┴─────────────────┴─────────┴──────────┤
│Măsura I: Formare, educare şi cercetare │
├────────────────────────────┬─────────────────┬─────────┬──────────┤
│Acţiunea I1: Formarea │Agenţii locali de│ │ │
│formatorilor pentru toţi │inundaţii ca │ │ │
│agenţii locali de inundaţii │actori-cheie │ │ │
│ │pentru diminuarea│ │ │
├────────────────────────────┤riscului la │ │ │
│Acţiunea I2: Formarea │inundaţii şi │ │ │
│agenţilor locali de │avertizarea la │ │ │
│inundaţii │nivel local │ │ │
│ │ │ │ │
├────────────────────────────┼─────────────────┤ │ │
│ │Consolidarea │ │ │
│ │echipelor │ │ │
│Acţiunea I3: Programe │existente │ │ │
│academice în domeniul │implicate în │2010-2035│100,00 │
│managementului riscului la │managementul │ │ │
│inundaţii │resurselor de apă│ │ │
│ │şi al riscului la│ │ │
│ │inundaţii │ │ │
├────────────────────────────┼─────────────────┤ │ │
│ │Îmbunătăţirea │ │ │
│Acţiunea I4: Creşterea │instrumentelor şi│ │ │
│ponderii direcţiilor şi │know-how-ului la │ │ │
│obiectivelor legate de │nivel naţional cu│ │ │
│contracararea riscului la │privire la toate │ │ │
│inundaţii în cadrul │aspectele │ │ │
│programelor naţionale de │managementului │ │ │
│cercetare-dezvoltare-inovare│riscului la │ │ │
│ │inundaţii │ │ │
├────────────────────────────┴─────────────────┴─────────┴──────────┤
│Măsura J: Autorizaţiile de utilizare a terenurilor şi de │
│construire, controlul acestora │
├────────────────────────────┬─────────────────┬─────────┬──────────┤
│Acţiunea J1: Inspecţia şi │Limitarea, iar │ │ │
│controlul proiectelor │apoi reducerea │ │ │
│privind utilizarea │riscului la │ │ │
│terenurilor, managementul │inundaţii, prin │ │ │
│riscului la inundaţii şi │controlul │ │ │
│impactul asupra corpurilor │vulnerabilităţii │ │ │
│de apă │bunurilor pentru │ │ │
├────────────────────────────┤construcţiile şi │ │ │
│Acţiunea J2: Definirea │activităţile │2010-2035│82,00 │
│normelor şi regulilor de │viitoare din │ │ │
│construcţie în zonele expuse│zonele expuse la │ │ │
│la inundaţii, controlul │inundaţii │ │ │
│autorizaţiilor │ │ │ │
├────────────────────────────┼─────────────────┤ │ │
│Acţiunea J3: Întărirea │Îmbunătăţirea │ │ │
│inspecţiei şi monitorizării │managementului şi│ │ │
│apelor │a calităţii │ │ │
│ │resurselor de apă│ │ │
├────────────────────────────┴─────────────────┴─────────┴──────────┤
│Măsura K: Strămutare, achiziţie de terenuri şi schimbări culturale │
├────────────────────────────┬─────────────────┬─────────┬──────────┤
│ │Limitarea, iar │ │ │
│ │apoi reducerea │ │ │
│Acţiunea K1: Achiziţii de │riscului la │ │ │
│terenuri, pentru a preveni │inundaţii, prin │ │ │
│activităţile vulnerabile în │controlul │ │ │
│zonele de inundaţii şi │vulnerabilităţii │ │ │
│pentru a conserva mediul │bunurilor pentru │ │ │
│(inclusiv pentru │construcţiile şi │ │ │
│reconstituirea fondului │activităţile │ │ │
│forestier) │viitoare din │ │ │
│ │zonele expuse la │ │ │
│ │inundaţii │ │ │
├────────────────────────────┼─────────────────┤ │ │
│ │Reducerea │2010-2029│150,00 │
│Acţiunea K2: Strămutarea │riscului la │ │ │
│caselor expuse din zonele cu│inundaţii pe │ │ │
│risc crescut la inundaţii, │termen lung, în │ │ │
│atunci când acest fapt se │special atunci │ │ │
│justifică │când sunt în joc │ │ │
│ │vieţile oamenilor│ │ │
├────────────────────────────┼─────────────────┤ │ │
│Acţiunea K3: Promovarea unei│Îmbunătăţirea │ │ │
│atitudini de respect faţă de│calităţii apei şi│ │ │
│râuri, în direcţia │reducerea │ │ │
│schimbărilor culturale │riscurilor la │ │ │
│("râul nu este pentru │adresa sănătăţii │ │ │
│gunoaie") │în caz de │ │ │
│ │inundaţii │ │ │
├────────────────────────────┴─────────────────┴─────────┴──────────┤
│Măsura L: Îmbunătăţirea instrumentelor, metodelor şi standardelor │
│corespunzătoare de evaluare │
├────────────────────────────┬─────────────────┬─────────┬──────────┤
│Acţiunea L1: Dezvoltarea şi │ │ │ │
│punerea în aplicare de │ │ │ │
│instrumente şi know-how în │ │ │ │
│evaluarea hazardului de │ │ │ │
│inundaţii │Îmbunătăţirea │ │ │
├────────────────────────────┤cunoştinţelor │ │ │
│Acţiunea L2: Dezvoltarea şi │privind riscul la│ │ │
│punerea în aplicare de │inundaţii şi │ │ │
│instrumente şi know-how │difuzarea │ │ │
│pentru evaluarea pagubelor │informaţiilor, │ │ │
│şi evaluarea riscului la │precum şi │ │ │
│inundaţii │reducerea │ │ │
├────────────────────────────┤costurilor │ │ │
│Acţiunea L3: Dezvoltarea şi │studiilor │ │ │
│punerea în aplicare de │viitoare la │ │ │
│instrumente şi know-how │minimul necesar │ │ │
│pentru prelucrarea datelor │ │ │ │
│în GIS şi pentru difuzare, │ │ │ │
│în special în ceea ce │ │ │ │
│priveşte topografia │ │ │ │
├────────────────────────────┼─────────────────┤ │ │
│ │Reducerea │ │ │
│ │riscului la │2010-2013│2,10 │
│Acţiunea L4: Dezvoltarea şi │inundaţii prin │ │ │
│punerea în aplicare de │norme de │ │ │
│metode şi standarde pentru │proiectare │ │ │
│structurile de apărare │îmbunătăţite │ │ │
│împotriva inundaţiilor, │pentru │ │ │
│măsurile nestructurale şi │structurile de │ │ │
│managementul şi întreţinerea│apărare, │ │ │
│corpurilor de apă │ţinându-se cont │ │ │
│ │de │ │ │
│ │vulnerabilitatea │ │ │
│ │reală a bunurilor│ │ │
├────────────────────────────┼─────────────────┤ │ │
│ │Reducerea │ │ │
│ │riscului la │ │ │
│Acţiunea L5: Dezvoltarea şi │inundaţii pe │ │ │
│punerea în aplicare de │termen mediu, │ │ │
│instrumente şi metode pentru│prin limitarea │ │ │
│controlul utilizării │numărului de │ │ │
│terenurilor, prin imaginile │bunuri │ │ │
│satelitare şi GIS │vulnerabile în │ │ │
│ │zonele expuse la │ │ │
│ │inundaţii │ │ │
├────────────────────────────┴─────────────────┴─────────┴──────────┤
│Măsura M: Îmbunătăţirea controlului viiturilor torenţiale │
├────────────────────────────┬─────────────────┬─────────┬──────────┤
│Acţiunea M1: Promovarea │ │ │ │
│programelor de reîmpădurire │ │ │ │
│şi controlul despăduririlor │Reducerea │ │ │
├────────────────────────────┤riscului la │ │ │
│Acţiunea M2: Promovarea │inundaţii prin │ │ │
│măsurilor vizând controlul │reducerea │ │ │
│scurgerilor pe versanţi şi │debitelor de │ │ │
│al eroziunii solului, prin │vârf, a │ │ │
│programe de combatere a │transportului │ │ │
│eroziunii solului, corectare│solid, a │ │ │
│a torenţilor, reconstrucţie │eroziunii solului│ │ │
│ecologică şi înfiinţarea de │şi a alunecărilor│2010-2035│3.300,00 │
│perdele forestiere de │de teren │ │ │
│protecţie în zone agricole, │ │ │ │
│forestiere şi zone naturale │ │ │ │
├────────────────────────────┼─────────────────┤ │ │
│Acţiunea M3: Promovarea │ │ │ │
│programelor privind │Reducerea │ │ │
│controlul scurgerilor în │riscului la │ │ │
│zonele urbane, prin │inundaţii în │ │ │
│intermediul acumulărilor │zonele urbane │ │ │
│nepermanente şi al reţelelor│ │ │ │
│de canalizare │ │ │ │
├────────────────────────────┴─────────────────┴─────────┴──────────┤
│Măsura N: Îmbunătăţirea managementului debitelor şi cursurilor de │
│apă │
├────────────────────────────┬─────────────────┬─────────┬──────────┤
│ │Reducerea │ │ │
│Acţiunea N1: Promovarea unei│eroziunii │ │ │
│întreţineri mai bune a │malurilor şi a │ │ │
│albiilor şi a gestionării │riscului la │ │ │
│acestora, precum şi a │inundaţii, │ │ │
│malurilor │îmbunătăţirea │ │ │
│ │managementului │ │ │
│ │resurselor de apă│ │ │
├────────────────────────────┼─────────────────┤ │ │
│ │Reducerea │ │ │
│Acţiunea N2: Promovarea unei│riscului la │ │ │
│mai bune utilizări a │inundaţii şi │ │ │
│capacităţii naturale de │îmbunătăţirea │ │ │
│stocare a albiilor majore şi│managementului │ │ │
│a luncilor râurilor │resurselor de apă│2010-2035│3.000,00 │
│ │(reîncărcarea │ │ │
│ │apelor subterane)│ │ │
├────────────────────────────┼─────────────────┤ │ │
│Acţiunea N3: Promovarea unei│ │ │ │
│mai bune gestionări a │Reducerea │ │ │
│debitului solid natural din │riscului la │ │ │
│râuri │inundaţii şi │ │ │
├────────────────────────────┤îmbunătăţirea │ │ │
│Acţiunea N4: Soluţii pentru │funcţiilor │ │ │
│realizarea conectivităţii │naturale şi │ │ │
│laterale a cursurilor de │ecologice ale │ │ │
│apă, crearea unor zone │râurilor │ │ │
│umede, atenuarea undelor de │ │ │ │
│viitură prin poldere │ │ │ │
├────────────────────────────┴─────────────────┴─────────┴──────────┤
│Măsura O: Întărirea capacitaţii de apărare împotriva inundaţiilor │
├────────────────────────────┬─────────────────┬─────────┬──────────┤
│Acţiunea O1: Refacerea şi │ │ │ │
│întreţinerea lucrărilor de │ │ │ │
│apărare în zonele │Reducerea │ │ │
│vulnerabile afectate în urma│riscului la │ │ │
│viiturilor. Abandonarea │inundaţii │ │ │
│lucrărilor afectate în │ │ │ │
│zonele cu vulnerabilitate │ │ │ │
│redusă sau reamplasarea lor │ │ │ │
├────────────────────────────┼─────────────────┤ │ │
│Acţiunea O2: Continuarea şi │ │ │ │
│finalizarea activităţii de │ │ │ │
│delimitare a albiilor minore│ │ │ │
│ale cursurilor de apă │Reducerea │ │ │
├────────────────────────────┤riscului la │2010-2035│7.110,00 │
│Acţiunea O3: Dezvoltarea │inundaţii │ │ │
│infrastructurii de apărare a│ │ │ │
│localităţilor în zonele │ │ │ │
│vulnerabile │ │ │ │
├────────────────────────────┼─────────────────┤ │ │
│ │Reducerea │ │ │
│ │riscului la │ │ │
│ │inundaţii şi │ │ │
│Acţiunea O4: Crearea de zone│îmbunătăţirea │ │ │
│umede │funcţiilor │ │ │
│ │naturale şi eco- │ │ │
│ │logice ale │ │ │
│ │râurilor │ │ │
├────────────────────────────┼─────────────────┼─────────┼──────────┤
│Acţiunea O5: Realizarea de │ │ │ │
│noi lucrări hidrotehnice │Reducerea │ │ │
│pentru protecţia împotriva │riscului la │2010-2035│ │
│inundaţiilor în zonele │inundaţii │ │ │
│localităţilor cu risc │ │ │ │
│ridicat la inundaţii │ │ │ │
├────────────────────────────┴─────────────────┴─────────┴──────────┤
│Măsura P: Reducerea vulnerabilităţii la inundaţii a infrastructurii│
│de transport şi a celei tehnico-edilitare │
├────────────────────────────┬─────────────────┬─────────┬──────────┤
│Acţiunea P1: Program │ │ │ │
│naţional de reabilitare a │ │ │ │
│podurilor rutiere şi │ │ │ │
│feroviare │ │ │ │
├────────────────────────────┤ │ │ │
│Acţiunea P2: Program de │Reducerea │ │ │
│modernizare a reţelei │pagubelor asupra │ │ │
│naţionale rutiere şi │infrastructurilor│2010-2014│663,40 │
│feroviare supuse riscului la│şi podurilor, │ │ │
│inundaţii │provocate de │ │ │
├────────────────────────────┤inundaţii │ │ │
│Acţiunea P3: Realizarea de │ │ │ │
│studii şi proiecte privind │ │ │ │
│proiectarea podurilor, în │ │ │ │
│funcţie de mediul aflat în │ │ │ │
│continuă schimbare │ │ │ │
├────────────────────────────┴─────────────────┴─────────┴──────────┤
│Măsura Q: Reducerea vulnerabilităţii la inundaţii a terenurilor │
│agricole │
├────────────────────────────┬─────────────────┬─────────┬──────────┤
│Acţiunea Q1: Promovarea şi │Reducerea │ │ │
│planificarea practicilor │pagubelor │ │ │
│agricole cu vulnerabilitate │provocate │ │ │
│redusă la inundaţii │agriculturii prin│ │ │
│ │inundaţii │ │ │
├────────────────────────────┼─────────────────┤ │ │
│Acţiunea Q2: Promovarea │ │ │ │
│practicilor agricole care │ │ │ │
│reduc scurgerile în bazinele│ │ │ │
│hidrografice │ │ │ │
├────────────────────────────┤ │ │ │
│Acţiunea Q3: Punerea în │ │ │ │
│aplicare a unor metode de │ │2010-2035│30,00 │
│proiectare revizuite pentru │Reducerea │ │ │
│sistemele de apărare │debitelor de vârf│ │ │
│împotriva inundaţiilor în │de-a lungul │ │ │
│zonele rurale │râurilor │ │ │
├────────────────────────────┤ │ │ │
│Acţiunea Q4: Finanţarea │ │ │ │
│lucrărilor de refacere şi │ │ │ │
│conservare a infrastructurii│ │ │ │
│de prevenire şi de protecţie│ │ │ │
│împotriva inundaţiilor │ │ │ │
│(acţiune pe termen mediu │ │ │ │
│PNDR) │ │ │ │
├────────────────────────────┴─────────────────┴─────────┴──────────┤
│Măsura R: Reducerea vulnerabilităţii la inundaţii a infrastructurii│
│de mediu │
├────────────────────────────┬─────────────────┬─────────┬──────────┤
│ │Îmbunătăţirea │ │ │
│ │cunoştinţelor │ │ │
│Acţiunea R1: Inventarul │privind zonele │ │ │
│surselor de poluanţi şi al │naturale │ │ │
│zonelor naturale vulnerabile│remarcabile şi │ │ │
│de-a lungul râurilor │funcţiile │ │ │
│ │ecologice ale │ │ │
│ │acestora │ │ │
├────────────────────────────┼─────────────────┤ │ │
│Acţiunea R2: Promovarea │ │ │ │
│controlului poluării prin │ │ │ │
│intermediul unor planuri │Reducerea │ │ │
│specifice de management al │riscului la │2010-2015│3,50 │
│riscului la inundaţii în │inundaţii al │ │ │
│zonele urbane şi industriale│mediului │ │ │
│şi al riscului la poluările │ │ │ │
│accidentale │ │ │ │
├────────────────────────────┼─────────────────┤ │ │
│Acţiunea R3: Integrarea │ │ │ │
│aspectelor privind │ │ │ │
│conservarea naturii şi a │Protecţia │ │ │
│biodiversităţii în planurile│mediului şi a │ │ │
│de management al riscului la│biodiversităţii │ │ │
│inundaţii, în special la │ │ │ │
│proiectarea structurilor de │ │ │ │
│apărare │ │ │ │
├────────────────────────────┴─────────────────┴─────────┴──────────┤
│Măsura S: Reducerea vulnerabilităţii sociale la inundaţii │
├────────────────────────────┬─────────────────┬─────────┬──────────┤
│Acţiunea S1: Identificarea │ │ │ │
│vulnerabilităţii sociale a │ │ │ │
│tuturor comunităţilor expuse│ │ │ │
│riscului la inundaţii prin │ │ │ │
│realizarea hărţilor de risc,│Reducerea │ │ │
│a planurilor bazinale pentru│riscului la │ │ │
│managementul riscului la │inundaţii, în │ │ │
│inundaţii şi consultarea │ceea ce priveşte │ │ │
│publicului asupra măsurilor │pagubele │ │ │
│ce vor fi adoptate prin │potenţiale │ │ │
│acestea │intangibile, şi a│ │ │
├────────────────────────────┤vulnerabilităţii │ │ │
│Acţiunea S2: Identificarea │sociale la │ │ │
│şi caracterizarea │inundaţii, │ │ │
│obiectivelor sociale expuse │construirea unei │ │ │
│riscului la inundaţii │rezilienţe │ │ │
├────────────────────────────┤colective la │2010-2015│7,00 │
│Acţiunea S3: Integrarea │inundaţii │ │ │
│atenuării vulnerabilităţii │ │ │ │
│sociale ca obiectiv în │ │ │ │
│planurile de management al │ │ │ │
│riscului la inundaţii │ │ │ │
├────────────────────────────┼─────────────────┤ │ │
│Acţiunea S4: Promovarea │ │ │ │
│atenuării riscului la │Revenire mai │ │ │
│inundaţii sau a tehnicilor │uşoară şi mai │ │ │
│de protecţie locală la │rapidă la │ │ │
│inundaţii pentru reţelele de│condiţii de │ │ │
│apă, canalizare şi │siguranţă, │ │ │
│electricitate, pentru o │reducerea │ │ │
│redresare rapidă după │poluării pentru a│ │ │
│inundaţii şi pentru a evita │proteja sănătatea│ │ │
│poluarea apelor şi a zonelor│umană şi mediul │ │ │
│umede │ │ │ │
├────────────────────────────┴─────────────────┴─────────┴──────────┤
│Măsura T: Îmbunătăţirea şi întreţinerea structurilor de apărare │
├────────────────────────────┬─────────────────┬─────────┬──────────┤
│Acţiunea T1: Îmbunătăţirea │ │ │ │
│cunoştinţelor cu privire la │ │ │ │
│starea actuală a │ │ │ │
│structurilor de apărare │ │ │ │
│împotriva inundaţiilor şi │ │ │ │
│eficienţa acestora │Reducerea │ │ │
├────────────────────────────┤riscului rezidual│ │ │
│Acţiunea T2: O mai bună │şi a riscului │ │ │
│întreţinere a digurilor, în │tehnologic care │2010-2035│900,00 │
│funcţie de priorităţi │afectează zonele │ │ │
├────────────────────────────┤vulnerabile în │ │ │
│Acţiunea T3: Revizuirea │caz de inundaţii │ │ │
│normelor şi metodelor de │ │ │ │
│proiectare pentru │ │ │ │
│structurile de apărare │ │ │ │
│împotriva inundaţiilor şi │ │ │ │
│adaptarea celor existente │ │ │ │
├────────────────────────────┴─────────────────┴─────────┴──────────┤
│Măsura U: Reducerea vulnerabilităţii individuale │
├────────────────────────────┬─────────────────┬─────────┬──────────┤
│Acţiunea U1: Atenuarea │ │ │ │
│vulnerabilităţii personale a│ │ │ │
│populaţiei │ │ │ │
├────────────────────────────┤ │ │ │
│Acţiunea U2: Atenuarea │ │ │ │
│vulnerabilităţii pentru │Atenuarea │ │ │
│fermieri, în ceea ce │riscului la │ │ │
│priveşte echipamentele, │inundaţii prin │2010-2035│24,00 │
│recoltele şi animalele │acţiuni │ │ │
│acestora │individuale │ │ │
├────────────────────────────┤ │ │ │
│Acţiunea U3: Atenuarea │ │ │ │
│vulnerabilităţii pentru │ │ │ │
│grupurile profesionale şi │ │ │ │
│pentru industrie │ │ │ │
├────────────────────────────┴─────────────────┴─────────┴──────────┤
│Măsura V: Finanţare şi despăgubiri │
├────────────────────────────┬─────────────────┬─────────┬──────────┤
│Acţiunea V1: Finanţarea │ │ │ │
│punerii în aplicare a │ │ │ │
│strategiei naţionale de │Punerea în │ │ │
│management al riscului la │aplicare a │ │ │
│inundaţii │strategiei de │ │ │
├────────────────────────────┤atenuare şi │ │ │
│Acţiunea V2: Finanţarea │management al │ │ │
│elaborării şi punerii în │riscului la │ │ │
│aplicare a planurilor de │inundaţii la │ │ │
│management al riscului la │toate nivelurile │ │ │
│inundaţii în bazine sau │ │2010-2035│1.000,00 │
│subbazine hidrografice │ │ │ │
├────────────────────────────┼─────────────────┤ │ │
│ │Reducerea │ │ │
│ │riscului la │ │ │
│Acţiunea V3: Asigurări │inundaţii pentru │ │ │
│împotriva inundaţiilor şi │persoanele expuse│ │ │
│sisteme de despăgubire │şi stimularea │ │ │
│ │reducerii │ │ │
│ │vulnerabilităţii │ │ │
│ │acestora │ │ │
├────────────────────────────┴─────────────────┴─────────┴──────────┤
│Măsura W: Cooperare internaţională │
├────────────────────────────┬─────────────────┬─────────┬──────────┤
│Acţiunea W1: Definirea unei │Conformitatea cu │ │ │
│abordări comune pentru │Directiva 2007/60│ │ │
│managementul riscului la │/CE a │ │ │
│inundaţii în bazinul │Parlamentului │ │ │
│râurilor transfrontaliere │European şi a │ │ │
├────────────────────────────┤Consiliului şi │ │ │
│Acţiunea W2: Partajarea │punerea în │2010-2035│15,00 │
│datelor în sisteme de │aplicare a │ │ │
│unităţi şi proiecţii │strategiei; │ │ │
│internaţionale, precum şi a │instrumente │ │ │
│informaţiilor privind │pentru elaborarea│ │ │
│hidrologia şi programele de │schemelor │ │ │
│cercetare │directoare │ │ │
└────────────────────────────┴─────────────────┴─────────┴──────────┘
Total costuri de implementare (2010-2035): 17.463,55 milioane euro Principalii actori finanţatori ai acţiunilor pentru managementul riscului la inundaţii sunt Ministerul Mediului şi Pădurilor, Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii, Ministerul Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri, prin unităţile aflate sub autoritate (Hidroelectrica - S.A.), aducând o contribuţie de la bugetul de stat şi una de la fondurile de dezvoltare regională - POR, al Programului operaţional sectorial pentru acţiunile de protecţia mediului - POS şi al Programului Naţional de Dezvoltare Rurală - PNDR. Un rol important îl au şi administraţia regională/judeţeană şi locală care poate contribui cu fonduri proprii, precum şi unii actori, cum ar fi Hidroelectrica - S.A. sau administraţii ca: Administraţia Naţională "Apele Române", Administraţia Naţională a Îmbunătăţirilor Funciare, Regia Naţională a Pădurilor - Romsilva, Administraţia Naţională a Drumurilor, Compania Naţională de Autostrăzi şi Drumuri Naţionale din România - S.A., Compania Naţională de Căi Ferate - "C.F.R." - S.A. etc. (anexa nr. 1). Cadrul legislativ care stă la baza Strategiei naţionale de management al riscului la inundaţii pe termen mediu şi lung este prezentat în anexa nr. 2. Anexele la strategie şi planul de acţiune detaliat pentru punerea în aplicare a Strategiei naţionale de management al riscului la inundaţii pe termen mediu şi lung se adoptă prin ordin comun al miniştrilor responsabili pentru aplicare, la propunerea Comitetului interministerial al apelor şi a secretarului de stat pentru apă şi inundaţii. 6.1. Anexele nr. 1 şi 2 fac parte integrantă din prezenta strategie. ANEXA 1 la strategie ROLUL, ATRIBUŢIILE ŞI RESPONSABILITĂŢILE autorităţilor publice centrale, judeţene şi locale, precum şi ale altor organizaţii cu rol determinant în Planul de măsuri pentru diminuarea riscului la inundaţii I. AUTORITĂŢI PUBLICE CENTRALE MINISTERUL MEDIULUI ŞI PĂDURILOR (MMP) Măsurile şi activităţile ce trebuie adoptate în sectorul de activitate al MMP sunt de cea mai mare importanţă în reducerea riscului şi a pagubelor produse de inundaţii. Ele se diferenţiază în funcţie de etapa în care se realizează: înainte, în timpul sau după producerea fenomenului de inundaţii. Adaptarea acţiunilor, măsurilor şi soluţiilor de prevenire, de protecţie şi de pregătire preconizate trebuie să fie adecvate condiţiilor climatice actuale şi viitoare, precum şi altor schimbări ce s-ar produce. Conform organizării şi cadrului juridic actual, MMP are următoarele responsabilităţi specifice în domeniul managementului riscului la inundaţii: a) Măsuri şi acţiuni preventive: 1. elaborarea Strategiei naţionale de gestionare a riscului la inundaţii; 2. coordonarea elaborării schemelor directoare de amenajare şi management al bazinului hidrografic şi urmărirea respectării acestora de către toate structurile implicate în managementul riscului la inundaţii; 3. coordonarea elaborării planurilor bazinale de prevenire, protecţie şi diminuare a efectelor inundaţiilor, incluzând şi acţiunile şi măsurile pentru înlăturarea efectelor distructive apărute în albiile cursurilor de apă în zonele critice (poduri, podeţe, îngustări de albii); 4. participarea la implementarea de noi sisteme informaţionale de colectare a datelor şi de avertizare-alarmare pentru cazuri de inundaţii; 5. participarea la introducerea unor sisteme de alarmare-avertizare a autorităţilor şi populaţiei pentru cazuri de incidente şi accidente la baraje aflate în administrarea Administraţiei Naţionale "Apele Române"; 6. controlul şi reglementarea utilizării albiilor şi a malurilor cursurilor de apă; 7. coordonarea elaborării hărţilor de hazard şi a hărţilor de risc la inundaţii la nivelul bazinelor sau grupurilor de bazine hidrografice; 8. participarea la analiza şi evaluarea permanentă a pagubelor potenţiale pe care le-ar putea produce inundaţiile infrastructurilor inginereşti de protecţie, infrastructurilor de transport, construcţii, turistice; 9. participarea la elaborarea unui sistem de comunicare şi educare a populaţiei în vederea cunoaşterii riscului la inundaţii, a consecinţelor acestuia şi a modului de comportare înainte, în timpul şi după trecerea fenomenului de inundaţii; 10. sprijinirea introducerii unui sistem de asigurări de bunuri şi persoane pentru cazuri de inundaţii, care poate contribui activ la reducerea pagubelor potenţiale prin excluderea sau limitarea expunerii la riscuri excesive, constituind totodată un mijloc de a face suportabilă convieţuirea cu inundaţiile; 11. elaborarea/reactualizarea regulamentului privind gestionarea situaţiilor de urgenţă în caz de inundaţii, fenomene meteo periculoase, poluări accidentale şi accidente la construcţii hidrotehnice; 12. coordonarea elaborării planurilor de apărare împotriva inundaţiilor la nivel naţional; 13. elaborarea periodică de analize privind gradul de protecţie asigurat de sistemele de protecţie existente şi sporirea acestuia; 14. elaborarea de propuneri de acte normative privind gradul de risc acceptabil la inundaţii, pentru populaţie, obiective social-economice şi de mediu; 15. responsabilitatea realizării şi implementării în conformitate cu legislaţia în vigoare a studiilor de fezabilitate şi a proiectelor de interes naţional pentru infrastructura hidrotehnică, din administrarea Administraţiei Naţionale "Apele Române", destinate reducerii vârfurilor hidrografelor undelor de viitură, şi a celorlalte proiecte de protecţie a populaţiei şi a bunurilor împotriva inundaţiilor şi de amenajare a cursurilor de apă; 16. avizarea regulamentelor de exploatare în perioada de ape mari de către alţi deţinători de mari lacuri de acumulare, precum şi verificarea aplicării acestora în caz de viituri; 17. asigurarea finanţării lucrărilor de apărare împotriva inundaţiilor de interes naţional din administrarea Administraţiei Naţionale "Apele Române"; 18. responsabilitatea elaborării unor metodologii şi a conţinutului-cadru al unor proiecte directive privind amenajarea cursurilor de apă pe care se produc viituri rapide; 19. reglementarea extragerii materialelor de construcţii din albiile cursurilor de apă prin menţinerea unui echilibru dinamic în timp şi spaţiu al hidrosistemului cursului de apă şi prin delimitarea unor spaţii de mobilitate ale albiilor cursurilor de apă; 20. introducerea de noi concepte de amenajare a cursurilor de apă, de renaturare a râurilor şi reconstruire a unor zone inundabile; 21. elaborarea actelor normative şi asigurarea fondurilor pentru împădurirea terenurilor degradate, înfiinţarea perdelelor forestiere de protecţie, amenajarea bazinelor hidrografice torenţiale/gestionarea despăduririlor; 22. analiza stării actuale şi funcţionalitatea lucrărilor de amenajare a torenţilor în sectoarele silvice şi stabilirea necesarului de lucrări pentru amenajarea torenţilor; 23. amenajarea bazinelor hidrografice torenţiale şi reducerea eroziunii solului din patrimoniul silvic pe baza unui plan de amenajare concordat cu planurile bazinale de gestionare a riscului la inundaţii; 24. înfiinţarea perdelelor forestiere de protecţie a digurilor şi lacurilor de acumulare; 25. acţiuni de împădurire a zonelor de formare a viiturilor; 26. asigurarea exploatării judicioase a pădurilor existente şi realizarea de noi suprafeţe împădurite pentru reducerea debitelor maxime; 27. elaborarea unor ghiduri privind modul de utilizare a terenurilor din zonele silvice pentru prevenirea producerii unor viituri rapide. b) Măsuri şi acţiuni operative: 1. asigurarea condiţiilor de funcţionare a Comitetului Ministerial pentru Situaţii de Urgenţă şi a Centrului Operativ pentru Situaţii de Urgenţă cu activitate permanentă; 2. asigurarea coordonării tehnice de specialitate a acţiunilor operative de intervenţie la nivel naţional; 3. avertizarea autorităţilor competente şi a populaţiei asupra întinderii, severităţii şi duratei inundaţiilor; 4. alarmarea în cazul poluărilor accidentale produse pe cursurile de apă, prin intermediul Sistemului de alarmare în caz de poluări accidentale ale apelor din România (SAPA-ROM); 5. activarea structurilor proprii implicate în gestionarea situaţiilor de urgenţă specifice. c) Măsuri şi acţiuni după inundaţii: 1. participarea la analiza stării fizice şi funcţionale a infrastructurilor hidrotehnice de protecţie împotriva inundaţiilor şi adoptarea de măsuri pentru refacerea celor distruse sau avariate; 2. responsabilitatea elaborării de tehnici, metode şi metodologii pentru evaluarea impactului economic, social şi de mediu produs de inundaţii; 3. revizuirea periodică a planurilor bazinale şi judeţene de gestionare a riscului la inundaţii; 4. participarea cu expertiză calificată la activităţile de reconstrucţie şi de înlăturare a efectelor dăunătoare mediului, produse de inundaţii. MINISTERUL AGRICULTURII ŞI DEZVOLTĂRII RURALE (MADR) MADR are următoarele responsabilităţi specifice în domeniul managementului riscului la inundaţii: elaborarea actelor normative şi asigurarea fondurilor pentru zonarea terenurilor agricole, introducerea practicilor agricole durabile, identificarea zonelor afectate de eroziunea solului şi acţiuni de combatere a acesteia, menţinerea în bună stare de funcţionare a amenajărilor de desecare şi pentru protecţia împotriva inundaţiilor. a) Măsuri şi acţiuni preventive: 1. zonarea teritoriului agricol şi introducerea practicilor unei agriculturi durabile; 2. analiza stării actuale şi a funcţionalităţii infrastructurii din amenajările antierozionale şi de amenajare a torenţilor în terenul agricol, ţinându-se cont de influenţa tuturor factorilor existenţi în bazinul hidrografic; stabilirea necesarului de resurse financiare în conformitate cu fişele tehnice; 3. asigurarea fondurilor pentru menţinerea în stare de funcţionare a infrastructurilor de protecţie împotriva inundaţiilor din administrare; 4. identificarea zonelor de risc la eroziune şi degradare a solului şi ierarhizarea lor în vederea promovării de noi lucrări antierozionale şi de combatere a degradării terenurilor; 5. realizarea de lucrări de ameliorare a terenurilor degradate în bazinele hidrografice torenţiale; 6. elaborarea unor ghiduri privind modul de utilizare a terenurilor din zonele agricole pentru prevenirea producerii unor viituri rapide; 7. elaborarea unui ghid de utilizare şi management al terenurilor din zonele inundabile; 8. participarea la implementarea unui sistem de asigurări de bunuri şi persoane pentru cazuri de inundaţii; 9. stimularea deţinătorilor de terenuri agricole pentru a practica o agricultură durabilă; 10. asigurarea fondurilor pentru realizarea unor lucrări noi cu rol de prevenire şi de apărare împotriva inundaţiilor. b) Măsuri şi acţiuni operative: 1. supravegherea şi asigurarea funcţionării infrastructurilor de protecţie împotriva inundaţiilor din administrare; 2. coordonarea acţiunilor operative de intervenţie în zonele amenajate cu lucrări din administrare. c) Măsuri şi acţiuni după inundaţii: 1. asigurarea fondurilor necesare pentru refacerea amenajărilor cu rol de apărare împotriva inundaţiilor şi a celorlalte obiective din administrare, afectate de viituri; 2. analiza stării tehnice şi funcţionale a lucrărilor de amenajare a torenţilor şi de combatere a eroziunii solului şi adoptarea măsurilor de reabilitare, refacere sau reconstrucţie; 3. reanalizarea şi amendarea planurilor de amenajare a terenurilor agricole din bazinele hidrografice cu potenţial erozional ridicat şi înaintarea de propuneri autorităţii de gospodărire a apelor cu privire la amendarea planurilor de amenajare a bazinelor hidrografice cu componenta combaterii eroziunii solului, în vederea prevenirii, diminuării şi combaterii efectelor inundaţiilor. MINISTERUL ADMINISTRAŢIEI ŞI INTERNELOR (MAI) MAI are următoarele responsabilităţi: 1. asigură conducerea Comitetului Naţional pentru Situaţii de Urgenţă; 2. coordonează activitatea instituţiilor prefectului care asigură managementul riscului la inundaţii la nivel de judeţ; 3. promovarea actelor normative pentru finanţarea în regim de urgenţă a lucrărilor de refacere a obiectivelor socioeconomice aflate în administrarea unităţilor administrativteritoriale afectate de inundaţii; 4. comunicarea către populaţie a pagubelor produse de inundaţii şi a măsurilor necesare pentru diminuarea acestora. MINISTERUL TRANSPORTURILOR ŞI INFRASTRUCTURII (MTI) MTI elaborează şi supune spre aprobare cadrul legislativ din domeniul transporturilor, administrează şi utilizează infrastructura de transport şi pune această infrastructură la dispoziţia utilizatorilor. MTI se implică în managementul riscului la inundaţii prin: 1. furnizarea de informaţii privind infrastructura necesară pentru realizarea Masterplanului bazinului hidrografic şi/sau a Planului pentru managementul riscului la inundaţii; 2. avizarea Masterplanului bazinului hidrografic şi a Planului pentru managementul riscului la inundaţii în cadrul Comitetului interministerial al apelor; 3. realizarea demersurilor în vederea asigurării fondurilor necesare pentru execuţia lucrărilor cu rol de apărare a infrastructurii de transport împotriva inundaţiilor şi pentru refacerea celei afectate de viituri, în condiţiile prevăzute de Masterplanul bazinului hidrografic şi, ulterior, de Planul pentru managementul riscului la inundaţii. a) Măsuri şi acţiuni preventive: 1. reanalizarea stării podurilor şi podeţelor aflate în administrarea proprie şi măsuri de reparare a infrastructurilor şi suprastructurilor acestora, în conformitate cu bugetele aprobate, potrivit legii; 2. realizarea de studii şi proiecte privind inundabilitatea drumurilor naţionale, a căilor ferate prin intermediul companiilor din subordinea sau sub autoritatea MTI şi care au în administrare tipurile de infrastructuri de transport nominalizate, în vederea adoptării de acţiuni şi măsuri de reducere a riscului la inundaţii şi ierarhizarea acestora în funcţie de gravitatea situaţiei; 3. realizarea demersurilor necesare în vederea alocării de fonduri pentru elaborarea de studii şi proiecte privind inundabilitatea infrastructurii de transport sau pentru reconstrucţia acestora; 4. asigurarea execuţiei terasamentelor drumurilor naţionale şi a căilor ferate astfel încât acestea să se poată constitui în linii de apărare împotriva inundaţiilor, în cazurile identificate cu risc mare la inundaţii şi când condiţiile geografice o impun ca singura soluţie locală de amenajare pentru apărarea localităţilor împotriva inundaţiilor; aceste cazuri specifice vor fi cuprinse în Masterplanul bazinului hidrografic şi, ulterior, în Planul pentru managementul riscului la inundaţii şi vor fi executate în conformitate cu bugetele aprobate în condiţiile legii. b) Măsuri şi acţiuni operative: 1. adoptarea de acţiuni şi măsuri şi mobilizarea resurselor pentru protecţia infrastructurii de transport critice; 2. adoptarea de acţiuni şi măsuri şi mobilizarea resurselor pentru asigurarea circulaţiei pe drumurile naţionale şi pe calea ferată; 3. alte acţiuni şi măsuri din sectorul său de activitate ce îi revin din planurile operative de intervenţie, conform legislaţiei existente privind managementul situaţiilor de urgenţă generate de inundaţii. c) Măsuri şi acţiuni după inundaţii: - analiza stării fizice şi funcţionale a infrastructurii de transport aflate în administrarea MTI şi adoptarea de măsuri pentru repararea, reabilitarea şi reconstrucţia acestora. MINISTERUL DEZVOLTĂRII REGIONALE ŞI TURISMULUI (MDRT) Principala responsabilitate a MDRT în privinţa managementului riscului la inundaţii este elaborarea şi omogenizarea normelor privind aşezările umane, incluzând zonele expuse la inundaţii. 1. MDRT elaborează şi supune spre aprobare împreună cu MMP cadrul legislativ privind amenajarea teritoriului, urbanismul şi controlul calităţii în domeniul siguranţei construcţiilor. 2. MDRT organizează elaborarea, avizarea şi aprobarea reglementărilor tehnice, împreună cu MMP, privind utilizarea terenurilor, amplasarea şi realizarea construcţiilor în zonele inundabile în vederea stabilirii prin documentaţiile de amenajare a teritoriului şi de urbanism a modalităţilor de reducere a vulnerabilităţii acestor zone. MINISTERUL SĂNĂTĂŢII (MS) MS este implicat în managementul riscului la inundaţii prin direcţiile din minister, Centrul Operativ pentru Situaţii de Urgenţă al MS, unităţile sanitare din subordine, după cum urmează: 1. educarea populaţiei prin compartimentele de promovare a sănătăţii referitor la pericolele de îmbolnăvire în timpul inundaţiilor şi măsuri de prevenire; 2. formarea profesională specifică pentru personalul sanitar implicat în managementul riscului; 3. pregătirea rezervei antiepidemice a MS şi a unităţilor descentralizate din teritoriu cu vaccinări, medicamente şi materiale sanitare necesare în zonele inundate; 4. monitorizarea zilnică, 24 de ore din 24, timp de 7 zile, a situaţiei din zonele inundate; 5. acordarea de asistenţă tehnică de specialitate pentru amplasarea şi dotarea adăposturilor temporare (amplasarea magaziei de alimente, a bucătăriei, a toaletei etc.), pentru asanarea şi dezinfecţia fântânilor şi closetelor inundate, pentru acţiuni DDD în gospodăriile inundate, rezolvarea cu operativitate a diverselor probleme de sănătate publică care pot apărea în zonele inundate; 6. verificarea prin laboratoarele proprii a potabilităţii surselor de apă potabilă după retragerea apelor de inundaţie; 7. asigurarea asistenţei medicale şi a transportului sanitar pentru populaţia din zonele afectate de inundaţii. a) Măsuri şi acţiuni preventive: 1. transmiterea către populaţie, de către autorităţile locale de sănătate publică, prin mass-media la dispoziţie, a informaţiilor legate de bolile care pot apărea în zonele inundate şi a modului în care acestea pot fi prevenite; 2. identificarea grupelor populaţionale la risc şi comunicarea măsurilor speciale care trebuie luate pentru prevenirea îmbolnăvirii acestora; 3. constituirea punctelor de prim ajutor, unde persoanele sinistrate se pot adresa pentru asistenţă medicală calificată preventivă şi curativă. b) Măsuri şi acţiuni operative: 1. îndeplinirea atribuţiilor ce decurg din legislaţie şi care revin MS privind managementul situaţiilor de urgenţă generate de inundaţii; 2. adoptarea de măsuri antiepidemice; 3. controlul calităţii apei potabile. c) Măsuri şi acţiuni după inundaţii: 1. monitorizarea calităţii apei, cu efectuarea de analize şi consultaţii de specialitate privind dezinfecţia fântânilor şi altor surse de apă; 2. acordarea de asistenţă medicală persoanelor afectate de inundaţii; 3. evaluarea stării de sănătate a colectivităţilor afectate şi adoptarea de măsuri de reabilitare şi refacere. MINISTERUL EDUCAŢIEI, CERCETĂRII, TINERETULUI ŞI SPORTULUI (MECTS) În aplicarea Strategiei naţionale de management al riscului la inundaţii pe termen mediu şi lung, MECTS are următoarele atribuţii: 1. realizarea de proiecte de cercetare-dezvoltare care urmăresc direcţii şi obiective legate de combaterea riscului la inundaţii; 2. promovarea şi susţinerea implementării de proiecte şi programe care urmăresc formarea şi dezvoltarea, la copii şi tineri, a unei atitudini responsabile privind riscul la inundaţii. a) Măsuri şi acţiuni preventive: 1. lansarea de programe de cercetare-dezvoltare destinate managementului riscului la inundaţii, soluţionării unor aspecte privind influenţa schimbărilor climatice asupra ciclului hidrologic şi a măsurilor adecvate de adaptare la aceste schimbări; 2. monitorizarea calităţii activităţilor educative care urmăresc formarea şi dezvoltarea de atitudini şi comportamente responsabile în situaţii de inundaţii; 3. elaborarea unor cărţi şi jocuri pentru copii şi tineret, destinate înţelegerii fenomenului de inundaţii, a riscului asociat acestora şi a modului de comportare înainte, în timpul şi după producerea fenomenului; 4. lansarea unor proiecte şcolare cu premii, cu tema destinată perceperii corecte a cursului de apă ca pe un ecohidrosistem complex de mare importanţă pentru viaţa şi sănătatea omului. MINISTERUL ECONOMIEI, COMERŢULUI ŞI MEDIULUI DE AFACERI (MECMA) MECMA urmăreşte asigurarea finanţării programelor de investiţii pentru realizarea amenajărilor hidroenergetice care au şi rol de atenuare a undelor de viitură. MINISTERUL COMUNICAŢIILOR ŞI SOCIETĂŢII INFORMAŢIONALE (MCSI) MCSI asigură funcţionarea legăturilor de comunicaţii necesare în situaţii de urgenţă generate de inundaţii. MINISTERUL FINANŢELOR PUBLICE (MFP) MFP are următoarele responsabilităţi: 1. avizarea indicatorilor tehnico-economici ai studiilor de fezabilitate pentru investiţiile care se supun aprobării Guvernului, având ca obiect managementul riscului la inundaţii şi care se realizează din fonduri publice, potrivit competenţei stabilite prin lege sau din creditele externe contractate sau garantate de stat, indiferent de valoarea acestora; 2. elaborarea de mecanisme economice având ca obiectiv asigurarea fondurilor necesare pentru creşterea gradului de siguranţă a lucrărilor de management al riscului la inundaţii, precum şi pentru dezvoltarea de noi lucrări. II. ALTE INSTITUŢII, AUTORITĂŢI ŞI SOCIETĂŢI COMERCIALE ADMINISTRAŢIA NAŢIONALĂ "APELE ROMÂNE" (ANAR) a) Măsuri şi acţiuni preventive: În principal prin direcţiile de bazin hidrografic, ANAR are următoarele atribuţii principale în privinţa pregătirii pentru inundaţii: 1. crearea de sisteme informaţionale pentru avertizarea şi prognozarea inundaţiilor; 2. elaborarea planurilor de apărare împotriva inundaţiilor pe bazine hidrografice, care includ regulamentele de exploatare coordonată la ape mari a tuturor amenajărilor existente în bazin, indiferent de deţinător; 3. asistenţa tehnică pentru elaborarea planurilor locale de apărare împotriva inundaţiilor; 4. asigurarea conducerii grupului de suport tehnic al comitetului judeţean pentru situaţii de urgenţă; 5. întreţinerea corespunzătoare a cursurilor de apă, potrivit prevederilor legale; 6. menţinerea integrităţii şi funcţionalităţii infrastructurilor de protecţie împotriva inundaţiilor din administrare; 7. constituirea stocurilor de materiale şi mijloace de apărare împotriva inundaţiilor pentru construcţiile hidrotehnice din administrare. b) Măsuri şi acţiuni operative: 1. supravegherea permanentă a cursurilor de apă pe timpul inundaţiilor; 2. asigurarea unei exploatări corelate a tuturor amenajărilor din bazinul hidrografic, indiferent de deţinător, pentru diminuarea efectelor inundaţiilor; 3. participarea la avertizarea populaţiei; 4. concentrarea mijloacelor de intervenţie în zonele critice ale construcţiilor hidrotehnice din administrare; 5. coordonarea tehnică de specialitate a acţiunilor de intervenţie operativă la nivel bazinal; 6. asigurarea transmiterii informaţiilor necesare către Comitetul Ministerial pentru Situaţii de Urgenţă. c) Măsuri şi acţiuni după inundaţii: 1. pregătirea rapoartelor de sinteză privind efectele inundaţiilor, bazate pe informaţiile transmise de către comitetele locale pentru situaţii de urgenţă şi de ceilalţi deţinători de lucrări; 2. analiza critică a modulului de exploatare a lucrărilor hidrotehnice (lecţii învăţate); 3. identificarea secţiunilor critice (poduri, podeţe, coturi etc.) şi propuneri de măsuri pentru îmbunătăţirea curgerii în perioadele de viitură; 4. refacerea lucrărilor din administrare afectate de inundaţii; 5. propuneri de noi lucrări cu rol de apărare împotriva inundaţiilor şi optimizarea celor existente; 6. organizarea verificării periodice a evoluţiei albiei râului, a lucrărilor hidrotehnice şi a podurilor; 7. îmbunătăţiri ale prognozei, avertizării şi informării privind inundaţiile din bazinul hidrografic. INSTITUTUL NAŢIONAL DE HIDROLOGIE ŞI GOSPODĂRIRE A APELOR (INHGA) INHGA are următoarele responsabilităţi în domeniul gestionării riscului la inundaţii: 1. elaborarea de prognoze hidrologice şi emiterea de avertizări hidrologice; 2. participarea la elaborarea hărţilor de hazard şi a hărţilor de risc la inundaţii; 3. elaborarea schemelor directoare de amenajare şi management al bazinelor hidrografice. ADMINISTRAŢIA NAŢIONALĂ DE METEOROLOGIE (ANM) În ceea ce priveşte gestionarea riscului la inundaţii, ANM are următoarele responsabilităţi: 1. asigurarea veghii meteorologice; 2. elaborarea de prognoze şi emiterea de avertizări meteorologice pe diverse intervale de timp; 3. întreţinerea unor aplicaţii web pentru diseminarea datelor meteorologice şi a avertizărilor, care să cuprindă produsele cartografice privind temperaturile şi precipitaţiile, imagini radar pentru zonele afectate de fenomene periculoase, date din modele etc. ADMINISTRAŢIA NAŢIONALĂ A ÎMBUNĂTĂŢIRILOR FUNCIARE (ANIF) ANIF, ca principal deţinător al lucrărilor cu rol de apărare împotriva inundaţiilor de la Dunăre şi al amenajărilor de desecare, întreprinde următoarele: a) Măsuri şi acţiuni preventive: 1. menţinerea în stare de funcţionare a amenajărilor pentru evacuarea apelor interne, a celor pentru apărare împotriva inundaţiilor, precum şi a celor de combatere a eroziunii solului din administrare; 2. dotarea cu motopompe de mare capacitate pentru evacuarea apei acumulate în incintele agricole inundate; 3. elaborarea planurilor de apărare împotriva inundaţiilor a sistemelor hidroameliorative de la Dunăre şi a lucrărilor de apărare din administrare de pe râurile interioare, ca secţiune distinctă a planurilor judeţene de apărare; 4. elaborarea regulamentelor de exploatare la ape mari pentru amenajările din administrare cu rol de apărare împotriva inundaţiilor; 5. constituirea stocurilor de materiale şi mijloace de apărare împotriva inundaţiilor pentru construcţiile hidrotehnice din administrare; 6. participarea în grupul de suport tehnic pentru gestionarea situaţiilor de urgenţă generate de inundaţii al comitetului judeţean pentru situaţii de urgenţă; 7. asigurarea funcţionării sistemului informaţional hidrometeorologic propriu amenajărilor de îmbunătăţiri funciare. b) Măsuri şi acţiuni operative: 1. asigurarea intervenţiei operative la construcţiile hidrotehnice cu rol de apărare din administrare; 2. asigurarea evacuării apelor interne din incintele îndiguite prin amenajările de desecare sau prin surse suplimentare. c) Măsuri şi acţiuni după inundaţii: 1. inventarierea lucrărilor afectate de viituri şi refacerea acestora; 2. propuneri de realizare a unor noi lucrări cu rol de apărare împotriva inundaţiilor şi optimizarea celor existente. SOCIETATEA COMERCIALĂ HIDROELECTRICA - S.A. (HIDROELECTRICA - S.A.) Ca deţinător al amenajărilor hidroenergetice care au şi rol de atenuare a viiturilor, HIDROELECTRICA - S.A. întreprinde următoarele acţiuni: a) Măsuri şi acţiuni preventive: 1. asigurarea funcţionării în siguranţă a infrastructurii hidroenergetice care are şi rol de atenuare a undelor de viitură; 2. implementarea sistemelor de avertizare-alarmare din aval de barajele din administrare pentru cazuri de accidente sau incidente la acestea; 3. elaborarea de studii privind capacitatea de transport a albiilor cursurilor de apă din aval de barajele din administrare şi adoptarea de acţiuni şi măsuri pentru corelarea acestor capacităţi cu debitele evacuate din lacurile de acumulare; 4. elaborarea regulamentelor de exploatare la ape mari şi a planurilor de apărare împotriva inundaţiilor, pentru fiecare amenajare hidroenergetică din administrare. b) Măsuri şi acţiuni operative: 1. aplicarea prevederilor regulamentelor de exploatare a barajelor şi lacurilor de acumulare în condiţii de viitură, în conformitate cu regulamentele bazinale de exploatare corelată a lacurilor de acumulare din bazinul hidrografic în diverse scenarii de formare şi apariţie a viiturilor; 2. supravegherea funcţionării în siguranţă a barajelor şi lacurilor de acumulare din administrare şi controlul respectării regulamentelor privind evacuarea debitelor maxime. c) Măsuri şi acţiuni după inundaţii: - analiza modului de comportare şi a stării fizice şi funcţionale a infrastructurilor hidrotehnice din administrare şi adoptarea de măsuri de reparaţii, reabilitare sau reconstrucţie. COMPANIA NAŢIONALĂ DE AUTOSTRĂZI ŞI DRUMURI NAŢIONALE DIN ROMÂNIA - S.A. (C.N.A.D.N.R.) În domeniul gestionării riscului la inundaţii, C.N.A.D.N.R. are următoarele responsabilităţi: 1. asigură organizarea intervenţiilor necesare în scopul eliminării operative a avariilor, restricţiilor sau a altor situaţii provocate de inundaţii pe drumurile naţionale şi autostrăzi şi pe podurile aferente acestora; 2. proiectarea, construirea, modernizarea, reabilitarea, repararea, întreţinerea şi exploatarea drumurilor de interes naţional, în scopul desfăşurării traficului rutier în condiţii de siguranţă a circulaţiei în situaţii de urgenţă generate de inundaţii; 3. în cazul unor situaţii de urgenţă generate de inundaţii, C.N.A.D.N.R. va acţiona în cel mai scurt timp pentru repunerea în funcţiune a infrastructurii rutiere de drumuri naţionale afectate. INSPECTORATUL GENERAL PENTRU SITUAŢII DE URGENŢĂ (IGSU) IGSU în cadrul căruia funcţionează Centrul Operaţional Naţional pentru Situaţii de Urgenţă şi care asigură Secretariatul tehnic permanent al Comitetului Naţional pentru Situaţii de Urgenţă întreprinde următoarele acţiuni: a) Măsuri şi acţiuni preventive: 1. monitorizarea pericolelor şi riscurilor specifice, precum şi a efectelor negative ale acestora; 2. primirea şi diseminarea avertizărilor privind posibilitatea producerii inundaţiilor către autorităţile administraţiei publice locale şi populaţia posibil afectată; 3. planificarea şi pregătirea resurselor şi serviciilor pentru intervenţia operativă; 4. participarea la elaborarea unor ghiduri/manuale conţinând activităţile, responsabilităţile autorităţilor locale în domeniul gestionării inundaţiilor şi a modului de acţionare înainte, în timpul şi după producerea inundaţiilor; 5. participarea la elaborarea unui sistem de comunicare şi de educare a populaţiei asupra riscului la inundaţii, a modului de acţionare înainte, în timpul şi după trecerea fenomenului de inundaţii şi asupra rolului protecţiei individuale în caz de inundaţii; 6. sprijinirea autorităţilor locale în vederea elaborării propriilor strategii de protecţie împotriva inundaţiilor; 7. editarea unor pliante personalizate pentru zonele inundabile, conţinând un minim de informaţii privind riscul la inundaţii care să fie difuzate locuitorilor din aceste zone, inclusiv cu ocazia serviciilor curente asigurate de autorităţile locale şi de poliţie; 8. elaborarea planurilor de evacuare a populaţiei, animalelor şi bunurilor în timpul inundaţiilor. b) Măsuri şi acţiuni operative: 1. diseminarea către autorităţile publice locale a mesajelor de avertizare în caz de inundaţii şi avertizarea populaţiei prin sisteme şi mijloace tehnice de avertizare şi alarmare publică; 2. căutarea, descarcerarea şi salvarea persoanelor; 3. asigurarea împreună cu autorităţile administraţiei publice locale a măsurilor pentru evacuarea persoanelor şi animalelor sau bunurilor periclitate, potrivit planurilor întocmite, şi instalarea taberelor de sinistraţi; 4. participarea, conform legislaţiei, la asigurarea transportului forţelor şi mijloacelor de intervenţie şi al persoanelor evacuate; 5. centralizarea pagubelor produse de inundaţii şi transmiterea situaţiei acestora în vederea adoptării măsurilor de reconstrucţie necesare după inundaţii, precum şi pentru realizarea/verificarea hărţilor de risc (ca o măsură posteveniment). c) Măsuri şi acţiuni după inundaţii: - participarea alături de autorităţile publice centrale la: 1. transportul şi furnizarea ajutoarelor umanitare de primă necesitate pentru populaţia afectată; 2. evaluarea pagubelor produse de inundaţii în zonele calamitate; 3. elaborarea unor studii de evaluare a impactului economic, social şi de mediu ca urmare a inundaţiilor. INSPECTORATUL DE STAT ÎN CONSTRUCŢII (ISC) În ceea ce priveşte gestionarea riscului la inundaţii, ISC are următoarele responsabilităţi: 1. exercită controlul statului privind realizarea cerinţelor esenţiale ale construcţiilor care se execută în zonele inundabile, respectiv rezistenţa mecanică şi stabilitatea, securitatea în exploatare, sănătatea oamenilor, refacerea şi protecţia mediului, izolaţia, hidrofuga, în toate etapele de concepţie, proiectare, execuţie, exploatare şi postutilizare, în conformitate cu reglementările tehnice în vigoare; 2. exercită controlul statului privind respectarea prevederilor actelor normative în vigoare în domeniul disciplinei în urbanism şi al amenajării teritoriului; 3. avizează din punct de vedere tehnic documentaţiile tehnico-economice aferente obiectivelor de investiţii noi pentru protecţia împotriva inundaţiilor, care se finanţează, potrivit legii, din fonduri publice sau din credite externe, contractate ori garantate de stat, ai căror indicatori tehnico-economici se aprobă de Guvern în condiţiile prevăzute laart. 42 din Legea nr. 500/2002privind finanţele publice, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi documentaţiile tehnico-economice aferente lucrărilor de intervenţii la construcţii existente - reparaţii, modificări, reabilitări, consolidări, restaurări, finanţate din fonduri publice sau din credite externe, contractate ori garantate de stat, pentru care, potrivit valorii determinate conform devizului general, exclusiv TVA, legislaţia în vigoare prevede organizarea de licitaţii deschise; 4. participă în comisiile mixte numite de prefecţi, pentru evaluarea pagubelor produse la construcţiile afectate de inundaţii; 5. pentru punerea în siguranţă a vieţii oamenilor, dispune proprietarilor, administratorilor sau utilizatorilor, după caz: (i) efectuarea de expertize tehnice la construcţii situate în zone inundabile, indiferent de forma de proprietate şi de destinaţia acestora, atunci când, în urma inspecţiei, se concluzionează astfel; (ii) încetarea utilizării construcţiilor situate în zone inundabile după producerea unor accidente tehnice sau dezastre, când în urma unei expertize se concluzionează că este pusă în pericol viaţa cetăţenilor. III. ALŢI FACTORI DIN SISTEMUL PENTRU SITUAŢII DE URGENŢĂ Cadrul general În conformitate cu art. 6 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 21/2004 privind Sistemul Naţional de Management al Situaţiilor de Urgenţă, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 15/2005, a fost înfiinţat Sistemul Naţional de Management al Situaţiilor de Urgenţă. Componentele sale sunt: A. comitetele pentru situaţii de urgenţă; B. Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă; C. serviciile publice comunitare profesioniste pentru situaţii de urgenţă; D. centrele operative pentru situaţii de urgenţă; E. comandantul acţiunii. Acest sistem are rolul de prevenire şi management al situaţiilor de urgenţă, asigurarea şi coordonarea resurselor umane, materiale, financiare şi de alt tip necesare pentru restabilirea stării de normalitate. COMITETUL NAŢIONAL PENTRU SITUAŢII DE URGENŢĂ (CNSU) CNSU funcţionează sub conducerea ministrului administraţiei şi internelor şi sub coordonarea primului-ministru. CNSU are competenţe legate de managementul situaţiilor de urgenţă create de calamităţile naturale, inclusiv de viituri şi de cele ale accidentelor la infrastructura critică naţională, precum şi în cazul unor dezastre regionale produse ca urmare a inundării unor localităţi sau obiective economice. CNSU are responsabilitatea elaborării Strategiei de management al riscurilor integrate şi creării unei platforme naţionale de management al riscurilor naturale şi antropice. De asemenea, CNSU participă la acţiuni internaţionale în domeniul riscurilor. COMITETUL MINISTERIAL PENTRU SITUAŢII DE URGENŢĂ (CMSU) DIN MINISTERUL MEDIULUI ŞI PĂDURILOR CMSU a fost înfiinţat în conformitate cu prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 21/2004, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 15/2005, şi funcţionează în cadrul Ministerului Mediului şi Pădurilor. CMSU are următoarele competenţe principale: (i) elaborarea Strategiei naţionale de gestionare a riscului la inundaţii; (ii) coordonarea elaborării planurilor de apărare împotriva inundaţiilor; (iii) acţiuni la nivel internaţional în domeniul riscului la inundaţii. IV. FACTORI LA NIVEL REGIONAL A. La nivel judeţean COMITETUL JUDEŢEAN PENTRU SITUAŢII DE URGENŢĂ (CJSU) CJSU are următoarele atribuţii: a) declară, cu acordul ministrului administraţiei şi internelor, starea de alertă la nivelul judeţului sau în mai multe localităţi din judeţ, în zonele periclitate, şi verifică asigurarea permanenţei la comitetele locale (CLSU); b) asigură, prin centrul operaţional al inspectoratului judeţean pentru situaţii de urgenţă, transmiterea avertizărilor şi prognozelor la toate localităţile şi obiectivele din zonele susceptibile de a fi afectate şi urmăreşte măsurile luate de comitetele locale, deţinătorii de lucrări cu rol de apărare împotriva inundaţiilor, operatorii economici specializaţi, unităţile poluatoare etc.; c) dispune urmărirea permanentă a evoluţiei factorilor de risc specifici şi informează prin rapoarte operative CMSU prin grupul de suport tehnic şi CNSU asupra situaţiei concrete din teren; d) concentrează, la recomandarea CMSU şi/sau la solicitarea ANAR, mijloacele şi forţele de intervenţie în zonele critice pentru consolidarea sau supraînălţarea lucrărilor hidrotehnice, îndepărtarea blocajelor de gheţuri de pe cursurile de apă, combaterea poluărilor accidentale, pentru ajutorarea CLSU în acţiunile de limitare a efectelor inundaţiilor, fenomenelor meteorologice periculoase, accidentelor la construcţii hidrotehnice şi poluărilor accidentale; e) asigură coordonarea tehnică, prin intermediul grupurilor de suport tehnic, a acţiunilor de intervenţie operativă; f) asigură cazarea, aprovizionarea cu alimente, apă şi asistenţă medicală pentru populaţia sinistrată; g) asigură adăpostirea, hrănirea şi asistenţa veterinară a animalelor evacuate, în cazul depăşirii capacităţii de intervenţie a CLSU; h) elaborează planurile judeţene operative de apărare împotriva inundaţiilor în conformitate cu legislaţia specifică existentă privind managementul situaţiilor de urgenţă; i) organizează evacuarea persoanelor din zona inundabilă şi asigurarea necesităţilor de hrană, medicamente şi asistenţă sanitară; j) coordonează asigurarea ordinii publice, protecţia vieţii şi a proprietăţii; k) asigură coordonarea acţiunilor de ajutorare a populaţiei din zonele afectate. CONSILIILE JUDEŢENE a) Măsuri şi acţiuni preventive: 1. elaborarea şi implementarea planurilor de amenajare a teritoriului în corelare cu prevederile prezentei strategii; 2. conducerea şi deciderea procedurilor de reglementare a utilizării terenurilor din zonele inundabile şi aplicarea legislaţiei naţionale în domeniul utilizării terenurilor din zonele inundabile; 3. elaborarea strategică de protecţie împotriva inundaţiilor la nivel judeţean pe baza cunoaşterii vulnerabilităţii fizice, economice, culturale şi a sistemului de valori; 4. coordonarea activităţilor de elaborare a hărţilor de vulnerabilitate la inundaţii (vulnerabilitate fizică, economică, culturală şi a sistemului de valori) la nivel de judeţ, precum şi coordonarea elaborării acestor documentaţii la nivelul unităţilor administrativ-teritoriale componente; 5. înfiinţarea, în condiţiile legii şi cu avizul IGSU, de centre de formare şi evaluare a personalului din serviciile voluntare de urgenţă; 6. organizarea consultării populaţiei în ceea ce priveşte strategia de dezvoltare regională, ţinându-se seama de strategia naţională de gestionare a inundaţiilor şi a anchetelor corespunzătoare; 7. organizarea consultării, înainte de adoptarea oricărei decizii a structurilor asociative ale autorităţilor administraţiei publice locale prevăzute de lege, în toate problemele care le privesc în mod direct, potrivit legii, şi preluarea punctelor de vedere oportune în conţinutul proiectelor actelor normative; 8. aprobarea planurilor anuale şi de perspectivă pentru asigurarea resurselor umane, materiale şi financiare destinate prevenirii şi gestionării situaţiilor de urgenţă; 9. întreprinderea de acţiuni pentru informarea, educarea şi pregătirea populaţiei privind modul de comportare înainte, în timpul şi după producerea fenomenului şi rolul protecţiei individuale; 10. asigurarea fondurilor necesare pentru execuţia construcţiilor hidrotehnice cu rol de apărare împotriva inundaţiilor de interes local, pentru constituirea şi completarea stocurilor de materiale şi mijloace de apărare la nivelul primăriilor, pentru acţiuni operative de apărare împotriva inundaţiilor, precum şi pentru întreţinerea şi repararea podurilor şi podeţelor aferente drumurilor judeţene şi comunale, a construcţiilor hidrotehnice de interes local, precum şi întreţinerea albiilor cursurilor de apă în zona localităţilor; 11. urmărirea elaborării hărţilor de risc la inundaţii pentru localităţi atât din revărsări de cursuri de apă, cât şi din scurgeri de pe versanţi şi introducerea lor în planurile de urbanism general şi respectarea regimului de construcţii în zonele inundabile, conform prevederilorLegii nr. 575/2001privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naţional - Secţiunea a V-a - Zone de risc natural. b) Măsuri şi acţiuni operative: - asigurarea fondurilor necesare pentru acţiuni operative de intervenţie la nivel judeţean şi local. c) Măsuri şi acţiuni după inundaţii: 1. coordonarea acţiunilor pentru asigurarea hranei, îmbrăcămintei şi a locuirii temporare pentru persoanele afectate de inundaţii; 2. restabilirea serviciilor esenţiale de utilitate publică; 3. implementarea sistemului de acordare a ajutoarelor financiare; 4. revizuirea şi actualizarea planului de amenajare a teritoriului; 5. coordonarea activităţii de reconstrucţie şi revenirea la viaţa normală; 6. elaborarea de studii de evaluare a pagubelor economice, sociale şi de mediu produse de inundaţii. B. La nivel local COMITETUL LOCAL PENTRU SITUAŢII DE URGENŢĂ (CLSU) Comitetele locale pentru situaţii de urgenţă au următoarele atribuţii generale principale: a) evaluează situaţiile de urgenţă apărute pe teritoriul administrativ al acestora, stabilesc măsurile şi acţiunile specifice care trebuie luate şi urmăresc punerea în aplicare a acestor măsuri; b) analizează şi aprobă planul local pentru asigurarea resurselor umane, materiale şi financiare necesare pentru managementul situaţiilor de urgenţă; c) informează comitetul judeţean şi consiliul local cu privire la activităţile desfăşurate; d) îndeplinesc orice alte atribuţii şi sarcini stabilite prin lege sau de organisme ori alte instituţii superioare; e) organizează permanenţa la sediul primăriei în vederea primirii prognozelor şi avertizărilor hidrometeorologice, a deciziilor comitetului judeţean şi pentru transmiterea informaţiilor privind evoluţia fenomenelor periculoase, efectelor lor, măsurilor luate şi măsurilor suplimentare necesare; f) folosesc toate mijloacele existente pentru avertizarea cu prioritate a populaţiei şi obiectivelor aflate în zonele de risc la inundaţii din revărsări de cursuri de apă, scurgeri de pe versanţi şi accidente la construcţii hidrotehnice, aşa cum sunt ele delimitate în planurile locale de apărare, precum şi a populaţiei aflate în zonele de risc pentru producerea fenomenelor meteorologice periculoase şi a poluărilor accidentale; g) declanşează acţiunile operative de apărare în zonele periclitate, în conformitate cu prevederile planurilor de apărare aprobate, constând în principal din: (i) supravegherea permanentă a zonelor de risc; (ii) dirijarea forţelor şi mijloacelor de intervenţie; (iii) supraînălţarea şi consolidarea digurilor şi a malurilor, în funcţie de cotele maxime prognozate; (iv) evacuarea preventivă a oamenilor şi animalelor şi punerea în siguranţă a bunurilor importante, în special a celor care nu pot fi ridicate la cote superioare sau ancorate; h) iau măsuri de evitare sau de eliminare a blocajelor cu plutitori şi gheţuri, în special în zonele podurilor rutiere şi de cale ferată, prizelor de apă, de evacuare a apei din incinte; i) asigură participarea forţelor de intervenţie alcătuite din localnici la acţiunile operative desfăşurate de specialiştii unităţilor deţinătoare de lucrări cu rol de apărare împotriva inundaţiilor; j) localizează apele revărsate, precum şi pe cele provenite din infiltraţii şi scurgeri de pe versanţi şi le dirijează în albiile cursurilor de apă, gravitaţional sau prin pompare; k) asigură surse suplimentare pentru alimentarea cu apă a populaţiei în cursul unor asemenea evenimente etc.; l) creează/asigură stocuri suficiente de materiale la nivelul autorităţilor administraţiei publice locale. CONSILIILE LOCALE (MUNICIPALE, ORĂŞENEŞTI ŞI COMUNALE) a) Măsuri şi acţiuni preventive Protecţia împotriva inundaţiilor constituie o responsabilitate comună a autorităţilor centrale şi locale, a populaţiei şi a operatorilor economici. Autorităţile locale şi populaţia oricărei comunităţi umane expusă riscului la inundaţii trebuie să fie pregătite să facă faţă fenomenului de inundaţii, ele fiind primele care iau contact cu fenomenul, şi să adopte propriile măsuri până la intervenţia autorităţilor centrale. Autorităţile locale: 1. organizează consultarea, înainte de adoptarea oricărei decizii a structurilor asociative ale autorităţilor administraţiei publice locale prevăzute de lege, în toate problemele care le privesc în mod direct potrivit legii, şi preluarea punctelor de vedere oportune în conţinutul proiectelor actelor normative; 2. aprobă planurile anuale şi de perspectivă pentru asigurarea resurselor umane, materiale şi financiare destinate prevenirii şi gestionării situaţiilor de urgenţă; 3. se îngrijesc de elaborarea planurilor urbanistice generale ale localităţii, corelate cu prevederile hărţilor de hazard şi de risc natural, şi asigură respectarea prevederilor acestor documentaţii; 4. se îngrijesc de elaborarea hărţilor de vulnerabilitate la nivelul unităţii administrativ-teritoriale; 5. stabilesc propriile obiective de protecţie a populaţiei împotriva inundaţiilor şi măsurile de prevenire şi intervenţie în cazul producerii acestora; 6. asigură controlul utilizării albiilor şi malurilor cursurilor de apă necadastrate; 7. asigură întreţinerea corespunzătoare a infrastructurilor hidrotehnice aflate în administraţia autorităţilor locale şi funcţionarea lor în siguranţă; 8. au responsabilităţi în ceea ce priveşte informarea şi educarea populaţiei pentru situaţii de inundaţii, precum şi în implicarea acesteia în realizarea de proiecte de protecţie împotriva inundaţiilor, protecţia naturii, gestionarea resurselor de apă etc.; 9. sunt responsabile pentru asigurarea scurgerii apelor provenite din precipitaţii de pe micile cursuri de apă sau canale, şanţuri, de pe raza lor de acţiune administrative şi întreţinerea şi îmbunătăţirea capacităţilor de transport ale albiilor micilor cursuri de apă ce traversează localităţile din jurisdicţia lor; 10. sunt responsabile pentru respectarea legislaţiei în ceea ce priveşte utilizarea terenurilor în zonele inundabile; 11. asigură implementarea prevederilor planurilor de amenajare a teritoriului şi iau decizii privind utilizarea terenurilor din zonele inundabile; 12. asigură reabilitarea capacităţii de evacuare a podurilor şi podeţelor de pe căile de comunicaţii aflate în jurisdicţia lor; 13. asigură încheierea de convenţii de întrajutorare în caz de inundaţii cu operatorii economici de pe raza localităţii. b) Măsuri şi acţiuni operative: 1. activităţile cuprinse în legislaţia în vigoare privind managementul situaţiilor de urgenţă; 2. menţinerea în stare de funcţionare a drumurilor judeţene şi a drumurilor de acces în zonele inundate; 3. asigurarea ordinii publice şi a protecţiei vieţii şi a bunurilor; 4. coordonarea acţiunilor de ajutor; 5. asigurarea condiţiilor necesare acordării asistenţei medicale; 6. coordonarea acţiunilor pentru asigurarea necesităţilor esenţiale ale persoanelor sau comunităţilor izolate; 7. asigurarea condiţiilor necesare pentru menţinerea stării de sănătate a animalelor afectate de inundaţii; 8. organizarea şi instruirea grupurilor de voluntari în vederea participării la acţiunile de salvare-evacuare a populaţiei afectate de inundaţii. c) Măsuri şi acţiuni după inundaţii: 1. mobilizarea comunităţii la acţiunile privind activităţile de înlăturare a efectelor inundaţiilor, de refacere a locuinţelor şi gospodăriilor afectate de inundaţii; 2. mobilizarea comunităţii la acţiunile de aprovizionare cu hrană, îmbrăcăminte şi distribuirea acestora, precum şi pentru cazarea în locuinţe temporare; 3. acţiuni pentru restabilirea serviciilor de bază şi aprovizionarea cu hrană, îmbrăcăminte, asigurarea de locuinţe temporare şi a igienei; 4. asigurarea condiţiilor pentru asistenţă sanitară; 5. coordonarea activităţilor de reconstrucţie şi restaurare a activităţii normale; 6. organizarea activităţii de ajutor financiar; 7. gestionarea răspunsurilor la apelurile populaţiei; 8. revizuirea planurilor operative de apărare pentru situaţii de urgenţă; 9. elaborarea unor studii privind pagubele economice, sociale şi de mediu provocate de inundaţii. CETĂŢENII Cetăţenii trebuie: a) să cunoască şi să accepte faptul că locuirea într-o zonă inundabilă comportă riscuri; b) să adopte măsuri proprii pentru reducerea riscului la inundaţii la locuinţe şi anexe gospodăreşti, cu respectarea cadrului legal privind construirea şi locuirea; c) să participe la acţiuni pentru menţinerea capacităţii de transport a albiei în localităţi; d) să cunoască, să respecte şi să aplice deciziile organelor cu atribuţii şi responsabilităţi în gestionarea situaţiilor de urgenţă privind protecţia, intervenţia, evacuarea şi refacerea în cazul producerii inundaţiilor; e) să participe ca voluntari la acţiunile de salvare-evacuare a populaţiei afectate de inundaţii, precum şi la acţiunile de refacere; f) să încheie asigurări pentru cazuri de inundaţii; g) să cunoască modul de comportare înainte, în timpul şi după trecerea inundaţiilor. V. INFORMAREA ŞI EDUCAREA POPULAŢIEI În această acţiune trebuie să se implice toate autorităţile, societatea civilă şi cetăţenii. a) În vederea informării şi educării populaţiei în problemele inundaţiilor, autorităţile cu atribuţii şi responsabilităţi în gestionarea situaţiilor de urgenţă provocate de inundaţii vor elabora ghiduri, îndrumare, pliante, afişe ce vor cuprinde informaţii asupra cauzelor producerii inundaţiilor, a modalităţilor de prevenire a acestora, precum şi a acţiunilor de protecţie şi intervenţie individuală şi de grup. b) Distribuţia materialelor informative referitoare la prevenirea şi protecţia populaţiei în caz de inundaţii se face prin grija autorităţilor administraţiei publice locale, cu participarea activă a instituţiilor de cult şi de învăţământ. c) În zonele expuse riscului la inundaţii trebuie utilizate forme speciale de comunicare cu populaţia, de educare a acesteia, în care trebuie să se implice toate instituţiile statului şi ale comunităţii. d) Populaţia trebuie învăţată cum să se comporte înainte de inundaţii, în timpul acestora, în timpul evacuării şi după trecerea fenomenului. e) Ideea de bază trebuie să fie aceea că fiecare comunitate situată într-o zonă inundabilă trebuie să fie adaptată inundaţiilor, pornind de la ideea că vieţuirea într-o zonă inundabilă atrage în mod inevitabil consecinţe. f) În vederea adaptării la inundaţii a comunităţii trebuie realizate campanii de informare adaptate la nevoile comunităţii. ANEXA 2 la strategie CADRUL LEGISLATIV care stă la baza Strategiei naţionale de management al riscului la inundaţii pe termen mediu şi lung 1. Directiva 2007/60/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 23 octombrie 2007 privind evaluarea şi gestionarea riscului la inundaţii 2. Legea apelor nr. 107/1996, cu modificările şi completările ulterioare 3. Hotărârea Guvernului nr. 1.212/2000 privind aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a comitetelor de bazin 4. Legea nr. 575/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naţional - Secţiunea a V-a - Zone de risc natural 5. Legea nr. 481/2004 privind protecţia civilă, republicată, cu modificările ulterioare 6. Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 21/2004 privind Sistemul Naţional de Management al Situaţiilor de Urgenţă, aprobată cu modificări şi completări prinLegea nr. 15/2005 7. Ordonanţa Guvernului nr. 88/2001 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea serviciilor publice comunitare pentru situaţii de urgenţă, aprobată cu modificări şi completări prinLegea nr. 363/2002, cu modificările şi completările ulterioare 8. Hotărârea Guvernului nr. 1.492/2004 privind principiile de organizare, funcţionarea şi atribuţiile serviciilor de urgenţă profesioniste 9. Hotărârea Guvernului nr. 1.491/2004 pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind structura organizatorică, atribuţiile, funcţionarea şi dotarea comitetelor şi centrelor operative pentru situaţii de urgenţă 10. Hotărârea Guvernului nr. 1.490/2004 pentru aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare şi a organigramei Inspectoratului General pentru Situaţii de Urgenţă, cu modificările ulterioare 11. Hotărârea Guvernului nr. 1.489/2004 privind organizarea şi funcţionarea Comitetului Naţional pentru Situaţii de Urgenţă, cu modificările şi completările ulterioare 12. Hotărârea Guvernului nr. 2.288/2004 pentru aprobarea repartizării principalelor funcţii de sprijin pe care le asigură ministerele, celelalte organe centrale şi organizaţiile neguvernamentale privind prevenirea şi gestionarea situaţiilor de urgenţă 13. Ordinul ministrului administraţiei şi internelor şi al ministrului mediului şi gospodăririi apelor nr. 638/420/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind gestionarea situaţiilor de urgenţă generate de inundaţii, fenomene meteorologice periculoase, accidente la construcţii hidrotehnice şi poluări accidentale 14. Ordinul ministrului mediului şi gospodăririi apelor şi al ministrului administraţiei şi internelor nr. 1.240/2005/1.178/2006 privind aprobarea Manualului prefectului pentru managementul situaţiilor de urgenţă în caz de inundaţii şi a Manualului primarului pentru managementul situaţiilor de urgenţă în caz de inundaţii 15. Hotărârea Guvernului nr. 1.854/2005 pentru aprobarea Strategiei naţionale de management al riscului la inundaţii 16. Hotărârea Guvernului nr. 1.309/2005 privind aprobarea Programului de realizare a Planului naţional pentru prevenirea, protecţia şi diminuarea efectelor inundaţiilor şi finanţării acestuia, cu modificările ulterioare 17. Legea nr. 20/2006 pentru modificarea Legii nr. 171/1997 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naţional - Secţiunea a II-a - Apa 18. Legea nr. 46/2008 - Codul silvic, cu modificările şi completările ulterioare 19. Legea îmbunătăţirilor funciare nr. 138/2004, republicată, cu completările ulterioare 20. Legea voluntariatului nr. 195/2001, republicată 21. Hotărârea Guvernului nr. 382/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice privind exigenţele minime de conţinut ale documentaţiilor de amenajare a teritoriului şi de urbanism pentru zonele de riscuri naturale 22. Ordinul ministrului administraţiei şi internelor nr. 718/2005 pentru aprobarea Criteriilor de performanţă privind structura organizatorică şi dotarea serviciilor voluntare pentru situaţii de urgenţă, cu modificările şi completările ulterioare 23. Ordonanţa Guvernului nr. 21/2002 privind gospodărirea localităţilor urbane şi rurale, cu modificările şi completările ulterioare 24. Legea nr. 340/2004 privind prefectul şi instituţia prefectului, republicată, cu modificările şi completările ulterioare 25. Hotărârea Guvernului nr. 447/2003 pentru aprobarea normelor metodologice privind modul de elaborare şi conţinutul hărţilor de risc natural la alunecări de teren şi inundaţii 26. Hotărârea Guvernului nr. 1.286/2004 privind aprobarea Planului general de măsuri preventive pentru evitarea şi reducerea efectelor inundaţiilor 27. Hotărârea Guvernului nr. 1.635/2009 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Mediului şi Pădurilor, cu modificările şi completările ulterioare 28. Legea nr. 404/2003 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 107/2002 privind înfiinţarea Administraţiei Naţionale "Apele Române" 29. Hotărârea Guvernului nr. 316/2007 privind aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare al Consiliului interministerial al apelor 30. Hotărârea Guvernului nr. 112/2009 privind organizarea şi funcţionarea Gărzii Naţionale de Mediu, cu modificările ulterioare 31. Ordinul ministrului mediului şi pădurilor privind aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a Comitetului ministerial pentru situaţii de urgenţă şi a Centrului operativ pentru situaţii de urgenţă 32. Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 195/2005 privind protecţia mediului, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 265/2006, cu modificările şi completările ulterioare 33. Hotărârea Guvernului nr. 1.076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evaluării de mediu pentru planuri şi programe 34. Legea nr. 216/2004 privind înfiinţarea Administraţiei Naţionale de Meteorologie, cu modificările ulterioare 35. Ordinul ministrului mediului şi gospodăririi apelor nr. 1.258/2006 privind aprobarea Metodologiei şi a Instrucţiunilor tehnice pentru elaborarea schemelor directoare 36. Legea nr. 10/1995 privind calitatea în construcţii, cu modificările ulterioare 37. Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii, republicată, cu modificările şi completările ulterioare 38. Ordonanţa Guvernului nr. 63/2001 privind înfiinţarea Inspectoratului de Stat în Construcţii - I.S.C., aprobată cu modificări prin Legea nr. 707/2001, cu modificările ulterioare 39. Hotărârea Guvernului nr. 1.378/2009 privind aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a Inspectoratului de Stat în Construcţii - I.S.C., cu modificările şi completările ulterioare 40. Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei şi faunei sălbatice, cu modificările şi completările ulterioare 41. Ordinul ministrului mediului şi dezvoltării durabile nr. 1.964/2007 privind instituirea regimului de arie naturală protejată a siturilor de importanţă comunitară, ca parte integrantă a reţelei ecologice europene NATURA 2000 în România 42. Hotărârea Guvernului nr. 1.284/2007 privind declararea ariilor de protecţie specială avifaunistică ca parte integrantă a reţelei ecologice europene NATURA 2000 în România ------
Newsletter GRATUIT
Aboneaza-te si primesti zilnic Monitorul Oficial pe email
Comentarii
Fii primul care comenteaza.
