Comunica experienta
MonitorulJuridic.ro
Email RSS Trimite prin Yahoo Messenger pagina: PROGRAM NATIONAL din 25 octombrie 2001 DE PREVENIRE A CORUPTIEI Twitter Facebook
Cautare document
Copierea de continut din prezentul site este supusa regulilor precizate in Termeni si conditii! Click aici.
Prin utilizarea siteului sunteti de acord, in mod implicit cu Termenii si conditiile! Orice abatere de la acestea constituie incalcarea dreptului nostru de autor si va angajeaza raspunderea!
X

PROGRAM NATIONAL din 25 octombrie 2001 DE PREVENIRE A CORUPTIEI

EMITENT: GUVERNUL
PUBLICAT: MONITORUL OFICIAL nr. 728 din 15 noiembrie 2001
Comenteaza legea

PROGRAM NAŢIONAL DE PREVENIRE A CORUPTIEI

1. PREAMBUL

Corupţia constituie o ameninţare pentru democratie, pentru suprematia dreptului, echitãţii sociale şi a justiţiei, erodeaza principiile unei administraţii eficiente, submineaza economia de piaţa şi pune în pericol stabilitatea instituţiilor statale.
Experienţa româneascã din ultimul deceniu, precum şi a altor tari din Europa Centrala şi de Est demonstreaza ca majoritatea acţiunilor anticoruptie s-au concretizat în principal în mãsuri de combatere, punitive, al cãror efect nu a fost nici pe departe cel scontat. Civilizatia mileniului III este pusã şi în acest domeniu într-o dilema: sa continue o politica a controlului social represiva sau sa amplifice practicile consensuale şi multisectoriale de prevenire a coruptiei.
Aria tot mai larga, complexitatea şi continua diversificare a formelor de manifestare a acestui fenomen, împreunã cu tendintele de globalizare, impun conceperea şi elaborarea unor strategii adecvate care sa abordeze ştiinţific şi sistematic sursele criminogene şi efectele criminalitatii şi sa ofere instrumentele eficiente pentru prevenire şi control social.


 ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
 │                                                                            │
 │                                                                            │
 │   "Guvernul va acţiona cu fermitate pentru combaterea coruptiei, pentru    │
 │ diminuarea substantiala a fenomenelor de evaziune fiscalã, de contrabanda  │
 │ şi de spalare a banilor, implicit a economiei subterane."                  │
 │                                                                            │
 │    Programul de guvernare                                                  │
 │    Capitolul 7 "Întãrirea statului de drept şi reconsiderarea              │
 │                 reformei în justiţie"                                      │
 │                                                                            │
 │                                                                            │
 └────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘


Guvernul României are înscrisã printre prioritãţile Programului de guvernare combaterea coruptiei prin mãsuri radicale care sa determine o reducere efectivã a ariei de manifestare a acestui fenomen.
Aceasta voinţa politica clara susţine necesitatea declansarii unei ofensive pe frontul prevenirii coruptiei şi urmãreşte reducerea oportunitatilor de comitere a faptelor de corupţie şi oprirea evoluţiei extrem de riscante a coruptiei spre formele sale cele mai grave, prin care persoane, grupuri de persoane, entitãţi publice sau private ar putea influenta, prin acte de corupţie, procesele de guvernare şi de adoptare a legislaţiei în scopul obţinerii unor profituri ilicite.
Politica globalã anticoruptie se exprima în modul cel mai eficient printr-un program naţional de prevenire a coruptiei, articulat în strategii sectoriale de prevenire, orientate spre cele mai vulnerabile tinte: politica, administraţia şi justiţia.


 ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
 │                                                                            │
 │     Condiţii esenţiale ale reusitei implementãrii Programului naţional de  │
 │  prevenire a coruptiei:                                                    │
 │       voinţa politica în adoptarea mãsurilor de prevenire a coruptiei;     │
 │       responsabilizarea instituţiilor cu atribuţii în domeniul prevenirii  │
 │       coruptiei şi coordonarea acţiunilor lor;                             │
 │       estimarea corecta a costurilor, identificarea şi obţinerea           │
 │       resurselor necesare;                                                 │
 │       transparenta şi accesul la informaţii de interes public;             │
 │       sprijinul societãţii civile şi al mass-media; invitarea              │
 │       organizaţiilor neguvernamentale sa participe la elaborarea şi        │
 │       implementarea programelor de prevenire a coruptiei şi asigurarea     │
 │       unei informãri publice obiective cu privire la acţiunile desfãşurate │
 │       în acest domeniu;                                                    │
 │       asigurarea continuitãţii activitãţii de prevenire;                   │
 │       monitorizarea implementãrii programului şi adaptarea sa permanenta.  │
 │                                                                            │
 └────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘


Succesul implementãrii unui astfel de program depinde de conjugarea demersurilor instituţiilor statului, precum şi de realizarea unui parteneriat permanent cu societatea civilã şi cu organizaţiile neguvernamentale în vederea diminuãrii surselor criminogene şi consecinţelor coruptiei la toate nivelurile şi în toate sectoarele. Prin <>Hotãrârea Guvernului nr. 763 din 26 iulie 2001 s-a înfiinţat Comitetul Naţional de Prevenire a Criminalitatii, cu rol de elaborare, integrare, corelare şi monitorizare a politicii Guvernului de prevenire a criminalitatii la nivel naţional. Grupul central de analiza şi de coordonare a activitãţilor de prevenire a coruptiei, constituit în cadrul comitetului, va asigura implementarea şi monitorizarea Programului naţional de prevenire a coruptiei, precum şi a Planului naţional de acţiune impotriva coruptiei.
Comitetul Naţional de Prevenire a Criminalitatii nu este un nou CNAICCO, organism care s-a implicat în aspectele punitiv-judiciare ale combaterii coruptiei, interferand cu activitatea organelor judiciare şi provocand imixtiuni în activitatea acestora.
Comitetul Naţional de Prevenire a Criminalitatii exprima voinţa politica de aplicare coordonata a reformelor care conduc la prevenirea coruptiei, pe de o parte, şi necesitatea parteneriatului cu grupurile sociale interesate în aplicarea şi monitorizarea acestor reforme, pe de alta parte.

2. CORUPŢIA IN ROMÂNIA
2.1. Noţiunea de corupţie


 ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
 │                                                                         │
 │      Corupţia reprezintã utilizarea abuzivã a puterii publice pentru    │
 │   obţinerea de foloase personale necuvenite.                            │
 │                                                                         │
 └─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘


Corupţia nu poate fi asimilatã în mod automat cu faptele de natura penalã, chiar dacã în majoritatea cazurilor ea este strâns legatã de criminalitate. Corupţia în sens larg, ca şi corupţia penalã, scoate în evidenta aceeaşi atitudine fata de morala şi etica şi pentru a merge la esenţa trebuie precizat ca în toate situaţiile ea tine de abuzul de putere şi de incorectitudinea în luarea unei decizii.
Corupţia implica utilizarea abuzivã a puterii publice în scopul obţinerii, pentru sine ori pentru altul, a unui câştig necuvenit:
abuzul de putere în exercitarea atribuţiilor de serviciu;
frauda (înşelãciunea şi prejudicierea unei alte persoane sau entitãţi);
utilizarea fondurilor ilicite în finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale;
favoritismul;
instituirea unui mecanism arbitrar de exercitare a puterii în domeniul privatizãrii sau al achiziţiilor publice;
conflictul de interese (prin angajarea în tranzacţii sau dobândirea unei poziţii ori a unui interes comercial care nu este compatibil cu rolul şi îndatoririle oficiale).
Grupul Multidisciplinar privind Corupţia (GMC), înfiinţat de Comitetul Ministrilor al Consiliului Europei în anul 1994, a adoptat provizoriu urmãtoarea definiţie: "Corupţia cu care are legãtura activitatea GMC al Consiliului Europei cuprinde comisioanele oculte şi toate celelalte demersuri care implica persoane investite cu funcţii publice sau private, care si-au încãlcat obligaţiile care decurg din calitatea lor de funcţionar public, de angajat privat, de agent independent sau dintr-o alta relatie de acest gen, în vederea obţinerii de avantaje ilicite, indiferent de ce natura, pentru ele însele sau pentru alţii."
Convenţia penalã a Consiliului Europei privind corupţia, semnatã de România la data de 27 ianuarie 1999, defineşte corupţia în cele doua modalitãţi de sãvârşire, activa şi pasiva:
Corupţia activa: "promisiunea, oferirea sau darea, cu intenţie, de cãtre orice persoana, direct sau indirect, a oricãrui folos necuvenit, cãtre un funcţionar public, pentru sine ori pentru altul, în vederea îndeplinirii ori abtinerii de la a îndeplini un act în exerciţiul funcţiilor sale".
Corupţia pasiva: "solicitarea ori primirea, cu intenţie, de cãtre un funcţionar public, direct sau indirect, a unui folos necuvenit, pentru sine ori pentru altul, sau acceptarea unei oferte sau promisiuni a unui astfel de folos, în vederea îndeplinirii ori abtinerii de la a îndeplini un act în exerciţiul funcţiilor sale".
Potrivit convenţiei, aceste fapte constituie corupţie dacã sunt sãvârşite de funcţionari publici nationali, funcţionari publici strãini, parlamentari nationali, strãini şi ai adunãrilor parlamentare internaţionale, funcţionari internaţionali, precum şi de persoane care reprezintã organizaţii internaţionale. De asemenea, corupţia priveşte atât sectorul public, cat şi cel privat.
Proiectarea unei strategii de prevenire şi control social al coruptiei tine seama de existenta "marii coruptii" şi a "coruptiei mici".
Marea corupţie, asociata atât funcţiilor de nivel înalt şi factorilor de decizie majorã, precum şi formelor grave de fraude, extorcari de fonduri, mergand pana la criminalitatea organizatã, constituie o problema şi în ţãrile superdezvoltate. Controlul social al acestei forme este în primul rând unul represiv-punitiv. Aplicarea cu fermitate a legii penale, descoperirea şi pedepsirea infracţiunilor de corupţie sunt obiectivele principale ale autoritãţilor publice care au atribuţii în domeniul aplicãrii <>legii. Ministerul Public, prin structura înfiinţatã prin Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea şi sancţionarea faptelor de corupţie, va coordona întreaga activitate de descoperire şi anchetare a infracţiunilor de corupţie.
Prin punerea în practica a unui program de prevenire a coruptiei se urmãreşte lãrgirea preocuparilor pentru limitarea acestui fenomen, ceea ce nu va afecta politica penalã represiva în domeniu.
Controlul coruptiei prin preventie produce efectele scontate, atacand în primul rând baza piramidei fenomenului, faptele din categoria coruptiei mici, care au cel mai puternic impact pentru perceptia publica.
O parte importanta a resurselor alocate programului anticoruptie va avea tintele în acest sector, urmãrind sa limiteze rãspândirea fenomenului, sa refacã încrederea cetãţenilor în eforturile Guvernului pentru controlul fenomenului coruptiei şi sa promoveze un parteneriat cu societatea civilã.

2.2. Etiologia fenomenului coruptiei
Filozofia programului este dezvoltatã plecand de la ideea ca fenomenul coruptiei este o disfunctie de sistem şi deci îşi are provenienta şi afecteazã cadrul normativ, sistemul institutional şi relaţiile interumane specifice instituţiilor sociale.
A. Cadrul normativ influenţeazã în mod determinant fenomenele antisociale:
excesul normativ, fetisizarea legislativã multiplica, datoritã incoerentei şi redundantei, oportunitatile pentru corupţie;
lipsa reglementãrilor legale alimenteazã, într-un spaţiu de vid normativ, factorii de risc pentru corupţie.
Programul cuprinde componenta normativa care urmãreşte:
simplificarea normativa;
corelarea normativa şi eliminarea paralelismelor;
codificarea;
adoptarea unor acte normative care sa reglementeze:
- cadrul legal al activitãţilor de prevenire a coruptiei;
- instrumentele procedurale care sa permitã descoperirea şi anchetarea operativã a cazurilor de corupţie (agentul acoperit, agentul provocator, protecţia martorilor şi a victimelor, accesul la conturile bancare, confiscarea produselor infracţiunii, accelerarea procedurilor).
B. Cadrul institutional cuprinde structurile care au atribuţii de prevenire şi control al coruptiei. Prin stabilirea clara a competentelor şi prin cooperare, potrivit dispoziţiilor legale, se creeazã condiţiile unei eficiente instituţionale.
C. Programul de selecţie, recrutare, perfecţionare şi control al resurselor umane trebuie sa asigure funcţionarea instituţiilor în condiţii de eficienta şi legalitate.

2.3. Forme de corupţie
2.3.1. Corupţie administrativã


──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
 Sectoare vulnerabile la corupţie                Factori de risc
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Administraţia publica localã    repartizarea locuinţelor
                                aplicarea legilor fondului funciar si
                                retrocedarii imobilelor
                                eliberarea de autorizaţii şi certificate
                                contracte de concesionare, asociere si
                                închiriere
                                contracte de achiziţii publice de lucrãri,
                                bunuri şi servicii
                                gestionarea patrimoniului public
                                transferul de patrimoniu între instituţii
                                publice
                                valorificarea bunurilor patrimoniale aflate in
                                exces ale instituţiilor publice
                                acordarea de ajutoare în caz de dezastre si
                                acordarea de facilitãţi populaţiei în diverse
                                domenii (încãlzire, agricultura, ajutoare
                                sociale sau de urgenta)
                                înmatriculãri de autoturisme
                                eliberarea permiselor de conducere auto
                                selectarea/promovarea personalului

Autoritãţile administraţiei     privatizari
publice centrale                achiziţii publice
                                acordarea de licenţe
                                contingentari
                                autorizaţii
                                scutiri şi eşalonãri de taxe şi impozite
                                valorificarea controalelor

Autoritãţi vamale               control vamal
                                evaziune fiscalã
                                contrabanda

Apãrare, ordine publica şi      trafic de influenta
siguranţa naţionala             avansari în grad şi în funcţie în mod
                                preferenţial sau pe alte criterii, altele
                                decât cel al competentei
                                activitatea de cercetare penalã

Cultura şi învãţãmânt           preluarea de spaţii
                                proliferarea instituţiilor de învãţãmânt
                                superior particulare grefate pe societãţi
                                comerciale
                                neplata taxelor şi a impozitelor
                                promovarea examenelor de bacalaureat şi de
                                licenţa în mod fraudulos
                                repartizarea burselor în mod preferenţial
                                primirea unor foloase necuvenite

Sãnãtate şi asistenta socialã   neplata contribuţiei de asigurãri sociale
                                folosirea acestor fonduri în alte scopuri
                                achiziţionarea (importul) de tehnica si
                                aparatura medicalã şi neutilizarea acestora
                                lipsa medicamentelor şi a asistenţei medicale
                                proliferarea bolilor şi a accidentelor de munca
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

    2.3.2. Corupţia în justiţie
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Sectoare vulnerabile la corupţie      Factori de risc
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Autoritãţile judecãtoreşti      trafic de influenta
                                influentarea cercetãrilor penale
                                influentarea deciziilor judiciare
                                executarea hotãrârilor judecãtoreşti
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

    2.3.3. Corupţia economicã

    Au proliferat activitãţile ilicite ca efect al perfecţionãrii si
    profesionalizarii metodelor folosite şi al asocierii în structuri bine
    definite şi preocupate de conectarea cu reţele externe.
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Sectoare vulnerabile la corupţie               Factori de risc
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Financiar-bancar                acordarea ori facilitarea acordãrii unor
                                credite în condiţii nelegale
                                eşalonarea rambursarii creditelor
                                emiterea de documente de plata fãrã a exista o
                                garanţie sau o acoperire realã
                                acordarea de credite cu dobânda bonificata
                                executarea silitã

Metalurgie-siderurgie           creşterea artificialã a preţurilor la utilaje
                                şi materii prime importate
                                scãderea preţurilor la produsele exportate
                                casãri nejustificate
                                licitaţii pentru vânzarea, achiziţia si
                                concesionarea lucrãrilor de investiţii
                                privatizari
                                verigile intermediare şi firmele-capusa

Petrolier                       dirijarea unor contracte economice de la firme
                                de prestigiu cãtre societãţi private conduse
                                de fosti salariaţi ai firmei sau de rude ale
                                persoanelor din conducerea firmei
                                neincasarea de la agenţii economici a
                                contravalorii produselor vândute
                                schimbarea destinaţiei fondurilor alocate de
                                stat pentru importul de ţiţei
                                neurmarirea executãrii întocmai şi la timp a
                                contractelor economice

Agricultura-silvicultura        concesionari, vânzãri, asocieri
                                privatizare
                                regimul subvenţiilor
                                exploatarea masei lemnoase
                                importul de produse agricole cu scutiri de taxe

──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

    2.3.4. Corupţia politica

──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Sectoare vulnerabile la corupţie        Factori de risc
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Parlament                       efectele imunitatii parlamentare
                                activitãţile de lobby
                                interese de grup sau clientelare care pot
                                influenta initiativele legislative

Partide politice                finanţarea partidelor politice şi a campaniilor
                                electorale
                                formele de control asupra surselor de finanţare
                                a partidelor politice şi asupra modului de
                                cheltuire a resurselor
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────



2.4. Evoluţia fenomenului coruptiei

_____________
NOTĂ (CTCE)
Graficele privind evoluţia fenomenului corupţiei se gãsesc în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 728 din 15 noiembrie 2001, la pagina 6.

Corupţia nu este un produs nou al relaţiilor sociale şi economice apãrute dupã anul 1989. Aceasta a existat şi în timpul regimului totalitar, aspect care ii conferã elemente de continuitate şi discontinuitate în evoluţia sa. Elementele de continuitate sunt legate de inertii instituţionale prin care se perpetueaza disfuncţii de sistem. Acestea menţin birocratia neproductiva şi întreţin mentalitatile coruptive.
In procesul de adaptare a sistemului social global la condiţiile economiei de piaţa concurentiale factorii de risc s-au multiplicat, iar corupţia tinde sa devinã un fenomen structurat, specializat şi profesionist care, prin reţele informale de organizaţii şi persoane, poate ajunge sa corupa factorii de decizie la niveluri înalte, din sfera politicului, legislativului, administraţiei şi justiţiei. Conexitatea maligna cu un complex de fapte antisociale, cum sunt: fraudele de mari proporţii, deturnarile de fonduri, evaziunea fiscalã, sporeşte dimensiunile pericolului social. Economia subterana, desincronizarile actelor politice şi normative, dereglarile economice şi mutaţiile axiologice şi morale alimenteazã, de asemenea, acest fenomen.
Cifrele furnizate de statisticile judiciare construiesc un trend constant ascendent pana în anul 1997 şi cu o tendinţa evidenta de scãdere dupã acest punct.
Nivelul criminalitatii reale (totalitatea infracţiunilor sãvârşite), inclusiv cifra neagra a criminalitatii (infracţiuni nedescoperite), este considerabil mai mare în comparaţie cu criminalitatea legalã (descoperitã şi judecata) şi aceasta nu atât din cauza abilitatii infractorilor, cat, mai ales, din cauza pasivitatii victimelor sau, mai exact, a absentei unor victime evidente (atât cel care oferã mitã, cat şi cel care o primeşte nu au motive sa sesiseze organele judiciare, infracţiunea aducând beneficii amândurora). Victima a acestor infracţiuni este instituţia a carei funcţionare normalã este periclitata prin neîndeplinirea corespunzãtoare de cãtre angajaţi a atribuţiilor de serviciu.
Scãderea numãrului persoanelor condamnate în perioada 1997-2000 pune în evidenta apariţia unor sisteme de "filtrare" a responsabilitãţii juridice, care au condus la paradoxul fenomenului de "corupţie fãrã corupti".
Involutia fermitatii reacţiei sociale în aceeaşi perioada este consecinţa unei politici incoerente de prevenire şi control al coruptiei, a unei anchilozari în scheme ineficiente de combatere a fenomenului, preponderent prin mijloace penale.

2.5. Perceptia fenomenului coruptiei
Acţiunea eficienta impotriva coruptiei nu este posibila dacã exista discrepanţe sensibile între definiţia legalã a coruptiei şi perceptia socialã a opiniei publice asupra acestui fenomen. De multe ori opinia publica pare sa se orienteze mai bine cu privire la amploarea şi intensitatea coruptiei decât autoritãţile cu atribuţii în domeniul prevenirii şi controlului faptelor de corupţie.
2.5.1. Studiul-diagnostic efectuat de Banca Mondialã în anul 2000 releva faptul ca publicul percepe corupţia ca fiind extinsã. Aproximativ doua treimi din opinia publica româneascã considera ca "toate" sau "majoritatea" persoanelor cu funcţii oficiale sunt corupte. De asemenea, oficialitatile publice au indicat niveluri ridicate ale coruptiei: 44% au declarat ca toate oficialitatile sau majoritatea acestora sunt implicate în activitãţi de corupţie.
_____________
NOTĂ (CTCE)
Graficul studiului-diagnostic efectuat de Banca Mondialã în anul 2000 se gãseşte în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 728 din 15 noiembrie 2001, la pagina 7.

Dacã perceptia unei coruptii extinse este clara, este evident şi ca opinia publica considera corupţia ca ajungând sa reprezinte un lucru normal. Jumãtate din familiile chestionate au declarat ca mitã este un fenomen cotidian şi doar o persoana din 11 a declarat ca nu este deloc necesarã. Directorii de întreprindere şi oficialitatile publice s-au arãtat a fi mai puţin negative: doar patru zecimi si, respectiv, o treime au indicat corupţia ca fãcând parte din viaţa cotidiana.
Mai bine de jumãtate din cei chestionati sunt de pãrere ca toate sau majoritatea oficialitatilor din cadrul serviciului vamal şi al magistraturii sunt corupte. Fondul Proprietãţii de Stat*), Parlamentul, sectorul sanitar şi poliţia sunt, de asemenea, percepute ca fiind în mare mãsura afectate de corupţie.
Determinarea categoriilor socioprofesionale cuprinse în esantioanele sondajului de a susţine programele anticoruptie şi reformele care pot contribui la prevenirea şi controlul acestui fenomen poate fi utilizata în mod eficient prin colaborarea instituţiilor publice cu reprezentanţii societãţii civile.
_____________
*) Fondul Proprietãţii de Stat a fost reorganizat prin <>Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 296/2000 , infiintandu-se Autoritatea pentru Privatizare şi Administrarea Participatiilor Statului.

Nivelul perceput al corupţiei în diferite instituţii publice
____________
NOTĂ (CTCE)
Graficul privind nivelul perceput al coruptiei în diferite instituţii publice se gãseşte în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 728 din 15 noiembrie 2001, la pagina 8.



    2.5.2. Constatãri şi recomandãri ale Bãncii Mondiale
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Problema 1          Corupţia contribuie la creşterea saraciei şi la furnizarea
                    unor servicii mai slabe.
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Ce indica ancheta     S-a declarat plata unor sume neoficiale de bani pentru
                      multe servicii publice, inclusiv sãnãtate şi învãţãmânt,
                      racordari la utilitãţi publice, înscrieri în registrele
                      civile etc.
                      Plãţile neoficiale reprezintã o parte mai mare din
                      veniturile celor sãraci.
                    Servicii esenţiale cum sunt cele de sãnãtate devin
                    inaccesibile persoanelor sarace.

Metoda sugerata       introducerea unui cod de conduita care sa defineascã cu
                      claritate comportamentul corespunzãtor şi pe cel
                      necorespunzãtor
                      reforme specifice sectoriale pentru abordarea problemelor
                      structurale (finanţare şi mandat) care fac inevitabile
                      plãţile neoficiale pentru furnizarea serviciilor

Soluţie adoptatã    Programul naţional de prevenire a coruptiei şi Planul
                    naţional de acţiune impotriva coruptiei au înscrise ca
                    obiective principale:
                      elaborarea şi implementarea codurilor deontologice pentru
                      magistraţi, politisti, funcţionari vamali, funcţionari
                      publici şi alte categorii de funcţionari
                      asigurarea cunoaşterii de cãtre public a drepturilor si
                      obligaţiilor prevãzute de codurile deontologice
                      implementarea codurilor de conduita
                      stabilirea unui mecanism de monitorizare a respectãrii
                      codurilor de conduita
                      adoptarea de planuri de acţiune sectoriale pentru
                      fiecare domeniu vulnerabil la corupţie: justiţie,
                      administraţie publica, managementul finanţelor publice
                      etc., cu prevederea obiectivelor, a mãsurilor
                      legislative, instituţionale şi de alta natura, a
                      termenelor de îndeplinire şi a instituţiei responsabile
                      în realizare
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Problema 2            Acapararea statului afecteazã însuşi modul de formare
                      a legilor şi reglementãrilor.
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Ce indica ancheta     Un mare numãr de întreprinderi declara ca sunt afectate
                      de acapararea statului, în special prin influentarea
                      voturilor parlamentare în favoarea anumitor interese
                      private.
                      Exista posibilitatea ca firmele activ angajate in
                      acapararea statului sa facã contribuţii politice şi sa
                      participe şi la corupţia administrativã.
                      Acapararea statului se leagã strâns de multe dintre
                      problemele cu care se confrunta întreprinderile in
                      activitatea pe care o desfãşoarã.

Metoda sugerata       introducerea transparenţei în viaţa politica prin
                      declaraţii publice de venit şi bunuri, declararea
                      conflictului de interese şi transparenta în finanţarea
                      partidelor
                      instituirea unui regim de deschidere în guvernare:
                      adoptarea unei legi a libertãţii de informare prin care
                      toate informaţiile ce nu sunt definite ca secrete sa
                      fie liber accesibile publicului şi instruirea
                      funcţionarilor publici pentru a respecta aceasta lege
                      invitarea societãţii civile pentru a supraveghea
                      privatizarile şi achiziţiile importante
                      posibilitatea firmelor de a-si spune pãrerea în procesul
                      de reglementare prin şedinţe publice de audiere a
                      propunerilor de legi şi reglementãri

Soluţie adoptatã      Obiective ale Programului naţional de prevenire a
                      coruptiei şi ale Planului naţional de acţiune impotriva
                      coruptiei:
                      modificarea legislaţiei privind declararea averilor
                      legea lobbyului
                      reglementarea regimului incompatibilitãţilor
                      modificarea legislaţiei privind finanţarea partidelor
                      politice şi a campaniilor electorale
                      legea accesului la informaţii
                      realizarea unui parteneriat cu societatea civilã si
                      reprezentanţii sectorului privat
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Problema 3          Corupţia din mediul de reglementare reprezintã o povara
                    importanta pentru firme.
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Ce indica ancheta     Firmele declara ca fac plati neoficiale diverşilor
                      controlori şi inspectori de stat.
                      Instituţiile de stat ale cãror servicii sunt cel mai
                      slab apreciate sunt cele de care firmele considera ca
                      este inutil sa se planga.
                      Costul implicit al reglementãrilor şi coruptiei este
                      suficient de ridicat pentru ca firmele sa se declare
                      dornice sa plãteascã o parte importanta din veniturile
                      pe care le realizeazã pentru a reduce aceasta povara.

Metoda sugerata       reducerea poverii reglementãrilor care apasa asupra
                      firmelor prin eliminarea acelor reglementãri care nu
                      sunt necesare
                      asigurarea aplicãrii transparente şi rezolvãrii rapide,
                      precum şi clarificarea proceselor de contestaţie si
                      recurs
                      dezvoltarea capacitãţii de realizare a evaluãrilor
                      impactului reglementãrilor şi introducerea acestor
                      evaluãri ca elemente obişnuite în procesul de
                      reglementare

Soluţie adoptatã    Guvernul României a adoptat Ordonanţa de urgenta
                    nr. 76/2001 privind simplificarea unor formalitãţi
                    administrative pentru înregistrarea şi autorizarea
                    funcţionarii comercianţilor.
                    Obiective ale Programului naţional de prevenire a
                    coruptiei şi ale Planului naţional de acţiune impotriva
                    coruptiei:
                      cooperarea cu asociaţiile patronale, ca structuri
                      legitime de reprezentare a intereselor colective, in
                      procesul de elaborare a actelor normative în materie
                      existenta şi transparenta cãilor de atac în procesul
                      decizional administrativ
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Problema 4          Corupţia este alimentata de punctele slabe din
                    administraţia publica.
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Ce indica ancheta   In cadrul sectorului de stat nivelul coruptiei este mai
                    scãzut în organismele ale cãror sisteme de administraţie
                    publica sunt mai bune.

Metoda sugerata       elaborarea şi aplicarea reformelor în administraţia
                      publica, legate de angajarea şi promovarea funcţionarilor
                      publici, disocierea serviciilor publice de schimbãrile
                      politice, gestiune financiarã şi bugetarã cu revizie si
                      supraveghere independente

Soluţie adoptatã    Obiective ale Programului naţional de prevenire a coruptiei
                    şi ale Planului naţional de acţiune impotriva coruptiei:
                      reforma managementului în sectorul public
                      instituirea unui sistem de selectare, promovare si
                      evaluare periodicã a funcţionarilor publici, bazat
                      exclusiv pe recunoaşterea obiectivã a meritelor si
                      performantelor profesionale
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Problema 5          Corupţia este perceputã ca fiind extinsã, iar reformele
                    pentru combaterea coruptiei se bucura de putina
                    credibilitate.
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Ce indica ancheta     Toate esantioanele anchetei indica perceptia unei
                      coruptii extinse. Mulţi declara ca sursa a informaţiilor
                      relatarile presei, dar şi experienţa personalã.
                      Cei care au rãspuns si-au exprimat preocuparea fata de
                      importantele consecinţe ale coruptiei pentru societate:
                      scãderea standardului de viaţa şi deteriorarea
                      distribuţiei venitului.
                    Deşi multe dintre mãsurile de reducere a coruptiei se
                    bucura de un sprijin larg, exista foarte putina încredere
                    în seriozitatea structurilor politice în ceea ce priveşte
                    reducerea coruptiei.

Metoda sugerata       elaborarea unei strategii atotcuprinzatoare cu accent
                      pe reformele instituţionale având drept scop prevenirea
                      coruptiei; educarea cu privire la cauzele şi consecinţele
                      coruptiei şi drepturile cetãţeanului în cazul în care se
                      confrunta cu corupţia; impunerea mãsurilor anticoruptie
                      prin aplicarea lor ferma şi echitabila
                      trasarea şi aplicarea strategiei printr-un proces de
                      includere condus de un comitet director cuprinzând
                      reprezentanţi ai unui mare numãr de lideri guvernamentali
                      şi neguvernamentali
                      elaborarea unor planuri de acţiune monitorizabile de
                      reducere a coruptiei

Soluţie adoptatã      Prin <>Hotãrârea Guvernului nr. 763 din 26 iulie 2001  s-a
                      înfiinţat Comitetul Naţional de Prevenire a
                      Criminalitatii, cu rol de elaborare, integrare, corelare
                      şi monitorizare a politicii Guvernului de prevenire a
                      criminalitatii la nivel naţional.
                      In vederea monitorizarii implementãrii Programului
                      naţional de prevenire a coruptiei, precum şi a Planului
                      naţional de acţiune impotriva coruptiei, în cadrul
                      Comitetului Naţional de Prevenire a Criminalitatii se
                      constituie Grupul central de analiza şi de coordonare a
                      activitãţilor de prevenire a coruptiei, grup de lucru in
                      care vor fi cooptaţi experţi din cadrul instituţiilor cu
                      atribuţii în prevenirea şi controlul social al coruptiei,
                      precum şi reprezentanţi ai societãţii civile, ai
                      organizaţiilor neguvernamentale şi ai organismelor
                      internaţionale.
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────



3. CERCETAREA FENOMENULUI CORUPTIEI
Adoptarea unor mãsuri adecvate de prevenire a fenomenului coruptiei necesita cunoaşterea dimensiunii reale a acestui fenomen, a complexitãţii sale, a mecanismelor de declanşare şi a consecinţelor produse.
Evaluãrile Bãncii Mondiale sunt rezultatul unui studiu de perceptie socialã a fenomenului. Un proces de investigare criminologica şi sociologica trebuie sa completeze datele obţinute pe aceasta cale şi sa ofere o imagine completa, susţinutã ştiinţific.
Rolul Institutului Naţional de Criminologie, instituţie care se va înfiinţa, potrivit Programului de guvernare, va fi de a asigura activitatea ştiinţificã de diagnoza şi prognoza a fenomenului criminalitatii, în general, şi a coruptiei, în particular.
Mãsurile de prevenire se vor fundamenta pe rezultatele cercetãrii orientate spre urmãtoarele direcţii:
a) stabilirea complexului criminogen care alimenteazã creşterea fenomenului de corupţie, a factorilor de risc şi a oportunitatilor care determina sau favorizeazã sãvârşirea acestor infracţiuni, a dinamicii producerii acestora, cu evidenţierea soluţiilor de control şi de reducere;
b) identificarea punctelor de vulnerabilitate în domeniile esenţiale ale vieţii economice, sociale şi politice;
c) evaluarea tehnicilor şi a instrumentelor de prevenire pe care legislaţia în vigoare le pune la dispoziţie instituţiilor cu atribuţii în domeniu, a eficientei acestora şi a posibilitatii de adaptare în contextul creşterii complexitãţii fenomenelor infractionale;
d) evaluarea periodicã a dimensiunii şi complexitãţii fenomenului coruptiei, prin elaborarea unui instrument de tipul "indice al coruptiei", prin interpretarea datelor statistice, a rezultatelor anchetelor de victimizare şi a sondajelor de perceptie.

4. DIMINUAREA CORUPTIEI SI CREAREA UNUI SISTEM EFICIENT DE PREVENIRE A ACESTEIA
Controlul coruptiei în România implica adoptarea de mãsuri preventive care sa vizeze factorii criminogeni şi înlãturarea punctelor de vulnerabilitate la corupţie.



┌───────────────────────────────┐        ┌────────────────────────────────────┐
│  Constrângeri instituţionale: │        │  Responsabilitate politica:        │
│ - Sistem judiciar independent │        │ - Competiţie politica, partide     │
│   şi eficient                 │        │   politice credibile               │
│ - Supraveghere legislativã    │        │ - Transparenta finanţãrii          │
│ - Parchete independente şi    │        │   partidelor                       │
│   aplicare independenta a     │        │ - Exprimarea deschisã a votului    │
│   justiţiei                   │        │   parlamentar                      │
│                               │        │ - Declararea averii, reglementarea │
│                               │        │   conflictului de interese         │
└───────────────────────────────┘        └────────────────────────────────────┘
                          ^                   ^
                          │                   │
                          │                   │
                          │                   │
                        ===========================
                       │                           │
                       │        Anticoruptie       │
                       │                           │
                        ===========================
                          │          │         │
                          │          │         │
                          │          │         │
                          v          │         v
┌─────────────────────────────┐      │     ┌─────────────────────────────────┐
│  Participarea societãţii    │      │     │ Sector privat competitiv:       │
│  civile:                    │      │     │ - Reforma politicilor economice │
│  - Libertatea de informare  │      │     │ - Restructurarea monopolurilor  │
│  - Prezentarea publica a    │      │     │   pe baze concurentiale         │
│    proiectelor de lege      │      │     │ - Simplificarea reglementãrilor │
│  - Rolul mediilor de        │      │     │   pentru noile firme            │
│    informare/organizaţiilor │      │     │ - Transparenta în conducerea    │
│    neguvernamentale         │      │     │   colectivã                     │
│                             │      │     │ - Asociaţii patronale           │
└─────────────────────────────┘      │     └─────────────────────────────────┘
                                     │
                                     │
                                     │
                                     v
                      ┌──────────────────────────────────────┐
                      │  Administrarea sectorului public:    │
                      │ - Servicii civile pe baza de         │
                      │  merit, plãtite corespunzãtor        │
                      │ - Administrarea bugetului (acoperire,│
                      │  rezerve, achiziţii, control         │
                      │  financiar)                          │
                      │ - Impozite şi taxe vamale            │
                      │ - Servicii sectoriale (sãnãtate,     │
                      │   învãţãmânt, energie)               │
                      │ - Descentralizare şi responsabilizare│
                      └──────────────────────────────────────┘



Mãsurile necesare a fi adoptate sunt orientate spre urmãtoarele domenii:
a) reforma institutionala:
reforma sistemului judiciar;
consolidarea capacitãţii de prevenire şi control al coruptiei;
reforma administraţiei publice;
b) crearea unui sector privat competitiv;
c) reforma legislativã.

4.1. Reforma institutionala
Crearea unui sistem institutional eficient în prevenirea sãvârşirii faptelor de corupţie vizeazã înfãptuirea reformelor în domeniile fundamentale ale exercitãrii autoritãţii statului: justiţia, administraţia publica şi finanţele publice.
4.1.1. Reforma sistemului judiciar


┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│   Obiectiv al Programului naţional de prevenire a coruptiei:    │
│   Crearea unui sistem judiciar independent, integru şi eficient │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────┘


Exerciţiul independent şi impartial al actului de justiţie reprezintã un deziderat spre care Guvernul României îşi va concentra permanent eforturile, cu atât mai mult cu cat acesta constituie premisa unei bune administrãri a justiţiei. Cea de a doua premisa - existenta unei magistraturi de elita - se va realiza printr-un sistem de recrutare, formare şi perfecţionare profesionalã bine fundamentat, în care numirea şi promovarea se vor realiza numai pe baza competentei şi a eticii profesionale.
Buna organizare şi funcţionare a justiţiei presupun existenta unei legislaţii clare şi coerente, armonizata cu acquisul comunitar. Modificãrile legislative preconizate vor avea în vedere:
asigurarea celeritatii actului de justiţie;
garantarea executãrii hotãrârilor judecãtoreşti;
întãrirea siguranţei cetãţeanului şi creşterea încrederii în actul de justiţie.
Obiective:
----------
sporirea rolului Consiliului Superior al Magistraturii în procesul de selecţie, promovare şi eliberare din funcţie a magistraţilor, precum şi în implementarea codului deontologic pentru magistraţi;
creşterea responsabilitãţii magistraţilor prin crearea unor sisteme de monitorizare a comportamentului şi a profesionalismului;
adoptarea unui plan de acţiune sectorial de prevenire a coruptiei şi creştere a integritãţii în sistemul judiciar, în colaborare cu Centrul O.N.U. de Prevenire a Criminalitatii Internaţionale;
Institutul Naţional al Magistraturii şi facultãţile cu profil juridic îşi vor adapta programele de învãţãmânt în sensul aprofundarii studiului fenomenului criminalitatii şi al formelor sale de manifestare: corupţie, criminalitate organizatã, spalarea banilor, trafic de persoane, trafic şi consum de droguri;
dezvoltarea programelor de management al instanţei/parchetului şi creşterea transparenţei în sistemul judiciar prin introducerea unor metode moderne de repartizare a cauzelor, precum şi verificarea soluţionãrii cu celeritate a acestora;
informatizarea sistemului judiciar prin crearea unei reţele computerizate la nivel naţional.

4.1.2. Consolidarea capacitãţii de prevenire şi control al coruptiei


┌─────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Obiectiv al Programului naţional de prevenire a coruptiei:  │
│  Specializarea şi pregãtirea profesionalã a persoanelor cu  │
│  atribuţii în prevenirea şi controlul coruptiei             │
└─────────────────────────────────────────────────────────────┘


Adoptarea în anul 2000 a Legii nr. 78 privind prevenirea, descoperirea şi sancţionarea faptelor de corupţie a condus la instituirea Sectiei de combatere a coruptiei şi a criminalitatii organizate în cadrul Parchetului de pe lângã Curtea Suprema de Justiţie, ca structura specializatã în acest domeniu la nivel naţional. Aceasta secţie coordoneazã şi controleazã activitatea structurilor teritoriale specializate în acest domeniu, înfiinţate prin aceeaşi lege, respectiv servicii în cadrul parchetelor de pe lângã curţile de apel şi birouri în cadrul parchetelor de pe lângã tribunale.



──────────────────────────────────────────────────────────────────────

            Secţia de combatere a coruptiei şi a criminalitatii
              organizate din cadrul Parchetului de pe lângã
                      Curtea Suprema de Justiţie


    Serviciul de combatere                Serviciul de combatere
         a coruptiei                   a criminalitatii organizate


      Biroul anchete interne         Biroul antidrog şi criminalitate
                                                organizatã


       Biroul anticoruptie                 Biroul criminalitate
                                    economico-financiarã şi bancarã


                                      Biroul infracţiuni de violenta


                                    Biroul criminalitate informatica
                                    şi fraude la fondurile comunitare


            Birou de centralizare, analizare şi valorificare
      a datelor şi informaţiilor deţinute de Secţia de combatere a
      coruptiei şi a criminalitatii organizate sau primite de la
       celelalte organisme implicate în lupta impotriva coruptiei
                  şi criminalitatii organizate


──────────────────────────────────────────────────────────────────────



In scopul efectuãrii cu celeritate şi în mod temeinic a activitãţilor de descoperire şi de urmãrire a infracţiunilor de corupţie şi a infracţiunilor asimilate acestora, legea prevede obligaţia organelor care au competente legale în descoperirea şi urmãrirea acestor infracţiuni de a delega pe timp de un an, la cererea procurorului general al Parchetului de pe lângã Curtea Suprema de Justiţie, numãrul necesar de persoane specializate în acest domeniu, pentru a îndeplini, sub directa conducere, supraveghere şi control nemijlocit al procurorilor din structurile specializate, actele procesuale conferite de lege. Aceste prevederi au fost transpuse în practica prin constituirea de echipe mixte, în baza protocoalelor semnate cu Ministerul de Interne şi cu Ministerul Finanţelor Publice, din acestea fãcând parte ofiţeri de poliţie şi specialişti în domeniile financiar, bancar şi vamal.
Aceasta structura specializatã este similarã altor structuri europene care activeazã spre exemplu în Spania (Parchetul Special Anticoruptie, independent de celelalte parchete), Italia (Direcţia Naţionala Anti-Mafia), Franta şi în ţãrile din Centrul şi Estul Europei (Ungaria, Polonia, Slovacia).
Performanţele instituţiilor cu atribuţii în domeniul prevenirii şi combaterii fenomenului coruptiei depind în mare parte de consolidarea capacitãţii efective de acţiune, prin mãsuri concrete ce vizeazã:
statutul reprezentanţilor instituţiilor cu atribuţii în domeniul prevenirii şi controlului social al coruptiei;
deontologia şi pregãtirea profesionalã;
reglementarea unor tehnici moderne de investigare;
asigurarea dotãrilor necesare aplicãrii acestora;
promovarea cooperãrii şi coordonãrii eforturilor instituţionale.

Obiective:
----------
a) Statutul reprezentanţilor instituţiilor cu atribuţii în domeniul prevenirii şi controlului social al coruptiei:
accesul procurorului la toate informaţiile necesare anchetei privind sãvârşirea faptelor de corupţie, inclusiv la cele deţinute de structurile informative şi de investigatie;
subordonarea poliţiei judiciare Ministerului Public;
elaborarea şi promovarea unor mijloace eficiente de protecţie a reprezentanţilor instituţiilor cu atribuţii în domeniul prevenirii şi controlului social al coruptiei;
alinierea fondurilor bugetare la necesitãţile funcţionarii eficiente şi performanţe a sistemului judiciar şi asigurarea unui nivel de salarizare corespunzãtor pentru persoanele cu atribuţii în domeniul prevenirii şi controlului social al coruptiei.
b) Deontologia şi pregãtirea profesionalã:
implementarea codurilor deontologice pentru toate categoriile de persoane cu atribuţii în domeniul prevenirii şi controlului social al coruptiei;
instituirea unor norme de confidenţialitate şi sancţiuni pentru încãlcarea acestora de cãtre persoanele care îşi desfãşoarã activitatea în cadrul structurii naţionale şi teritoriale, specializatã în controlul social al coruptiei;
efectuarea de stagii de pregãtire şi de specializare profesionalã a practicienilor;
crearea unor modalitãţi efective de cooperare interna şi internaţionala între specialiştii în domeniu, în vederea schimbului de informaţii şi de experienţa.
c) Tehnici de investigare:
modificarea cadrului legal actual în sensul introducerii de reglementãri privind utilizarea agentului sub acoperire, agentului provocator şi a informatorilor în investigarea cazurilor de corupţie;
crearea unui sistem de protecţie realã a victimelor şi a martorilor infracţiunilor de corupţie.
d) Mijloace tehnice:
dotarea instituţiilor având competente în domeniu cu mijloace moderne de lucru care sa sprijine activitatea de descoperire şi de investigare a actelor de corupţie: aparatura electronica de supraveghere audio şi video, crearea de baze de date informatizate conectate la o reţea computerizatã naţionala şi internaţionala.
e) Cooperarea institutionala:
consolidarea, la nivelul Sectiei de combatere a coruptiei şi a criminalitatii organizate din cadrul Parchetului de pe lângã Curtea Suprema de Justiţie, precum şi al structurilor din teritoriu, a echipelor mixte formate din procurori, politisti, experţi în domeniile financiar, bancar şi vamal, specializaţi în prevenirea şi controlul coruptiei şi al criminalitatii organizate;
asigurarea coordonãrii eforturilor instituţiilor cu atribuţii în domeniul prevenirii şi controlului coruptiei, în sensul evitãrii paralelismelor şi a dificultãţilor de comunicare;
încheierea de protocoale de colaborare între aceste instituţii şi participarea la programe comune în domeniul prevenirii şi controlului social al coruptiei.

4.1.3. Reforma administraţiei publice


┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Obiective al Programului naţional de prevenire a coruptiei:        │
│    Restructurarea administraţiei publice                           │
│    Reforma în managementul sectorului public                       │
│    Reforma sistemului de management al resurselor                  │
│    financiare publice                                              │
└────────────────────────────────────────────────────────────────────┘



Reforma administraţiei publice centrale şi locale constituie un obiectiv fundamental al Programului de guvernare pe perioada 2001-2004, în acest sens Guvernul României promovand principiile restructurãrii administraţiei publice, descentralizãrii serviciilor publice şi consolidãrii autonomiei administrative şi financiare, intaririi autoritãţii statului şi a rãspunderii acestuia, precum şi ale coerentei actului administrativ şi perfecţionãrii managementului în administraţie.
Obiective:
----------
realizarea stabilitatii instituţionale, corelatã cu stabilitatea funcţionarilor publici, în scopul asigurãrii continuitãţii activitãţilor şi programelor derulate de autoritãţile şi instituţiile publice;
accelerarea procesului de descentralizare a serviciilor publice, însoţitã de mecanisme eficiente de angajare a rãspunderii;
constituirea la nivelul ministerelor şi al altor instituţii publice a unor structuri cu atribuţii în implementarea mãsurilor preventive cuprinse în planurile sectoriale de acţiune impotriva coruptiei;
instituirea unor proceduri interne în cadrul fiecãrei instituţii publice, prin care sa se reglementeze obligaţii clare şi precise privind modul de sesizare a faptelor de corupţie;
reglementarea activitãţii compartimentelor cu atribuţii de control, organizate la nivelul autoritãţilor şi instituţiilor publice;
organizaţii de audit care sa investigheze şi sa publice rapoarte cu privire la orice deturnare a destinaţiei fondurilor publice, urmând sa fie prezentate spre analiza comisiilor parlamentare;
transparenta şi existenta cãilor de atac în procesul decizional administrativ. Procedurile administrative trebuie sa fie previzibile, transparente şi dublate de mecanisme de angajare a rãspunderii organului emitent. Ele trebuie sa asigure transparenta deciziilor, raspunsuri adecvate la petitiile formulate de cetãţeni şi existenta cãilor de atac, care includ: sesizarea organului administrativ ierarhic superior, apelul judiciar şi avocatul poporului.

A. Reforma în managementul sectorului public
Prevenirea coruptiei în administraţia publica trebuie fundamentatã pe reformarea managementului sectorului public prin instituirea şi dezvoltarea unui sistem obiectiv de selecţie, promovare şi evaluare a funcţionarilor publici, prin îmbunãtãţirea calitãţii serviciilor publice, reconsiderarea relatiei cetãţean-funcţionar public, stoparea birocratiei si, nu în ultimul rând, prin eliminarea surselor de corupţie din administraţia fiscalã şi vamalã.
Obiective:
----------
a) Instituirea unui sistem obiectiv de selecţie, promovare şi evaluare a funcţionarilor publici:
instituirea unui sistem de selecţie, promovare şi evaluare a funcţionarilor publici, precum şi a unui sistem de control, bazate exclusiv pe recunoaşterea obiectivã a meritelor şi performantelor profesionale;
elaborarea şi implementarea codului deontologic pentru funcţionarii publici;
realizarea unei stricte şi precise delimitãri a atribuţiilor de serviciu prin intermediul fisei postului, pentru fiecare funcţionar;
stabilirea unui sistem de salarizare pentru personalul din sectorul bugetar, în funcţie de pregãtirea profesionalã, gradul de rãspundere şi de complexitate a atribuţiilor şi în raport cu condiţiile în care se desfãşoarã munca, bazat pe recompensarea performantelor. Se va avea în vedere şi regularizarea beneficiilor nesalariale;
asigurarea transparenţei veniturilor persoanelor care îşi desfãşoarã activitatea în sectorul bugetar.
b) Îmbunãtãţirea calitãţii serviciilor publice:
reproiectarea sistemului de management din instituţiile care oferã servicii publice, în funcţie de cererea de servicii şi de nevoile consumatorilor;
crearea unui sistem de supraveghere şi control al instituţiilor care desfãşoarã servicii publice;
descentralizarea serviciilor publice;
reducerea tranzacţiilor efectuate cash;
continuarea reformelor în sistemul sãnãtãţii publice şi al educaţiei;
întãrirea controlului public asupra prestãrii serviciilor publice (inclusiv prin sondaje ale opiniei publice, pe baza cãrora sa se redacteze topuri ale companiilor care activeazã în acest domeniu).
c) Relaţia cetãţean-funcţionar public:
modificarea şi completarea <>Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcţionarului public, cu prevederea simpla şi clara a drepturilor şi obligaţiilor ce ii revin în relaţia cu cetãţeanul;
monitorizarea implementãrii Codului etic al funcţionarilor publici;
creşterea rigurozitatii în motivarea şi în formularea raspunsurilor, precum şi scurtarea termenelor în care autoritãţile şi serviciile publice au obligaţia sa rãspundã solicitãrilor cetãţenilor;
prevederea în regulamentele de organizare şi funcţionare a autoritãţilor şi instituţiilor publice a unor norme care sa reglementeze relaţia cetãţean-funcţionar public;
adoptarea unei noi legi cu privire la exercitarea dreptului la petiţionare;
asigurarea accesului permanent la informaţiile publice şi elaborarea unor programe de informare a opiniei publice care sa vizeze o mai buna cunoaştere a rolului şi atribuţiilor instituţiilor, precum şi a procedurilor şi formalitãţilor care trebuie respectate pentru a se putea beneficia de un serviciu public.
d) Stoparea birocratiei:
raţionalizarea circuitului documentelor;
simplificarea procedurilor de emitere de cãtre autoritãţile administrative a avizelor, autorizaţiilor sau a licenţelor necesare în vederea desfãşurãrii unor activitãţi specifice (de exemplu: avize de urbanism, autorizaţii de construcţie);
înfiinţarea în fiecare instituţie din cadrul administraţiei publice a oficiului unic de primire a solicitãrilor cetãţenilor.
e) Corupţia în administraţia fiscalã şi cea vamalã:
cadrul legislativ care reglemeteaza scutirile de impozite va cuprinde şi metodologii clare şi precise care sa permitã aplicarea unitarã tuturor beneficiarilor acestora;
reducerea fiscalitatii prin diminuarea numãrului de taxe şi de impozite;
înfiinţarea cazierului fiscal al contribuabililor ca mijloc de evidenta şi de urmãrire a contribuabililor cu risc fiscal ridicat;
constituirea unei baze de date la nivel naţional cuprinzând agenţii economici care au restante mari la bugetul de stat;
dezvoltarea şi implementarea unui program coerent de educaţie etica a personalului autoritãţii vamale, precum şi intensificarea activitãţii organismului propriu de control şi aplicarea ferma a mãsurilor de prevenire a coruptiei în domeniul vamal;
dezvoltarea fluxului de raportare, informare şi popularizare atât a performantelor, cat şi a cazurilor de conduita inadecvata a personalului vamal;
standardizarea procedurilor de vamuire şi de percepere a taxelor vamale, precum şi folosirea sistemelor computerizate de control la punctele de trecere a frontierei de stat;
înfiinţarea ghiseului unic de încasare a taxelor în punctele de control la trecerea frontierei de stat;
folosirea frecventa a sondajelor de opinie în rândul plãtitorilor de taxe şi impozite.

B. Reforma sistemului de management al resurselor financiare publice
Obiective:
----------
instituirea unor proceduri transparente în domeniul achiziţiilor publice şi al privatizãrii, precum şi specializarea funcţionarilor publici însãrcinaţi cu aplicarea legislaţiei în aceste domenii;
asigurarea unui control eficient al execuţiei bugetare (sistemul trezoreriei);
limitarea fondurilor şi a tranzacţiilor extrabugetare;
fundamentarea temeinica a prevederilor bugetare pentru venituri;
asigurarea unui sistem performant de audit intern şi extern care sa furnizeze Guvernului şi Parlamentului rapoarte privind modul de gestionare şi administrare a fondurilor publice.

4.2. Crearea unui sector privat competitiv
Concentrarea puterii economice la nivelul unui numãr redus de societãţi comerciale, precum şi neparticiparea sectorului privat la procesul de luare a deciziilor fundamentale pentru mediul de afaceri conduc la vulnerabilitatea statului în fata mecanismelor de acaparare "state capture". Crearea unui sector privat competitiv constituie o prioritate a politicii economice a României, în acest sens impunandu-se reformarea legislaţiei comerciale, reglementarea stricta a regimului societãţilor comerciale cu capital de stat, promovarea competiţiei economice şi cooperarea cu asociaţiile patronale.

Obiective:
----------
a) Reforma legislaţiei comerciale:
simplificarea şi sistematizarea legislaţiei comerciale;
reglementarea corespunzãtoare a activitãţii regiilor autonome şi a altor entitãţi care nu îşi desfãşoarã activitatea în condiţii depline de concurenta;
reducerea birocratiei în domeniul înregistrãrii societãţilor comerciale, inclusiv prin concentrarea procedurilor ce trebuie efectuate într-o singura clãdire;
simplificarea şi clarificarea procedurilor de realizare a inspectiilor la agenţii economici;
necesitatea introducerii unor proceduri puţin costisitoare de atacare a deciziilor administrative de cãtre agenţii economici.
b) Regimul societãţilor comerciale cu capital de stat:
declararea publica a proprietãţii acţiunilor;
introducerea publicãrii de rapoarte de audit standardizate elaborate de entitãţi independente;
stabilirea unui cadru legal eficient pentru a asigura exerciţiul drepturilor creditorilor;
aplicarea susţinutã a standardelor etice în afaceri.
c) Promovarea competiţiei economice:
transparenta în domeniul privatizãrii şi al reglementãrilor în materie;
necesitatea privatizãrii structurilor economiei de stat, mai ales a celor din domeniul extragerii şi prelucrãrii resurselor şi al infrastructurii;
restructurarea competitivã prealabilã a agenţilor economici supuşi procesului de privatizare;
elaborarea legii antimonopol şi impotriva practicilor comerciale neloiale;
creşterea transparenţei în ceea ce priveşte structura parteneriatului agenţilor economici şi a operaţiunilor comerciale şi bancare, în special prin: declararea patrimoniului, ţinerea unor registre eficiente, supravegherea operaţiunilor comerciale de cãtre o structura independenta.
d) Asociaţii patronale:
cooperarea cu asociaţiile patronale ca structuri legitime de reprezentare a intereselor colective în procesul de elaborare a actelor normative în materie.

4.3. Reforma legislativã
Reforma legislativã urmãritã de Guvernul României contribuie la consolidarea statului de drept, la stabilitatea şi securitatea vieţii sociale şi la dezvoltarea unei economii de piaţa viabile.
Obiective:
----------
modificarea şi completarea legislaţiei privind prevenirea şi controlul coruptiei şi al spalarii banilor, pentru deplina armonizare a legislaţiei interne cu acquisul comunitar;
elaborarea şi adoptarea legislaţiei speciale privind prevenirea şi controlul criminalitatii, cu referire specialã la prevenirea şi controlul traficului de persoane şi al criminalitatii prin intermediul sistemelor informatice;
modificarea şi completarea legislaţiei în sensul asigurãrii protecţiei martorilor şi a victimelor;
elaborarea unui nou cod penal, în contextul unificãrii legislaţiei penale la nivel european. Noul cod penal trebuie sa fie un instrument funcţional de realizare a politicii penale prin care societatea sa fie mai bine apãratã impotriva unor fenomene cu profunde implicaţii asupra societãţii, cum ar fi fenomenul coruptiei;
modificarea şi completarea Codului de procedura penalã în lumina deciziilor Curţii Constituţionale şi a jurisprudenţei Curţii Europene a Drepturilor Omului;
îmbunãtãţirea legislaţiei comerciale, reforma cadrului legislativ privind falimentul, precum şi a procedurii falimentului judiciar cu caracter transnational;
crearea unui mecanism eficient de consultare şi de informare a comunitãţii cu privire la adoptarea legislaţiei (accesul publicului la proiectele de lege de interes general).

5. TRANSPARENTA IN ACTIVITATEA POLITICA

Corupţia are o accentuata dimensiune politica determinata de posibilitatea includerii în sfera manifestãrii acestui fenomen a inaltilor demnitari ai statului, a liderilor politici şi a partidelor politice.
Starea globalã a societãţii se poate deteriora dacã legile, exerciţiul politic şi comercial permit celor care deţin puterea sa câştige, prin practici ilicite, noi resurse, noi zone de influenta, accentuand inegalitatea socialã şi punând în pericol chiar ordinea politica democratica.
Obiective:
----------
reglementarea riguroasã a regimului imunitãţilor;
reglementarea conflictului de interese (regimul incompatibilitãţilor);
elaborarea unei grile de evaluare proiectelor de acte normative, astfel încât acestea sa nu poatã fi folosite pentru satisfacerea unor interese de grup sau clientelare;
reglementarea activitãţilor de lobby;
reglementarea simpla şi clara a regulilor de finanţare a partidelor politice şi a campaniilor electorale;
reglementarea modalitãţilor de control asupra surselor de finanţare a partidelor politice şi asupra modului de cheltuire a resurselor.

6. COOPERAREA INTERNAŢIONALA
Prevenirea coruptiei constituie o preocupare constanta a organismelor internaţionale, în acest sens fiind elaborata şi adoptatã o serie de documente internaţionale care reglementeazã problematica luptei anticoruptie. Programul respecta prevederile celor mai importante documente elaborate în domeniu de organizaţiile şi organismele internaţionale.




──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
  Document              Convenţia O.N.U. impotriva criminalitatii organizate
internaţional             transnationale, precum şi protocoale adiţionale
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Stadiul                   A fost semnatã de România în decembrie 2000.
semnãrii/ratificãrii      Au fost începute formalitãţile pentru ratificarea
                          convenţiei.
                          A fost adoptatã <>Legea nr. 296/2001  privind
                          extrãdarea.
                          A fost aprobat de cãtre Guvern proiectul de lege
                          privind prevenirea şi combaterea traficului de
                          persoane.
                          A fost adoptatã Ordonanţa de urgenta a Guvernului
                          nr. 112/2001 privind sancţionarea unor fapte
                          sãvârşite în afarã teritoriului tarii de cetãţeni
                          romani sau de persoane fãrã cetãţenie domiciliate
                          în România.

Obligaţii prevãzute       Definirea unor termeni şi incriminarea unor fapte
de convenţie              penale conform convenţiei şi protocoalelor:
                          - grup criminal organizat
                          - grup structurat
                          - trafic de persoane
                          - infracţiune de natura transnationala sãvârşitã
                            de un grup criminal organizat
                          - participarea la un grup organizat
                          - spalarea produsului infracţiunii
                          - obstructionarea bunei funcţionari a justiţiei
                          - infracţiune cu caracter grav
                          - faptele de corupţie ale unui agent public strãin
                            sau funcţionar internaţional
                            Reglementarea rãspunderii penale a persoanelor
                            juridice
                            Ridicarea secretului bancar
                            Protecţia martorilor
                            Extrãdarea şi asistenta juridicã
                            Mãsuri de prevenire şi control al criminalitatii
                            organizate

Mãsuri                      Elaborarea şi adoptarea proiectului legii pentru
                            ratificarea convenţiei şi a celor doua protocoale
                            adiţionale
                            Adoptarea proiectului legii privind prevenirea si
                            combaterea traficului de persoane
                            Modificarea <>Legii nr. 21/1999  pentru prevenirea
                            şi sancţionarea spalarii banilor
                            Elaborarea şi adoptarea unei legi privind
                            prevenirea şi combaterea criminalitatii organizate
                            Elaborarea şi adoptarea proiectului legii privind
                            protecţia martorului
                            Elaborarea şi adoptarea legii de modificare a
                            <>Legii nr. 78/2000  privind prevenirea, descoperirea
                            şi sancţionarea faptelor de corupţie
                            Elaborarea şi adoptarea legii pentru modificarea
                            Codului penal şi a Codului de procedura penalã
                            Adoptarea legii privind asistenta judiciarã in
                            materie penalã
                            Implementarea Planului naţional de prevenire si
                            combatere a traficului de persoane
                            Elaborarea şi adoptarea strategiei naţionale de
                            prevenire şi combatere a criminalitatii
                            organizate
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
  Document                  Convenţia penalã a Consiliului Europei
internaţional                         privind corupţia
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Stadiul                 A fost semnatã de România la 27 ianuarie 1999.
semnãrii/ratificãrii    Guvernul României a aprobat proiectul de lege privind
                        ratificarea convenţiei.
                        Proiectul de lege a fost înaintat Parlamentului.

Obligaţii prevãzute     Incriminarea urmãtoarelor fapte:
de convenţie            - infracţiuni de corupţie activa sau pasiva sãvârşite
                          de funcţionari publici strãini, membri ai adunãrilor
                          publice strãine, funcţionari ai organizaţiilor
                          internaţionale, membri ai adunãrilor parlamentare
                          internaţionale
                        - corupţia activa şi pasiva în sectorul privat
                        - spalarea banilor ca produs al infracţiunilor
                          de corupţie
                        Reglementarea rãspunderii persoanelor juridice pentru
                        infracţiunile de corupţie activa, trafic de influenta
                        şi spalare de bani, sãvârşite în beneficiul lor de
                        cãtre o persoana fizica etc.

Mãsuri                  Adoptarea legii de ratificare
                        Modificarea <>Legii nr. 21/1999  pentru prevenirea si
                        sancţionarea spalarii banilor
                        Elaborarea şi adoptarea proiectului legii privind
                        protecţia martorului
                        Elaborarea şi adoptarea legii de modificare a Legii
                        nr. 78/2000 privind prevenirea, descoperirea si
                        sancţionarea faptelor de corupţie
                        Elaborarea şi adoptarea legii pentru modificarea
                        Codului penal şi a Codului de procedura penalã
                        Implementarea Programului naţional de prevenire a
                        coruptiei şi a Planului naţional de acţiune impotriva
                        coruptiei
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
  Document                  Convenţia civilã a Consiliului Europei
internaţional                         privind corupţia
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Stadiul                 A fost semnatã de România la 4 noiembrie 1999.
semnãrii/ratificãrii    Guvernul României a aprobat proiectul de lege privind
                        ratificarea convenţiei.
                        Proiectul de lege a fost înaintat Parlamentului.

Obligaţii prevãzute     Crearea unui cadru legal intern care sa permitã
de convenţie            despãgubirea efectivã a persoanelor care au suferit
                        un prejudiciu în urma comiterii unei fapte de
                        corupţie, inclusiv posibilitatea obţinerii
                        unei compensaţii

Mãsuri                  Adoptarea legii de ratificare
                        Implementarea Programului naţional de prevenire a
                        coruptiei şi a Planului naţional de acţiune impotriva
                        coruptiei
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
   Document             Convenţia Consiliului Europei privind spalarea,
internaţional         descoperirea, sechestrarea şi confiscarea produselor
                                     infracţiunii
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Stadiul                 A fost semnatã de România la 18 martie 1997.
semnãrii/ratificãrii

Obligaţii prevãzute     Incriminarea faptei de spalare a produsului
de convenţie            infracţiunii conform convenţiei
                        Mãsuri de confiscare a produsului infracţiunilor cu
                        caracter transnational
                        Rãspunderea penalã a persoanelor juridice
                        Ridicarea secretului bancar
                        Extrãdarea şi asistenta juridicã

Mãsuri                  Elaborarea şi adoptarea legii pentru ratificarea
                        convenţiei
                        Modificarea <>Legii nr. 21/1999  pentru prevenirea si
                        sancţionarea spalarii banilor
                        Elaborarea şi adoptarea legii pentru modificarea
                        Codului penal şi a Codului de procedura penalã
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
   Document              Convenţia OECD privind lupta impotriva coruptiei
internaţional             în rândul funcţionarilor strãini în tranzacţii
                                comerciale internaţionale
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Stadiul                 Nu este semnatã.
semnãrii/ratificãrii    Au fost declansate formalitãţile pentru dobândirea
                        statutului de membru cu drepturi depline în grupul
                        de lucru privind combaterea coruptiei în tranzacţiile
                        comerciale internaţionale.

Obligaţii prevãzute     Incriminarea unor fapte penale:
de convenţie            - corupţia activa şi pasiva în tranzacţiile comerciale
                          internaţionale a funcţionarilor publici nationali,
                          funcţionarilor publici strãini şi a funcţionarilor
                          organizaţiilor internaţionale
                        - spalarea banilor ca produs al infracţiunilor
                          de corupţie
                        - traficul de influenta
                        Reglementarea rãspunderii persoanelor juridice pentru
                        infracţiunile de corupţie activa, trafic de influenta
                        şi spalare de bani, sãvârşite în beneficiul lor de
                        cãtre o persoana fizica etc.

Mãsuri                  Accelerarea procedurilor privind dobândirea statutului
                        de membru cu drepturi depline în grupul de lucru
                        privind combaterea coruptiei în tranzacţiile comerciale
                        internaţionale
                        Acceptarea României de cãtre OECD ca parte la grupul
                        de lucru, urmatã de semnarea şi ratificarea convenţiei
                        Elaborarea şi adoptarea legii de modificare a Legii
                        nr. 78/2000 privind prevenirea, descoperirea si
                        sancţionarea faptelor de corupţie
                        Modificarea <>Legii nr. 21/1999  pentru prevenirea si
                        sancţionarea spalarii banilor
                        Elaborarea şi adoptarea legii pentru modificarea
                        Codului penal şi a Codului de procedura penalã
                        Implementarea Programului naţional de prevenire a
                        coruptiei şi a Planului naţional de acţiune
                        impotriva coruptiei
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────



Ratificarea în regim de urgenta a convenţiilor privind corupţia va alinia cadrul normativ din România la exigenţele legislaţiei comunitare şi va asigura condiţiile pentru prevenirea şi controlul coruptiei potrivit standardelor internaţionale.
Alte documente internaţionale relevante în domeniul prevenirii şi controlului social al coruptiei:
a) Organizaţia Naţiunilor Unite:
Codul de conduita pentru funcţionari publici (Rezoluţia nr. 51/59 din 12 decembrie 1996);
Declaraţia Organizaţiei Naţiunilor Unite impotriva coruptiei şi mitei în tranzacţiile comerciale internaţionale (Rezoluţia nr. 51/191 din 21 februarie 1997);
Acţiunea impotriva coruptiei şi mitei în tranzacţii comerciale internaţionale (Rezoluţia nr. 53/176 din 25 ianuarie 1999);
Rezoluţia cu privire la prevenirea şi combaterea practicilor coruptive şi transferului ilegal de fonduri (Rezoluţia nr. 55/188 din 20 decembrie 2000);
Programul global anticoruptie din 23 aprilie 1999.
b) Consiliul Europei:
Cele 20 de principii privind lupta impotriva coruptiei, emise de Consiliul Europei - Rezoluţia nr. 97/24, adoptatã de Comitetul de Miniştri la 6 noiembrie 1997;
Grupul de state de lupta impotriva coruptiei (GRECO) - Rezoluţia nr. 99/5, adoptatã la 1 mai 1999. România este membru fondator al GRECO.
c) Uniunea Europeanã:
Pactul de preaderare privind criminalitatea organizatã, cu ţãrile candidate din Europa Centrala şi de Est şi Cipru;
Convenţia privind lupta impotriva coruptiei în care sunt implicaţi funcţionari ai Comunitãţilor Europene sau funcţionari ai statelor membre ale Uniunii Europene;
Protocolul încheiat în temeiul articolului K.3 din Tratatul Uniunii Europene, adiţional la Convenţia cu privire la protejarea intereselor financiare ale Comunitãţilor Europene;
Acţiunea comuna din 22 decembrie 1998, adoptatã de Consiliu în temeiul articolului K.3 din Tratatul Uniunii Europene, privind corupţia în sectorul privat (98/742/JAI).
Obiective:
----------
ratificarea documentelor internaţionale în materie;
adoptarea de cãtre România a unui rol activ în cadrul formelor de cooperare internaţionala - GRECO, PACO şi Pactul de stabilitate;
dezvoltarea schimbului de informaţii între instituţiile romane şi strãine cu atribuţii în domeniul prevenirii şi controlului social al coruptiei, în vederea asigurãrii operativitatii acţiunilor de urmãrire, cercetare si, dupã caz, a extrãdãrii persoanelor care au sãvârşit infracţiuni de corupţie pe teritoriul României.

7. COOPERAREA INSTITUŢIILOR STATULUI CU SOCIETATEA CIVILĂ

Un obiectiv major al politicii de prevenire îl constituie implicarea societãţii civile în acţiunile de prevenire a coruptiei şi informarea opiniei publice cu privire la costurile, cauzele şi consecinţele coruptiei.

7.1. Rolul organizaţiilor neguvernamentale:
elaborarea şi derularea unei campanii permanente care sa aibã ca obiect constientizarea de cãtre opinia publica a pericolului reprezentat de corupţie;
formularea şi promovarea de cãtre aceste organizaţii a unor planuri de acţiune impotriva coruptiei;
elaborarea şi publicarea de materiale informative privind legislaţia şi mãsurile impotriva coruptiei;
monitorizarea de cãtre aceste organizaţii a acţiunilor şi deciziilor Guvernului care au relevanta în domeniul prevenirii şi controlului social al coruptiei;
utilizarea sondajelor de opinie şi a evaluãrilor-diagnostic privind evoluţia fenomenului coruptiei.

7.2. Rolul mass-media:
informarea corecta a opiniei publice cu privire la fenomenul coruptiei şi la demersurile autoritãţilor în domeniul prevenirii şi controlului social al coruptiei, inclusiv prin organizarea de seminarii, conferinţe şi ateliere de lucru pe aceasta tema;
asigurarea libertãţii presei, ale carei eforturi de a descoperi fapte de corupţie trebuie încurajate;
participarea reprezentanţilor instituţiilor cu atribuţii în prevenirea şi controlul social al coruptiei la conferinţe de presa, emisiuni informative de radio sau de televiziune şi la alte acţiuni de acest gen.

7.3. Educaţia civicã
Promovarea educaţiei civice, în special în rândul tineretului, reprezintã o latura importanta a prevenirii fenomenului coruptiei şi impune derularea unor programe specifice în centrele de învãţãmânt, în special în licee şi universitãţi.
Obiectiv:
---------
includerea în programele şcolare şi universitare a unor cursuri de educaţie civicã care sa asigure studiul elementelor de baza privind sistemul judiciar, administraţia publica, legislaţia.

8. IMPLEMENTAREA SI MONITORIZAREA ÎNDEPLINIRII OBIECTIVELOR PROGRAMULUI NAŢIONAL DE PREVENIRE A CORUPTIEI

In vederea asigurãrii coordonãrii şi monitorizarii acţiunilor de implementare a Programului naţional de prevenire a coruptiei, în cadrul Comitetului Naţional de Prevenire a Criminalitatii se constituie Grupul central de analiza şi coordonare a activitãţilor de prevenire a coruptiei. Grupul îşi va desfãşura activitatea sub coordonarea Corpului de control al primului-ministru, în cadrul sau urmând sa fie cooptaţi experţi din cadrul instituţiilor cu atribuţii în prevenirea şi controlul social al coruptiei, precum şi reprezentanţi ai societãţii civile - organizaţii neguvernamentale şi ai organismelor internaţionale.
Obiectivele Grupului central de analiza şi coordonare a activitãţilor de prevenire a coruptiei:
8.1. Monitorizarea implementãrii programelor de prevenire a coruptiei:
monitorizarea implementãrii Programului naţional de prevenire a coruptiei;
definitivarea Planului naţional de acţiune impotriva coruptiei, precum şi elaborarea, în colaborare cu instituţiile interesate, a planurilor sectoriale de prevenire a coruptiei, cu prevederea clara a obiectivelor, a etapelor de punere în aplicare şi a instituţiilor responsabile cu realizarea acestora;
monitorizarea implementãrii Planului naţional de acţiune impotriva coruptiei şi a planurilor sectoriale.

8.2. Dezvoltarea cooperãrii interinstitutionale şi a relatiei cu societatea civilã:
facilitarea cooperãrii între instituţiile cu atribuţii în domeniul prevenirii coruptiei, precum şi între acestea şi societatea civilã;
coordonarea eforturilor acestor instituţii prin facilitarea schimbului de informaţii, încurajarea desfãşurãrii în comun a unor acţiuni, obţinerea resurselor umane sau tehnice necesare unor acţiuni de amploare, identificarea şi soluţionarea principalelor impedimente apãrute în practica;
oferirea unei imagini complete şi coerente a eforturilor autoritãţilor romane în acest domeniu.

8.3. Constituirea unei baze de date:
constituirea unei baze de date informatizate care sa centralizeze date statistice privind evoluţia fenomenului coruptiei în România şi pe plan internaţional, rezultate ale sondajelor de perceptie a coruptiei, studii criminologice, iniţiative şi proiecte interne şi internaţionale de prevenire şi control social al coruptiei;
furnizarea acestor date instituţiilor interesate.

8.4. Informarea Comitetului Naţional de Prevenire a Criminalitatii:
elaborarea semestriala a unui raport privind stadiul implementãrii Programului naţional de prevenire a coruptiei şi a Planului naţional de acţiune impotriva coruptiei;
elaborarea, ori de câte ori este cazul, de rapoarte privind cele mai importante acţiuni, principalele dificultãţi apãrute în practica şi propuneri pentru îmbunãtãţirea cadrului legislativ sau institutional în acest domeniu;
elaborarea şi publicarea anuala a unui raport privind evoluţia fenomenului coruptiei, cu analizarea cauzelor, consecinţelor şi a soluţiilor ce se impun.


PLAN NAŢIONAL DE ACŢIUNE IMPOTRIVA CORUPTIEI
2001-2004*)

-----------------
*) Rubricile 5, 6 şi 7 se completeazã şi se actualizeazã dupã aprobarea direcţiilor generale ale Planului naţional de acţiune impotriva coruptiei în procesul de implementare a Programului naţional de prevenire a coruptiei.





──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
     Obiectivul                 Modalitati               Institutia                Partener                Factori                  Criteriu          Termen
                               de realizare             responsabila                                       de risc               de performanta
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
          1                         2                         3                       4                       5                         6               7
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Cercetare si evaluare
Identificarea           - Inventarierea si          Comitetul National       - Consiliul            - Abordare                 - Concluzii          Iunie 2002
cauzelor coruptiei si     diseminarea               de Prevenire a           Legislativ             superficiala si            pertinente care sa
a punctelor de            studiilor si              Criminalitatii in        - Delegatia            lipsa de cooperare         conduca la gasirea
vulnerabilitate la        cercetarilor              colaborare cu:           Comisiei Europene      intre institutiile         solutiilor pentru
coruptie                  realizate pana in         - Ministerul             in Romania             responsabile si            diminuarea
                          prezent in domeniul         Justitiei              - Banca Mondiala       parteneri                  fenomenului
                          prevenirii                - Ministerul Public      - Agentii ale                                     coruptiei
                          coruptiei                 - Ministerul de          Natiunilor Unite
                        - Analiza informatiilor       Interne                - Reprezentantii
                          existente, provenite      - Directia generala      catedrelor de
                          din diferite surse        de informatii a          profil din mediile
                          (mass-media,              apararii din cadrul      universitare
                          organizatii               Ministerului Apararii    - Organizatii
                          neguvernamentale etc.)    Nationale                neguvernamentale
                          si identificarea          - Serviciul Roman        - Institutul National
                          nevoilor de cercetare     de Informatii            de Criminologie*)
                          pentru viitor
                        - Centralizarea             - Serviciul de                                                             - Realizarea bazei   Decembrie
                          acestora intr-o           Informatii Externe                                                         de date              2002
                          baza de date
                          nationala
                        - Evaluarea legislatiei     - Ministerul                                                               - Propuneri          Trimestrul
                          anticoruptie              Informatiilor Publice                                                      concrete de          IV 2002
                          existente, a              - Ministerul                                                               modificare a
                          corelarii acesteia cu     Dezvoltarii si                                                             legislatiei
                          acquisul comunitar si     Prognozei
                          prezentarea de            - Ministerul
                          propuneri legislative     Finantelor Publice
Elaborarea de           - Adoptarea unui            Comitetul National       - Consiliul            - Intarziere si            - Cresterea          Trimestrul
planuri                   plan de actiune           de Prevenire a           Legislativ             formalism in               increderii           II 2002
sectoriale de             sectorial pentru          Criminalitatii in        - Delegatia            intocmirea si punerea      opiniei publice
actiune impotriva         fiecare domeniu           colaborare cu:           Comisiei Europene      in aplicare a              in institutiile
coruptiei                 vulnerabil la             - Ministerul             in Romania             planurilor de actiune      statului
                          coruptie: justitie,       Justitiei                - Banca Mondiala                                  - Diminuarea
                          administratie             - Ministerul Public      - Agentii ale                                     nivelului
                          publica, finante          - Ministerul de          Natiunilor Unite                                  coruptiei
                          publice etc., cu          Interne                  - Institutul National
                          prevederea                - Institutii si          de Criminologie
                          obiectivelor,             ministere cu             - Organizatii
                          masurilor                 atributii in domeniul    neguvernamentale
                          legislative,              sigurantei nationale     - Reprezentantii
                          institutionale si         - Ministerul             catedrelor de
                          de alta natura, a         Administratiei           profil din mediile
                          termenelor de             Publice                  universitare
                          indeplinire si a          - Ministerul
                          institutiei               Finantelor Publice
                          responsabile de           - Ministerul
                          realizarea                Informatiilor Publice
                          acestuia                  - Ministerul Dezvoltarii
                                                    si Prognozei
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Masuri preventive

Coduri de conduita      - Adoptarea de              - Comitetul              - Organizatii          - Disfunctionalitati       - Adoptarea si       Trimestrul
                          coduri etice              National de              neguvernamentale       in crearea unui sistem     implementarea        III 2002
                          (deontologice)            Prevenire a              - Mass-media           sanctionator pentru        codurilor de
                          pentru magistrati,        Criminalitatii in        - Organizatii          cazul incalcarii           conduita
                          politisti,                colaborare cu            sindicale              prevederilor codurilor
                          functionari               ministerele si
                          vamali,                   institutiile implicate
                          functionari publici
                          si alte categorii
                          de functionari
                        - Organizarea de                                                                                                            2002-2004
                          cursuri si seminarii
                          privind deontologia
                          profesionala
                        - Asigurarea cunoasterii                                                                                                    2001-2004
                          de catre public a
                          drepturilor si
                          obligatiilor prevazute
                          de codurile
                          deontologice
___________
   *) Urmeaza sa fie infiintat.

                        - Stabilirea unui
                          mecanism de
                          monitorizare a
                          respectarii codurilor
                          de conduita
                        - Intarirea rolului
                          Agentiei
                          Nationale a
                          Functionarilor
                          Publici
Declararea averilor     - Evaluarea                 - Comitetul National     - Consiliul            - Legea existenta          - Modificarea        Trimestrul
                          legislatiei in            de Prevenire a           Legislativ             sa fie considerata         legii in sensul      IV 2001
                          vigoare privind           Criminalitatii in        - Organizatii          suficienta                 eliminarii
                          declararea averilor,      colaborare cu            neguvernamentale                                  posibilitatilor de
                          procedura declararii      ministerele si                                                             eludare a acesteia
                          averilor, eficienta       institutiile                                                               prin nedeclararea
                          acestei proceduri         implicate                                                                  averii
                        - Instituirea unui
                          mecanism de
                          monitorizare a
                          implementarii
                          prevederilor legii
Reglementarea           - Propunerea de             - Ministerul Justitiei   - Consiliul            - Disfunctionalitati in    - Limitarea          Trimestrul
imunitatilor              masuri in vederea                                  Legislativ             procesul de modificare     aplicabilitatii      IV 2002
                          reglementarii                                                             a reglementarii            imunitatilor de
                          imunitatii, in                                                            imunitatilor               orice natura
                          sensul ca aceasta
                          sa nu favorizeze
                          abuzul de putere
Reglementarea           - Evaluarea                 - Ministerul Justitiei   - Consiliul            - Disfunctionalitati       - Adoptarea legii    Trimestrul
conflictului de           legislatiei actuale                                Legislativ             in procesul de                                  I 2002
interese (regimul         privind conflictul                                                        modificare a
incompatibilitatilor)     de interese                                                               reglementarilor in
                        - Initierea unui                                                            vigoare                                         Trimestrul
                          proiect de lege care                                                                                                      III 2002
                          sa reglementeze
                          conflictul de
                          interese
Reglementarea           - Evaluarea                 - Ministerul             - Consiliul            - Dificultati in           - Adoptarea legii    Trimestrul
lobbyului                 legislatiei actuale       Justitiei                Legislativ             procesul de adoptare a     privind lobbyul      I 2002
                          privind lobbyul                                                           activitatilor de lobby
                        - Initierea unui                                                                                                            Trimestrul
                          proiect de lege                                                                                                           II 2002
                          privind lobbyul
Reglementarea           - Evaluarea                 - Ministerul Justitiei   - Consiliul            - Dificultati in           - Asigurarea         Trimestrul
finantarii                legislatiei actuale       - Ministerul             Legislativ             procesul de definire a     transparentei        IV 2001
partidelor politice       privind finantarea        Finantelor Publice                              regulilor de finantare     finantarii
si a campaniilor          partidelor politice                                                       a partidelor politice      partidelor politice
electorale                si a campaniilor                                                                                     si a modului de
                          electorale                                                                                           utilizare a
                                                                                                                               fondurilor
                        - Initierea unui                                                                                                            Trimestrul
                          proiect de lege                                                                                                           II 2002
                          privind finantarea
                          partidelor politice
                          si a campaniilor
                          electorale
Accesul la informatii   - Evaluarea                 - Ministerul             - Consiliul            - Dificultati in           - Adoptarea legilor  2001-2002
si protectia datelor      legislatiei actuale       Informatiilor Publice    Legislativ             procesul de adoptare       privind accesul la
personale                 privind accesul la        - Ministerul Justitiei   - Avocatul             a legilor respective       informatii si
                          informatii                                         Poporului                                         protectia datelor
                        - Accelerarea                                        - Organizatii                                     personale
                          procedurii de                                      neguvernamentale                                  - Luarea masurilor
                          adoptare a legii                                                                                     necesare pentru
                          privind accesul                                                                                      aplicarea eficienta
                          la informatii                                                                                        a acestor legi

                                                                                                                               - Derularea unei
                                                                                                                               campanii de
                                                                                                                               constientizare a
                                                                                                                               principalelor
                                                                                                                               prevederi ale legii
                                                                                                                               privind accesul la
                                                                                                                               informatii
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Consolidarea
capacitatii de
combatere a coruptiei

Structuri               - Intarirea rolului:        - Ministerul             - Delegatia            - Insuficienta             - Performante        2001-2004
specializate de                                     Justitiei                Comisiei Europene      resurselor umane           concrete reflectate
combatere a coruptiei   - Sectiei de combatere      - Ministerul Public      in Romania             - Lipsa fondurilor         in scaderea
                        a coruptiei si a            - Ministerul de          - Banca Mondiala       necesare                   diferentelor dintre
                        criminalitatii              Interne                  - Agentii ale                                     criminalitatea
                        organizate din cadrul       - Ministerul             Natiunilor Unite                                  reala si cea
                        Parchetului de pe           Finantelor Publice       - Organizatii                                     descoperita in
                        langa Curtea Suprema        - Directia               neguvernamentale                                  materia coruptiei
                        de Justitie;                Generala a Vamilor
                        - serviciilor si
                        birourilor de combatere
                        a coruptiei si
                        criminalitatii
                        organizate in cadrul
                        parchetelor de pe langa
                        curtile de apel,
                        respectiv tribunale;
                        - Directiei Politiei
                        economico-financiare din
                        cadrul Inspectoratului
                        General al Politiei si
                        formatiunile specializate
                        subordonate
Statutul                - Procurorul trebuie        - Ministerul             - Consiliul Suprem     - Nemodificarea            - Operativitate      2001-2004
reprezentantilor        sa aiba acces la toate      Justitiei                de Aparare a Tarii     legislatiei in vigoare     in investigarea
institutiilor cu        informatiile necesare       - Ministerul Public                             - Lipsa de fonduri         cazurilor de
atributii in domeniul   in ancheta privind          - Ministerul de                                                            coruptie si o
prevenirii si           savarsirea faptelor de      Interne                                                                    buna finalitate
combaterii coruptiei    coruptie, inclusiv la       - Ministerul                                                               judiciara
                        cele detinute de            Finantelor Publice
                        structurile                 - Ministerul
                        informative si de           Administratiei
                        investigatie                Publice
                        - Subordonarea politiei                                                                                                     Trimestrul
                        judiciare Ministerului                                                                                                      IV 2002
                        Public
                        - Dezvoltarea mijloacelor                                                                                                   2001-2004
                        de protectie a
                        magistratului,
                        politistului, ofiterului
                        de informatii, agentului
                        sub acoperire si
                        informatorului
                        - Asigurarea unui nivel                                                                                                     2001-2004
                        decent de trai si de
                        salarizare pentru
                        reprezentantii
                        institutiilor cu
                        atributii in domeniul
                        prevenirii si combaterii
                        coruptiei
Pregatire               - Efectuarea de             - Ministerul             - Delegatia            - Programe de              - Crearea unui corp  2001-2004
profesionala            stagii de pregatire         Justitiei                Comisiei Europene      pregatire ineficiente      de profesionisti
specializata            si cursuri de               - Ministerul Public      in Romania             - Lipsa fondurilor         - Celeritatea si
                        perfectionare               - Ministerul de          - Banca Mondiala       necesare                   calitatea modului
                        profesionala atat           Interne                  - Agentii ale                                     de solutionare a
                        pentru practicienii         - Oficiul National       Natiunilor Unite                                  cauzelor de coruptie
                        debutanti, cat si           de Prevenire si          - Organizatii
                        pentru cei cu               Combatere a              neguvernamentale
                        experienta                  Spalarii Banilor
                                                    - Directia
                                                    Generala a Vamilor
                        - Crearea unor modalitati   - Centrul SECI
                        efective de cooperare
                        internationala intre
                        specialistii in domeniu,
                        in vederea schimbului de
                        informatii si de
                        experienta (de exemplu:
                        Tempus, Octopus)
Mijloace tehnice        - Asigurarea mijloacelor    - Ministerul             - Delegatia            - Lipsa de fonduri         - Dotarea tehnico-   2001-2004
                        tehnice necesare in         Justitiei                Comisiei Europene                                 materiala
                        activitatea de              - Ministerul Public      in Romania                                        corespunzatoare
                        descoperire si              - Ministerul de          - Banca Mondiala
                        investigare a faptelor de   Interne                  - Agentii ale
                        coruptie (de exemplu:       - Ministerul             Natiunilor Unite
                        aparatura electronica de    Finantelor Publice       - Organizatii
                        supraveghere audio si                                neguvernamentale
                        video, crearea de baze de
                        date conectate la o retea
                        computerizata nationala
                        si internationala etc.)
Tehnici investigative   - Modificarea legislatiei   - Ministerul                                    - Neadoptarea unei         - Crearea unui       2001-2002
                        in sensul utilizarii        Justitiei                                       legislatii specifice       cadru legal
                        agentului sub acoperire     - Ministerul Public                                                        corespunzator
                        si a mijloacelor de         - Ministerul de                                                            combaterii
                        supraveghere electronica    Interne                                                                    fenomenului
                        necesare, a                                                                                            coruptiei
                        informatorului in
                        activitatile de
                        descoperire a
                        infractiunilor de
                        coruptie - Asigurarea
                        protectiei martorului in
                        investigarea si probarea
                        cazurilor de coruptie
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Reforma
institutionala

Reforma sistemului      - Modificarea Legii         - Ministerul             - Consiliul            - Intarzierea              - Exercitiul         Trimestrul
judiciar                pentru organizarea          Justitiei                Legislativ             modificarii legislatiei    independent si       I 2002
Independenta,           judecatoreasca              - Ministerul Public      - Asociatiile          - Opozitie la              impartial al
autoritate,             nr. 92/1992, in sensul      - Consiliul              profesionale ale       reconsiderarea rolului     actului de justitie
profesionalism si       sporirii rolului si         Superior al              magistratilor          Parchetului                - Cresterea
promovare pe            ponderii Consiliului        Magistraturii            - Delegatia                                       calitatii actului
criterii obiective      Superior al Magistraturii                            Comisiei Europene                                 de justitie
in magistratura         in selectarea, numirea,                              in Romania
                        promovarea si eliberarea                             - Banca Mondiala
                        din functie a                                        - Agentii ale
                        magistratilor pe criterii                            Natiunilor Unite
                        strict obiective si                                  - Organizatii
                        profesionale                                         neguvernamentale
                        - Reconsiderarea rolului
                        parchetelor si al
                        procurorului in vederea
                        asigurarii autoritatii
                        si independentei reale a
                        Ministerului Public
Managementul            - Dezvoltarea               - Ministerul             - Delegatia            - Implementarea            - Functionarea       2001-2004
instantei/Parchetului   programelor de              Justitiei                Comisiei Europene      necorespunzatoare          cu eficienta a
                        management al               - Ministerul Public      in Romania             a programelor care         institutiilor
                        instantei/Parchetului       - Consiliul              - Banca Mondiala       ar genera aprecieri        - Cresterea
                        - Introducerea de           Superior al              - Agentii ale          nerealiste privind         transparentei in
                        metode moderne              Magistraturii            Natiunilor Unite       eficienta lor              activitatea
                        de repartizare a                                     - Organizatii                                     organelor judiciare
                        cauzelor, precum                                     neguvernamentale
                        si verificarea
                        solutionarii cu
                        celeritate a
                        acestora
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Reforma
administratiei publice

Relatia                 - Asigurarea                - Ministerul             - Asociatiile
cetatean-functionar     respectarii de              Administratiei           profesionale ale       - Neindeplinirea           - Cresterea          2001-2004
public                  catre functionarii          Publice                  functionarilor         atributiilor de            calitatii
                        publici a                   - Agentia                publici                serviciu                   serviciilor publice
                        obligatiilor ce le          Nationala a              - Organizatii                                     - Cresterea
                        revin in relatia cu         Functionarilor Publici   sindicale                                         increderii in
                        cetateanul                                           - Banca Mondiala                                  functionarii
                                                                             - Agentii ale                                     publici
                                                                             Natiunilor Unite
                                                                             - Organizatii
                                                                             neguvernamentale
Selectia                - Instituirea unui          - Ministerul             - Asociatiile          - Nerespectarea            - Functionari        2001-2004
functionarilor          sistem de selectare,        Administratiei           profesionale ale       criteriilor eficiente si   publici bine
publici                 promovare si evaluare       Publice                  functionarilor         obiective de selectie      pregatiti
                        periodica, conform                                   publici                                           profesional
                        legii, a functionarilor     - Agentia                - Organizatii
                        publici, bazat exclusiv     Nationala a              sindicale
                        pe recunoasterea            Functionarilor Publici   - Banca Mondiala
                        obiectiva a meritelor                                - Agentii ale
                        si performantelor                                    Natiunilor Unite
                        profesionale                                         - Organizatii
                                                                             neguvernamentale
Stoparea birocratiei    - Rationalizarea            - Ministerul             - Asociatiile          - Organizare               - Operativitate in   2001-2004
                        circuitului                 Administratiei           profesionale ale       ineficienta                solutionarea
                        documentelor                Publice                  functionarilor publici - Formalism in             cererilor
                        - Simplificarea             - Agentia                - Banca Mondiala       exercitarea                cetatenilor
                        procedurilor de emitere     Nationala a              - Agentii ale          controlului de             - Eliminarea
                        de catre autoritatile       Functionarilor           Natiunilor Unite       catre manageri             verigilor
                        administrative a            Publici                  - Organizatii                                     ineficiente
                        avizelor,                                            neguvernamentale                                  - Infiintarea
                        autorizatiilor sau                                                                                     ghiseului unic
                        licentelor
                        - Infiintarea, acolo unde
                        s-ar dovedi eficient, a
                        oficiului unic de primire
                        a solicitarilor
                        cetatenilor
Reforma sistemului      - Dezvoltarea si            - Ministerul             - Organizatii          - Legislatie               - Diminuarea         2001-2004
finantelor publice      aplicarea unei              Finantelor Publice       neguvernamentale       ambigua si neclara         fenomenului de
                        legislatii simple si        - Ministerul             - Organizatii          - Interpretarea si         coruptie in domeniu
                        clare privind               Administratiei           patronale              aplicarea incorecta        - Transparenta
                        regimul achizitiilor        Publice                                         si arbitrara a             operatiunilor ce
                        publice si al                                                               legislatiei                implica utilizarea
                        privatizarilor                                                                                         banului public
                        - Organizarea unor sesiuni                                                                             - Aplicarea unitara
                        de instruire pentru                                                                                    a legislatiei in
                        functionarii publici                                                                                   materie
                        insarcinati cu aplicarea
                        legislatiei privind
                        achizitiile publice si
                        privatizarea,
                        interpretarea si
                        clarificarea
                        reglementarilor cu
                        caracter fiscal sau
                        referitoare la obligatii
                        asociate autorizatiilor,
                        permiselor si licentelor
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Cooperarea
internationala

Semnarea/ratificarea    - Ratificarea               - Parlamentul            - Delegatia            - Intarzierea              - Ratificarea        2001-2004
conventiilor            conventiilor penala si      - Ministerul             Comisiei Europene      ratificarii                conventiilor in
                        civila privind coruptia,    Justitiei                in Romania             conventiilor               regim de urgenta
                        adoptate de Consiliul       - Ministerul             - Consiliul
                        Europei si semnate de       Afacerilor Externe       Legislativ
                        Romania                     - Ministerul             - Reprezentantele
                                                    Integrarii Europene      organizatiilor
                                                                             internationale
                                                                             - Organizatii
                        - Conventia Consiliului                              neguvernamentale
                        Europei privind spalarea,
                        descoperirea, sechestrarea
                        si confiscarea produselor
                        infractiunii
                        - Conventia OECD privind
                        combaterea coruptiei in
                        randul functionarilor
                        straini in tranzactii
                        internationale;
                        - Conventia Organizatiei
                        Natiunilor Unite privind
                        criminalitatea organizata
                        transnationala
Armonizare              - Modificarea               - Ministerul             - Consiliul            - Intarzierea              Implementarea in     2001-2002
legislativa             prevederilor Legii          Justitiei                Legislativ             armonizarii legislatiei    sistemul
                        - nr. 78/2000 si ale        - Ministerul                                                               legislativ a
                        <>Legii nr. 21/1999            Afacerilor Externe                                                         prevederilor
                                                    - Ministerul                                                               conventiilor
                        - Reglementarea clara a     Integrarii Europene
                        raspunderii pentru
                        savarsirea faptelor de
                        coruptie in tranzactiile
                        internationale
                        - Instituirea raspunderii
                        penale a functionarului
                        international pentru
                        savarsirea faptelor de
                        coruptie
                        - Instituirea raspunderii
                        penale a persoanei
                        juridice
Cooperarea              - Participarea la           - Ministerul             - Delegatia            - Lipsa de fonduri         - Adoptarea de       2001-2004
internationala si       formele de cooperare        Justitiei                Comisiei Europene      - Resurse umane            catre Romania a
programe                internationala:             - Ministerul Public      in Romania             insuficiente               unui rol activ in
internationale de       GRECO, PACO, Pactul         - Ministerul de          - Banca Mondiala                                  cooperarea
asistenta               de stabilitate, OECD        Interne                  - Agentii ale                                     internationala
                        etc.                        - Ministerul             Natiunilor Unite
                                                    Afacerilor Externe       - Organizatii
                                                    - Ministerul             neguvernamentale
                        - Adoptarea de programe     Integrarii Europene                                                        - Adoptarea si
                        internationale de                                                                                      implementarea de
                        asistenta in vederea                                                                                   programe de
                        implementarii programelor                                                                              asistenta in
                        anticoruptie                                                                                           domeniul prevenirii
                                                                                                                               coruptiei
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Relatia cu
societatea civila

Campanii de             - Derularea unei            - Comitetul              - Avocatul             - Nerealizarea             - Cresterea          2001-2004
constientizare          campanii de                 National de              Poporului              colaborarii dintre         nivelului de
                        constientizare de           Prevenire a              - Consiliul            institutiile statului      implicare a
                        catre societate a           Criminalitatii           Legislativ             si reprezentantii          comunitatii in
                        cauzelor,                   - Ministerul             - Delegatia            societatii civile si       prevenirea
                        consecintelor si            Justitiei                Comisiei Europene      mass-media                 coruptiei
                        costurilor coruptiei        - Ministerul Public      in Romania             - Lipsa fondurilor
                                                    - Ministerul de          - Banca Mondiala
                        - Publicarea de materiale   Interne                  - Agentii ale                                                          Trimestrul
                        informative privind         - Ministerul             Natiunilor Unite                                                       II 2002
                        legislatia si masurile      Finantelor Publice       - Institutul National
                        anticoruptie                - Ministerul             de Criminologie
                                                    Informatiilor Publice    - Reprezentantii
                                                                             catedrelor de profil
                                                                             din mediile
                        - Derularea acestor                                  universitare
                        campanii in centrele de                              - Organizatii
                        invatamant (licee si                                 neguvernamentale
                        universitati)                                        - Mass-media
                        - Dezvoltarea in                                                                                                            Trimestrul
                        programele scolare a unor                                                                                                   IV 2002
                        cursuri de educatie civica
                        (care sa includa studiul
                        unor elemente de baza
                        privind sistemul judiciar,
                        administratia publica,
                        legislatie etc.)
                        - Realizarea unui                                    - Transparency                                    - Crearea unui       Trimestrul
                        instrument de                                        International                                     "indice al           I 2002
                        evaluare a                                           Romania -                                         coruptiei"
                        dimensiunii reale a                                  Asociatia Romana
                        fenomenului                                          pentru Transparenta
                        coruptiei                                            (ART)
                        - Realizarea unor                                                                                      - Linii telefonice
                        mijloace                                                                                               speciale pentru
                        moderne de                                                                                             sesizarea faptelor
                        informare puse                                                                                         de coruptie
                        la dispozitie                                                                                          - Pagini web
                        cetatenilor
Cooperare cu            - Stimularea                - Comitetul              - Avocatul             - Nerealizarea             - Realizarea de      2001-2004
organizatiile           cooperarii cu               National de              Poporului              colaborarii dintre         programe comune
neguvernamentale        organizatiile               Prevenire a              - Consiliul            institutiile statului si   in domeniul
si cu mass-media        neguvernamentale si         Criminalitatii           Legislativ             reprezentantii             prevenirii
                        cu mass-media               - Ministerul             - Delegatia            societatii civile si       coruptiei
                                                    Justitiei                Comisiei Europene      mass-media
                                                    - Ministerul Public      in Romania             - Lipsa fondurilor
                        - Invitarea                 - Ministerul de          - Banca Mondiala
                        reprezentantilor            Interne                  - Agentii ale
                        societatii civile la        - Ministerul             Natiunilor Unite
                        elaborarea si               Finantelor Publice       - Institutul National
                        monitorizarea               - Ministerul             de Criminologie
                        implementarii               Informatiilor Publice    - Reprezentantii
                        Programului national                                 catedrelor de profil
                        de prevenire a                                       din mediile
                        coruptiei                                            universitare
                                                                             - Organizatii
                                                                             neguvernamentale
                        - Evaluarea rolului                                  - Mass-media
                        institutiei
                        Purtatorului de
                        cuvant al
                        institutiilor
                        publice
Constientizarea         - Asigurarea unei           - Comitetul              - Agentia de           - Furnizarea de            - Frecventa          2001-2004
rezultatelor            legaturi permanente a       National de              Monitorizare a         informatii                 aparitiilor in
actiunilor pentru       presei cu                   Prevenire a              Presei                 nerelevante, lipsa         presa scrisa si
combaterea coruptiei    institutiile                Criminalitatii           - APPLE                de transparenta din        electronica a
                        implicate in                - Ministerul             - ART                  partea institutiilor-      stirilor relevante;
                        prevenirea si               Justitiei                - Pro-Democratia       sursa; distorsionarea      impactul stirilor
                        combaterea coruptiei;       - Ministerul Public                             tendentioasa a             asupra perceptiei
                        atragerea                   - Ministerul de                                 informatiilor de           publicului -
                        colaboratorilor din         Interne                                         catre ziaristul aflat      evaluat prin
                        randul populatiei           - Ministerul                                    sub presiunea              sondaje de opinie
                                                    Finantelor Publice                              factorilor interesati
                                                    - Ministerul
                                                    Informatiilor Publice
Dezvoltarea             - Cursuri de                - Comitetul              - Agentia de           - Instabilitate            - Frecventa          2001-2004
competentei             specializare                National de              Monitorizare a         profesionala,              investigatiilor
ziaristului de          pentru jurnalisti           Prevenire a              Presei                 motivare insuficienta      jurnalistice cu
investigatie                                        Criminalitatii           - APPLE                a ziaristului              valoare
                        - Organizarea unei          - Ministerul             - ART                                             probatorie
                        retele de ziaristi          Justitiei                - Pro-Democratia
                        specializati in             - Ministerul Public
                        investigarea                - Ministerul de
                        actelor de                  Interne
                        coruptie                    - Ministerul
                                                    Finantelor Publice
Consolidarea            - Dezvoltarea unei          - Comitetul              - Blocul National      - Presiuni ale             - Crearea unui       2001-2004
statutului              organizatii de tip          National de              Sindical               angajatorilor care         sindicat al
jurnalismului de        sindical, care sa           Prevenire a              - Agentia de           exced eforturilor          ziaristilor de
investigatie            protejeze ziaristul         Criminalitatii           Monitorizare a         organizatiilor de          investigatii si
                        de eventuale                - Ministerul             Presei                 ziaristi                   afilierea la un
                        presiuni din partea         Justitiei                - APPLE                                           bloc sindical
                        angajatorului               - Ministerul de          - ART
                                                    Interne                  - Pro-Democratia
                                                    - Ministerul
                                                    Informatiilor Publice
                                                    - Ministerul
                                                    Finantelor Publice
Transparenta            - Publicarea anuala a       - Grupul central          - Avocatul            - Neimplicarea             - Informarea         2002-2004
                        unui raport privind         de analiza si            Poporului              institutiilor abilitate    corecta a
                        evolutia fenomenului        coordonare a             - Consiliul            in efectuarea studiilor    comunitatii in
                        coruptiei in Romania        activitatilor de           Legislativ           si sondajelor              legatura cu
                        (bazat pe date              prevenire a              - Delegatia            - Lipsa de fonduri         demersurile
                        statistice oficiale si      coruptiei                Comisiei Europene                                 autoritatilor in
                        sondaje derulate de                                  in Romania                                        domeniul prevenirii
                        institutii                                           - Banca Mondiala                                  si combaterii
                        independente) si                                     - Agentii ale                                     coruptiei
                        eficienta masurilor                                  Natiunilor Unite
                        intreprinse pentru                                   - Institutul National
                        controlul acestuia                                   de Criminologie
                                                                             - Reprezentantii
                                                                             catedrelor de profil
                                                                             din mediile
                                                                             universitare
                                                                             - Organizatii
                                                                             neguvernamentale
                                                                             - Mass-media
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Monitorizarea           - In Comitetul National     - Grupul central de      - Avocatul             - Lipsa de                 - Monitorizarea      2001-2004
indeplinirii            de Prevenire a              analiza si coordonare    Poporului              continuitate a             implementarii
obiectivelor            Criminalitatii urmeaza      a activitatilor de       - Consiliul            activitatii grupului       Programului national
Programului national    sa se constituie Grupul     prevenire a coruptiei    Legislativ             - Lipsa resurselor         de prevenire a
de prevenire a          central de analiza si                                - Delegatia            umane si financiare        coruptiei si Planului
coruptiei               coordonare a                                         Comisiei Europene                                 national de actiune
                        activitatilor de                                     in Romania                                        impotriva coruptiei
                        prevenire a coruptiei,                               - Banca Mondiala                                  - Elaborarea si
                        format din experti ai                                - Agentii ale                                     publicarea de studii
                        institutiilor cu                                     Natiunilor Unite                                  privind cauzele si
                        atributii in prevenirea                              - Institutul National                             consecintele
                        si combaterea                                        de Criminologie                                   coruptiei
                        coruptiei, precum si                                 - Reprezentantii                                  - Intocmirea
                        din reprezentanti ai                                 catedrelor de profil                              periodica a
                        societatii civile, ai                                din mediile                                       rapoartelor de
                        organizatiilor                                       universitare                                      monitorizare
                        neguvernamentale                                     - Organizatii                                     - Publicarea
                                                                             neguvernamentale                                  anuala a unui
                                                                             - Mass-media                                      raport privind
                                                                                                                               evolutia si
                                                                                                                               combaterea
                                                                                                                               fenomenului
                                                                                                                               coruptiei in Romania
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────




ANEXE

I . STRUCTURI SPECIALIZATE
în prevenirea şi combaterea coruptiei

Ministerul Public
Secţia de combatere a coruptiei şi a criminalitatii organizate din cadrul Parchetului de pe lângã Curtea Suprema de Justiţie - structura specializatã în acest domeniu la nivel naţional, care coordoneazã şi controleazã activitatea structurilor teritoriale specializate în acest domeniu, înfiinţate prin <>Legea nr. 78/2000 , respectiv servicii în cadrul parchetelor de pe lângã curţile de apel şi birouri în cadrul parchetelor de pe lângã tribunale.
In scopul efectuãrii cu celeritate şi în mod temeinic a activitãţilor de descoperire şi de urmãrire a infracţiunilor de corupţie şi a infracţiunilor asimilate acestora legea prevede obligaţia organelor care au competente legale în descoperirea şi urmãrirea acestor infracţiuni de a delega pe timp de un an, la cererea procurorului general al Parchetului de pe lângã Curtea Suprema de Justiţie, numãrul necesar de persoane specializate în acest domeniu pentru a îndeplini sub directa conducere, supravegherea şi controlul nemijlocit al procurorilor din structurile specializate actele procesuale conferite de lege. Aceste prevederi au fost transpuse în practica prin constituirea de echipe mixte, în baza protocoalelor semnate cu Ministerul de Interne şi Ministerul Finanţelor Publice, din acestea fãcând parte ofiţeri de poliţie şi specialişti în domeniile financiar, bancar şi vamal.

Ministerul de Interne
La nivelul Inspectoratului General al Poliţiei funcţioneazã Direcţia poliţiei economico-financiare în cadrul cãreia exista un serviciu specializat de combatere a coruptiei. De asemenea, la nivelul inspectoratelor judeţene de poliţie funcţioneazã servicii ale poliţiei economico-financiare în cadrul cãrora exista birouri de combatere a coruptiei.
Atribuţii principale:
- identificarea persoanelor care sunt predispuse sau care comit fapte de corupţie, având în vedere funcţia pe care o deţin, locurile şi mediile pretabile comiterii acestui gen de infracţiuni;
- identificarea persoanelor care au acumulat bunuri şi valori pe care nu le pot justifica, având în vedere veniturile realizate ca urmare a muncii prestate într-o funcţie publica ori asimilatã acesteia;
- culegerea şi schimbul de informaţii cu alte structuri informative despre funcţionari publici sau alţi salariaţi care sunt predispusi la comiterea acestui gen de infracţiuni;
- efectuarea de acte premergãtoare, în condiţiile legii, în scopul transformarii informaţiilor în mijloace de proba în cadrul unor dosare penale;
- organizarea şi prinderea în flagrant, împreunã cu procurorul, a persoanelor care comit infracţiuni de corupţie;
- efectuarea unor activitãţi de cercetare penalã în cazul infracţiunilor de competenta poliţiei.
In cadrul Ministerului de Interne funcţioneazã şi Direcţia generalã de informaţii şi protecţie interna care are atribuţii de prevenire şi combatere a coruptiei în rândul cadrelor ministerului.

Ministerul Justiţiei
Direcţia pentru relaţia cu Ministerul Public şi de prevenire a criminalitatii şi a coruptiei asigura legãtura funcţionalã cu Ministerul Public privind activitatea de urmãrire penalã a parchetelor de pe lângã instanţele judecãtoreşti, precum şi coordonarea acţiunilor de prevenire a criminalitatii.
Atribuţii principale:
- examineazã legalitatea şi temeinicia cererilor formulate de procurorul general al Parchetului de pe lângã Curtea Suprema de Justiţie privind avizarea cercetãrii, reţinerii, arestãrii, percheziţiei şi trimiterii în judecata a procurorilor, judecãtorilor, notarilor şi executorilor judecãtoreşti;
- examineazã legalitatea şi temeinicia cererilor formulate de procurorul general al Parchetului de pe lângã Curtea Suprema de Justiţie privind avizarea cererilor de ridicare a imunitatii parlamentare;
- colaboreazã cu organisme ministeriale, guvernamentale sau naţionale care au atribuţii în domeniul prevenirii criminalitatii şi a coruptiei, cu alte direcţii din minister sau cu Parchetul de pe lângã Curtea Suprema de Justiţie;
- colaboreazã cu Direcţia programe şi prognoze în negocierea, implementarea şi monitorizarea programelor internaţionale de asistenta tehnica şi finanţare pentru sistemul justiţiei, în domeniul prevenirii criminalitatii şi a coruptiei;
- efectueazã studii şi analize periodice cu privire la fenomenul infractional, la cauzele şi condiţiile care determina sau favorizeazã sãvârşirea infracţiunilor, la dinamica producerii acestora, colaborand cu Secţia de combatere a coruptiei şi criminalitatii organizate, precum şi cu Secţia de urmãrire penalã şi criminalistica din cadrul Parchetului de pe lângã Curtea Suprema de Justiţie şi cu Direcţia programe şi prognoze din minister. Pe baza datelor obţinute, împreunã cu cele doua secţii sus-menţionate, ori de câte ori este necesar, elaboreazã programe de mãsuri pentru prevenirea şi combaterea criminalitatii şi a coruptiei prin mijloace specifice, pe care le prezintã spre aprobare ministrului justiţiei.
Serviciul independent de protecţie şi anticoruptie acţioneazã în direcţia cunoaşterii şi prevenirii fenomenului coruptiei. In acest sens sunt avute în vedere urmãtoarele categorii de informaţii:
1. acte de corupţie ce au în vedere neîndeplinirea sau îndeplinirea defectuoasã a îndatoririlor de serviciu ce pot duce la producerea unor evenimente în sistemul penitenciar:
cetãţeni romani sau strãini preocupati în crearea de relaţii în rândul cadrelor din sistemul penitenciar (pretabile la acţiuni de corupere);
legãturi ale personalului administraţiei penitenciare cu persoane din lumea interlopa ori cu alţi infractori;
folosirea unor deţinuţi în scopuri personale;
pretinderea sau primirea unor foloase necuvenite în scopul usurarii regimului de detenţie;
2. orice alte informaţii obţinute accidental, care se referã la acte de corupere a unor persoane din domeniile: administraţia de stat, justiţie, parchet, medici aparţinând Institutului de Medicina Legalã etc.

Corpul de control al primului-ministru
Prin Decizia primului-ministru nr. 265 din 3 mai 2001 au fost stabilite atribuţiile şi organizarea interna ale Corpului de control al primului-ministru.
In ceea ce priveşte atribuţiile legate de prevenirea coruptiei şi a criminalitatii organizate pot fi menţionate urmãtoarele:
- controleazã şi verifica activitãţile şi acţiunile care pot avea legãtura cu corupţia şi criminalitatea organizatã;
- analizeazã şi verifica activitatea organelor de control din ministere şi din instituţiile subordonate Guvernului;
- verifica modul de derulare a unor operaţiuni financiar-bancare şi de asigurãri aflate în neconcordanta cu prevederile legale şi care sunt în legãtura cu fapte sãvârşite de funcţionari publici.
In vederea îndeplinirii atribuţiilor sale Corpul de control al primului-ministru este structurat în 5 direcţii:
- Direcţia control, privatizare-postprivatizare şi aplicare a mecanismelor economiei de piaţa;
- Direcţia control al faptelor de corupţie şi criminalitate organizatã;
- Direcţia control al modului de contractare şi utilizare a fondurilor şi creditelor internaţionale acordate României;
- Direcţia control ministere şi alte instituţii din subordinea Guvernului;
- Direcţia control instituţii şi persoane cu regim jurisdicţional special.
Activitatea Corpului de control al primului-ministru este coordonata de un secretar de stat care are în subordine un director general care îndruma activitatea direcţiilor.


II. DATE STATISTICE
privind faptele de corupţie

Ministerul de Interne
De la începutul anului 2001 s-au întocmit 3.522 de lucrãri penale şi dosare în care au fost cercetate 5.057 de persoane pentru 8.156 fapte de corupţie.
Între persoanele cercetate s-au aflat si:
- 2 demnitari;
- 38 de directori generali şi directori; 208 funcţionari publici;
- 23 de funcţionari bancari;
- 24 de funcţionari vamali;
- 28 de funcţionari cu atribuţii de control;
- 339 de conducãtori de societãţi comerciale sau regii autonome.
Pe genuri de infracţiuni situaţia se prezintã astfel:
- 2.188 au privit fapte de luare de mitã;
- 3.313 au privit fapte de dare de mitã;
- 2.507 au privit fapte de trafic de influenta;
- 112 au privit fapte de primire de foloase necuvenite;
- 36 au privit fapte de corupţie prevãzute de <>Legea nr. 78/2000 .
Lucrãrile şi dosarele privind faptele de corupţie au fost înaintate cu propuneri corespunzãtoare parchetelor competente.

Ministerul Public
In perioada 1 ianuarie - 30 iunie 2001 au fost cercetate 3.541 de persoane pentru sãvârşirea a 1.075 de infracţiuni de luare de mitã, 1.056 de infracţiuni de dare de mitã, 45 de infracţiuni constând în primirea de foloase necuvenite, 531 de infracţiuni de trafic de influenta şi 17 infracţiuni asimilate sau în legãtura directa cu infracţiuni de corupţie.
In perioada de referinţa cercetãrile au fost finalizate fata de 2.386 de persoane, dintre care 294 au fost trimise în judecata, 280 au fost sancţionate administrativ în baza art. 18^1 din Codul penal (în special persoane care au oferit sume cuprinse între 1.000 lei şi 5.000 lei drept mitã conductorilor de tren), iar fata de 1.812 persoane s-au dispus alte soluţii de netrimitere în judecata.

Instanţele de judecata
In primul semestru al anului 2001 instanţele de judecata au pronunţat hotãrâri definitive de condamnare pentru sãvârşirea unor infracţiuni de corupţie, fata de 195 de persoane.
Din acest total:
- 59 de persoane au fost condamnate pentru sãvârşirea infracţiunii de luare de mitã;
- 57 de persoane au fost condamnate pentru sãvârşirea infracţiunii de dare de mitã;
- 74 de persoane au fost condamnate pentru sãvârşirea infracţiunii de trafic de influenta;
- 5 persoane au fost condamnate pentru sãvârşirea infracţiunii de primire de foloase necuvenite,
din care au primit:
- 8 - pedeapsa amenzii penale;
- 6 - pedeapsa închisorii între 0 şi 6 luni;
- 74 - pedeapsa închisorii între 6 şi 12 luni;
- 4 - pedeapsa închisorii între 1 şi 5 ani;
- 1 - pedeapsa închisorii între 5 şi 10 ani;
- 80 - suspendarea condiţionatã a executãrii pedepsei;
- 16 - suspendarea sub supraveghere a executãrii pedepsei;
- 4 - executarea pedepsei la locul de munca.

Ministerul Justiţiei
Mãsuri luate de Ministerul Justiţiei pentru întãrirea disciplinei şi prevenirea coruptiei:



──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Nr.
crt.      Mãsurile luate de Ministerul Justiţiei                   2000   2001
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
 1. Propuneri pentru îndepãrtarea din magistratura însuşite
    de Consiliul Superior al Magistraturii                           -     2
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
 2. Propuneri pentru revocarea din funcţii de conducere,
    însuşite de Consiliul Superior al Magistraturii                  2     8
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
 3. Aviz de cercetare penalã a judecãtorilor                        15    21
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
 4. Aviz de cercetare penalã a procurorilor                          3     6
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
 5. Aviz de cercetare penalã a notarilor publici                    54    50
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
 6. Aviz de cercetare penalã a executorilor judecãtoreşti            -    10
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
 7. Aviz de trimitere în judecata a judecãtorilor                    1     6
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
 8. Aviz de trimitere în judecata a procurorilor                     0     1
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
 9. Aviz de trimitere în judecata a notarilor publici               18    12
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
10. Sancţiuni disciplinare aplicate personalului auxiliar
    al instanţelor                                                 109   120
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
11. Acţiuni disciplinare impotriva magistraţilor                     5    10
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────



--------
Da, vreau informatii despre produsele Rentrop&Straton. Sunt de acord ca datele personale sa fie prelucrate conform Regulamentul UE 679/2016

Tags: Monitorul Oficial, Acte Monitorul Oficial, Program, Guvernul Romaniei, PROGRAM NATIONAL din 25 octombrie 2001

Comentarii


Maximum 3000 caractere.
Da, doresc sa primesc informatii despre produsele, serviciile etc. oferite de Rentrop & Straton.

Cod de securitate


Fii primul care comenteaza.
MonitorulJuridic.ro este un proiect:
Rentrop & Straton
Banner5

Atentie, Juristi!

5 modele Contracte Civile si Acte Comerciale - conforme cu Noul Cod civil si GDPR

Legea GDPR a modificat Contractele, Cererile sau Notificarile obligatorii

Va oferim Modele de Documente conform GDPR + Clauze speciale

Descarcati GRATUIT Raportul Special "5 modele Contracte Civile si Acte Comerciale - conforme cu Noul Cod civil si GDPR"


Da, vreau informatii despre produsele Rentrop&Straton. Sunt de acord ca datele personale sa fie prelucrate conform Regulamentul UE 679/2016
x
Inscrie e-mailul tau pentru a primi zilnic
informatii despre CE, CAND si CUM s-a intamplat
Da, vreau informatii despre produsele Rentrop&Straton. Sunt de acord ca datele personale sa fie prelucrate conform Regulamentul UE 679/2016