Comunica experienta
MonitorulJuridic.ro
Având în vedere necesitatea continuării acţiunilor în vederea reducerii decalajelor faţă de economiile statelor din Europa de Vest prin investiţii strategice în infrastructură, educaţie, sănătate, inovare şi digitalizare, ţinând cont de necesitatea continuării măsurilor de stimulare a cererii, de sprijinire a reluării activităţilor economice afectate de pandemie şi a angajărilor, precum şi de protejare a veniturilor românilor, în contextul redresării activităţii post Covid-19, având în vedere faptul că scopul fundamental al Guvernului îl reprezintă dezvoltarea armonioasă dintre regiunile României, recuperarea decalajelor de dezvoltare între judeţe şi creşterea calităţii serviciilor publice la care să aibă acces cetăţenii, prin intermediul fondurilor europene şi al celorlalte programe naţionale pe care le desfăşoară, luând în considerare că Guvernul României va fi nevoit să susţină eforturile financiare necesare modernizării infrastructurii în următorii ani, ţinând cont că printre priorităţile pe termen mediu 2021-2024 se află creşterea ritmului de absorbţie a fondurilor europene şi încurajarea participării directe a actorilor din România la programe aflate în managementul direct al Comisiei Europene, inclusiv prin susţinerea cofinanţării unei astfel de participări acolo unde este posibil, ţinând cont de faptul că mai multe proiecte finanţate din fonduri externe nerambursabile, în mod special prin Programul operaţional regional, dar şi prin altele, implementate de către autorităţile administraţiei publice locale, înregistrează întârzieri sau chiar se află în blocaj, ca urmare a lipsei de resurse financiare în bugetele locale pentru a asigura cofinanţarea proprie şi finanţarea cheltuielilor neeligibile asociate proiectelor, precum şi faptul că întârzierea proiectelor conduce la majorări şi penalităţi de întârziere datorate operatorilor economici care execută lucrările sau furnizează bunuri prevăzute în proiecte, cu consecinţe grave asupra activităţii şi resurselor financiare ale acestora, luând în considerare necesitatea asigurării unei accesabilităţi la atragerea de resurse financiare aferente proiectelor cu finanţare din fondurile europene, în special pentru acele unităţi administrativ-teritoriale de dimensiune mai mică - comune şi oraşe - a căror capacitate de finanţare prin credite bancare este redusă şi nu pot contracta finanţare rambursabilă în condiţii avantajoase de la bănci comerciale şi instituţii de credit, în acelaşi timp, efectuarea acestor plăţi în acest moment nu poate fi realizată fără modificarea bazei legale, fiind necesară crearea unui mecanism de împrumut din venituri din privatizare, înregistrate în contul curent general al Trezoreriei Statului, pentru asigurarea cofinanţării proiectelor şi finanţării cheltuielilor neeligibile asociate proiectelor realizate din fonduri externe nerambursabile, având în vedere că termenul de eligibilitate a perioadei de programare bugetară 2014-2020 este 31 decembrie 2023 şi faptul că neadoptarea măsurilor propuse poate conduce la blocarea implementării proiectelor, cu efecte asupra gradului de absorbţie a fondurilor alocate României şi, mai ales, asupra creşterii riscului de dezangajare automată a sumelor alocate de către Comisia Europeană, la grevarea bugetului de stat cu sumele necesare finalizării proiectelor contractate, precum şi cu sumele suplimentare, reprezentând prejudiciu şi cheltuieli de judecată stabilite de către instanţele de judecată, în temeiul art. 115 alin. (4) din Constituţia României, republicată, Guvernul României adoptă prezenta ordonanţă de urgenţă. ART. 1 (1) Începând cu data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, prin derogare de la prevederile art. 61 alin. (1) din Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale, cu modificările şi completările ulterioare, unităţile administrativ-teritoriale, cu excepţia municipiilor reşedinţă de judeţ şi a sectoarelor municipiului Bucureşti, pot solicita, inclusiv pentru instituţiile publice finanţate integral din bugetul local, şi pentru asociaţiile de dezvoltare intercomunitară din care fac parte, de la Ministerul Finanţelor, până cel târziu la data de 15 decembrie 2023, contractarea în perioada 2023-2024 a unor împrumuturi din venituri din privatizare, înregistrate în contul curent general al Trezoreriei Statului, în limita sumei de 1.000.000 mii lei, pentru asigurarea cofinanţării proiectelor finanţate din fonduri externe nerambursabile de la Uniunea Europeană şi de la donatori europeni în cadrul programelor interguvernamentale, inclusiv pentru finanţarea cheltuielilor neeligibile asociate proiectelor care trebuie să fie finalizate până la data de 31 decembrie 2023, în următoarele condiţii: a) dobândă: ROBOR la 3 luni comunicată de Banca Naţională a României în ultima zi lucrătoare a lunii anterioare autorizării împrumutului, la care se adaugă o marjă în funcţie de scadenţa împrumuturilor, rata dobânzii rezultată rămâne fixă pe toată durata de derulare a împrumutului. Marja se stabileşte astfel: (i) 1 punct procentual pentru scadenţe de până la 3 ani inclusiv; (ii) 1,5 puncte procentuale pentru scadenţe între 3 şi 5 ani inclusiv; b) perioadă de rambursare: 1-5 ani, cu posibilitatea rambursării anticipate, parţial sau integral; c) limita de îndatorare: exceptat de la prevederile art. 63 alin. (4) şi (4^1) din Legea nr. 273/2006, cu modificările şi completările ulterioare; d) plafoane de contractare/tragere: exceptat; e) valoarea maximă ce poate fi autorizată pentru o unitate administrativ-teritorială este de: (i) în limita sumelor necesare pentru finalizarea proiectelor, pentru comune; (ii) în limita sumelor necesare pentru finalizarea proiectelor, pentru oraşe; (iii) 10.000 mii lei pentru municipii; (iv) 25.000 mii lei pentru judeţe. (2) Termenul-limită de depunere la direcţiile generale regionale ale finanţelor publice/administraţiile judeţene ale finanţelor publice a documentelor care vor fi stabilite prin ordinul prevăzut la alin. (15) pentru a fi transmise Comisiei de autorizare a împrumuturilor locale este 15 decembrie 2023. (3) Sumele acordate cu titlu de împrumut din veniturile din privatizare, contractate de unităţile administrativ-teritoriale, pot fi utilizate cu respectarea destinaţiilor prevăzute la alin. (1) pentru cheltuielile aflate în sarcina: a) unităţilor administrativ-teritoriale şi a instituţiilor publice finanţate integral din bugetul local; b) asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară. (4) Sumele din împrumuturile contractate pentru entităţile prevăzute la alin. (3) lit. b) se transferă de către unităţile administrativ-teritoriale din bugetul împrumuturilor interne în conturile distincte deschise la Trezoreria Statului pe seama asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară, nepurtătoare de dobândă, care efectuează plăţi pe destinaţiile pentru care a fost contractat împrumutul. (5) Rambursarea împrumuturilor prevăzute la alin. (1) se efectuează în tranşe trimestriale egale, începând cu trimestrul următor acordării acestora, iar cu sumele rambursate se reîntregesc veniturile din privatizare. Dobânda aferentă reprezintă un venit al bugetului Trezoreriei Statului, care se calculează lunar prin aplicarea ratei dobânzii la soldul împrumutului, începând cu luna acordării împrumutului, şi se plăteşte trimestrial, în suma cumulată până la zi. (6) Drepturile şi obligaţiile părţilor, precum şi termenii şi condiţiile de derulare a împrumuturilor contractate conform prevederilor alin. (1) se stabilesc prin convenţie de împrumut. (7) Pentru neplata la termen a ratelor scadente şi a dobânzilor de plătit la împrumutul acordat se calculează o dobândă, pentru fiecare zi de întârziere, la nivelul dobânzii prevăzute la art. 174 alin. (5) din Legea nr. 207/2015 privind Codul de procedură fiscală, cu modificările şi completările ulterioare, până la data stingerii obligaţiei. Dobânda reprezintă venit al bugetului Trezoreriei Statului. (8) Unitatea administrativ-teritorială restituie împrumutul şi dobânzile aferente într-un cont distinct deschis la Trezoreria Operativă Centrală, codificate cu codul de identificare fiscală al acesteia, nepurtătoare de dobândă. Obligaţiile de plată se sting în următoarea ordine: dobânzi calculate pentru fiecare zi de întârziere, dobânzile şi ratele de capital. Eventualele sume virate în plus de unităţile administrativ-teritoriale faţă de suma scadentă se păstrează în conturi până la scadenţa următoare. Pentru împrumuturile rambursate integral, sumele rămase în conturi se restituie de Ministerul Finanţelor în conturile indicate de titulari. (9) În cazul nerespectării prevederilor alin. (5), directorii direcţiilor generale regionale ale finanţelor publice/şefii administraţiilor judeţene ale finanţelor publice sistează alimentarea, atât cu cote defalcate din impozitul pe venit, cât şi cu sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru echilibrarea bugetelor locale, cu excepţia plăţilor pentru achitarea drepturilor salariale şi a contribuţiilor aferente, inclusiv a drepturilor cuvenite asistenţilor personali ai persoanelor cu handicap grav, precum şi a indemnizaţiilor lunare ale persoanelor cu handicap grav şi a plăţilor privind finanţarea sistemului de protecţie a copilului şi a centrelor publice pentru persoane adulte cu handicap, după caz, atunci când nu pot fi asigurate din venituri proprii, în baza listei transmise lunar de direcţia de specialitate din cadrul Ministerului Finanţelor. (10) Unităţile administrativ-teritoriale pot contracta împrumuturile prevăzute la alin. (1) numai cu avizul Comisiei de autorizare a împrumuturilor locale, prevăzută la art. 61 alin. (3) din Legea nr. 273/2006, cu modificările şi completările ulterioare, şi numai dacă la data depunerii documentaţiei nu prezintă restanţe la împrumuturile contractate anterior din venituri din privatizare. Documentaţiile înregistrate la registratura Ministerului Finanţelor pot fi analizate de Comisia de autorizare a împrumuturilor locale şi în anul 2024, cu încadrarea în plafonul prevăzut la alin. (1). (11) Documentele în baza cărora se acordă împrumutul, precum şi cele care stau la baza obţinerii avizului Comisiei de autorizare a împrumuturilor locale vor fi stabilite prin ordin al ministrului finanţelor prevăzut la alin. (15). (12) Responsabilitatea cu privire la documentele care vor fi stabilite prin ordinul prevăzut la alin. (15), precum şi încadrarea în scopul pentru care se contractează împrumutul revin în totalitate autorităţilor administraţiei publice locale ale unităţilor administrativ-teritoriale şi ordonatorilor de credite ai instituţiilor publice finanţate integral din bugetul local. (13) Documentele care vor fi stabilite prin ordinul prevăzut la alin. (15) se depun, până cel târziu la termenul prevăzut la alin. (2), la direcţiile generale regionale ale finanţelor publice/administraţiile judeţene ale finanţelor publice. (14) Ordonatorii principali de credite şi autorităţile deliberative au obligaţia ca la elaborarea şi aprobarea bugetelor locale să prevadă plata serviciului datoriei publice locale aferent împrumuturilor acordate de Ministerul Finanţelor. (15) În termen de 15 zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, prin ordin al ministrului finanţelor se aprobă mecanismul de acordare şi derulare a împrumuturilor destinate unităţilor administrativ-teritoriale, precum şi modul de reflectare a sumelor în bugetele instituţiilor publice.
(16) Responsabilitatea cu privire la oportunitatea contractării de împrumuturi conform alin. (1) revine autorităţilor administraţiei publice locale ale unităţilor administrativ-teritoriale. În prealabil solicitării de acordare a unui împrumut potrivit alin. (1), unităţile administrativ-teritoriale fac demersurile necesare în vederea identificării posibilităţii şi a condiţiilor şi termenilor aferenţi contractării de împrumuturi din piaţa financiară, urmând să decidă asupra oportunităţii contractării de împrumuturi conform prevederilor prezentei ordonanţe de urgenţă. ART. 2 Eventualele sume virate în plus de unităţile administrativ-teritoriale în contul „Decontări în contul Trezoreriei Centrale - operaţiuni proprii“ deschis pe numele Ministerului Finanţelor la Trezoreria Operativă Centrală, codificat cu codul de identificare fiscală al unităţii administrativ-teritoriale, faţă de valoarea împrumuturilor rămasă de rambursat, se restituie unităţilor administrativ-teritoriale în conturile indicate de titulari. ART. 3 Împrumuturile contractate din venituri din privatizare de unităţile administrativ-teritoriale se pot refinanţa prin împrumuturi contractate de la bănci comerciale sau alte instituţii de credit, în condiţiile art. 61-63 din Legea nr. 273/2006, cu modificările şi completările ulterioare. PRIM-MINISTRU ION-MARCEL CIOLACU Contrasemnează: Viceprim-ministru, Marian Neacşu p. Ministrul dezvoltării, lucrărilor publice şi administraţiei, Marin Ţole, secretar de stat Ministrul finanţelor, Marcel-Ioan Boloş Bucureşti, 27 octombrie 2023. Nr. 92. -----
Newsletter GRATUIT
Aboneaza-te si primesti zilnic Monitorul Oficial pe email
Comentarii
Fii primul care comenteaza.
