Comunica experienta
MonitorulJuridic.ro
ORDONANŢĂ DE URGENŢĂ nr. 85 din 16 octombrie 2023 privind gestionarea financiară a fondurilor europene nerambursabile alocate României din FEGA şi FEADR, aferente politicii agricole comune, precum şi a fondurilor alocate de la bugetul de stat pentru perioada de programare 2023-2027 şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul garantării
EMITENT: Guvernul PUBLICAT: Monitorul Oficial nr. 935 din 16 octombrie 2023
Având în vedere faptul că, în prezent, Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, denumit în continuare MADR, în calitate de autoritate de management pentru Programul naţional de dezvoltare rurală şi pentru Planul strategic PAC 2023-2027, gestionează alocarea financiară din bugetul Uniunii Europene, pusă la dispoziţia României pentru implementarea politicii agricole comune (PAC), prin Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală, FEADR, şi Fondul european de garantare agricolă, FEGA,
întrucât este în sarcina statelor membre să adopte toate actele cu putere de lege şi administrative specifice aplicării regulamentelor europene şi protejării intereselor financiare ale Uniunii Europene, este necesară stabilirea cadrului naţional general de gestionare financiară a fondurilor europene, precum şi a fondurilor alocate de la bugetul de stat pentru perioada de programare 2023-2027.
Luând în considerare prevederile Planului strategic PAC 2023-2027 al României (PS 2023-2027), aprobat prin Decizia de punere în aplicare a Comisiei Europene C(2022) 8.783 din 7 decembrie 2022, disponibil pe site-ul internet al Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale www.madr.ro, precum şi prevederile actelor legislative ale Uniunii Europene în baza cărora acesta a fost elaborat, şi anume:
- Regulamentul (UE) 2021/2.115 al Parlamentului European şi al Consiliului din 2 decembrie 2021 de stabilire a normelor privind sprijinul pentru planurile strategice care urmează a fi elaborate de statele membre în cadrul politicii agricole comune (planurile strategice PAC) şi finanţate de Fondul european de garantare agricolă (FEGA) şi de Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) şi de abrogare a Regulamentelor (UE) nr. 1.305/2013 şi (UE) nr. 1.307/2013;
– Regulamentul (UE) 2021/2.116 al Parlamentului European şi al Consiliului din 2 decembrie 2021 privind finanţarea, gestionarea şi monitorizarea politicii agricole comune şi de abrogare a Regulamentului (UE) nr. 1.306/2013,
PS 2023-2027 prevede tipurile de intervenţii, incluzând intervenţii cu finanţare prin Fondul european de garantare agricolă, FEGA, şi intervenţii cu finanţare prin Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală, FEADR, prin care agricultura românească va beneficia de 15,8 miliarde de euro.
Ţinând cont de faptul că implementarea intervenţiilor din PS 2023-2027 începe din 2023 prin depunerea de către fermieri la Agenţia de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură, denumită în continuare APIA, a cererilor de plată pentru plăţile directe, finanţate din FEGA şi a căror plată în avans pentru acest an se poate realiza doar în intervalul 16 octombrie-30 noiembrie 2023, se impune adoptarea în regim de urgenţă a cadrului normativ privind gestionarea financiară a fondurilor europene nerambursabile aferente politicii agricole comune, alocate României, precum şi a fondurilor alocate de la bugetul de stat pentru perioada de programare 2023-2027, astfel încât să se asigure un management financiar eficient al fondurilor şi al capacităţii de absorbţie, cu impact pozitiv major asupra agriculturii româneşti.
Având în vedere că, potrivit prevederilor Regulamentului (UE) 2021/2.116, disciplina bugetară impune respectarea plafonului anual pentru cheltuielile finanţate din FEGA în toate situaţiile şi în toate etapele procedurii bugetare şi ale execuţiei bugetului; astfel, plafonul naţional pentru plăţile directe este stabilit de Regulamentul (UE) 2021/2.115, rambursarea de către Comisia Europeană a plăţilor directe efectuate şi contabilizate de către APIA respectând plafonul financiar respectiv. Până la momentul efectuării acestor rambursări, sub forma unor plăţi lunare, resursele financiare trebui să fie mobilizate de la bugetul de stat, în funcţie de nevoile APIA pentru efectuarea plăţii către fermierii beneficiari. În ceea ce priveşte intervenţiile pentru dezvoltarea rurală, acestea sunt finanţate din bugetul Uniunii, prin FEADR, pe baza angajamentelor efectuate, în tranşe anuale, potrivit plăţilor efectuate şi contabilizate de către Agenţia pentru Finanţarea Investiţiilor Rurale, AFIR. Regulamentul mai sus menţionat stabileşte că statele membre trebuie să se asigure că ajutoarele din partea Uniunii sunt plătite, de către agenţiile de plăţi, la timp către beneficiari, astfel încât beneficiarii să le poată folosi eficient. Nerespectarea de către statele membre a termenelor de efectuare a plăţilor stabilite în dreptul Uniunii ar putea crea dificultăţi serioase pentru beneficiari şi periclita anualitatea bugetului Uniunii, cheltuielile efectuate fără respectarea termenelor de plată fiind excluse de la finanţarea din partea Uniunii.
Ţinând cont de faptul că este necesară asigurarea cadrului legal şi de implementare pentru continuarea finanţării, în cadrul gestiunii partajate, a cheltuielilor FEGA pentru măsurile de reglementare sau sprijinire a pieţelor agricole prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1.308/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului şi a măsurilor de informare şi promovare a produselor agricole pe piaţa internă şi în ţări terţe prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1.144/2014, în conformitate cu prevederile lit. (a) şi (d) ale alin. (2) al art. 5 al Regulamentului (UE) 2021/2.116, precum şi continuarea funcţionării mecanismelor de garantare instituite în conformitate cu prevederile art. 10 alin. (3) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 49/2015 privind gestionarea financiară a fondurilor europene nerambursabile aferente politicii agricole comune, politicii comune de pescuit şi politicii maritime integrate la nivelul Uniunii Europene, precum şi a fondurilor alocate de la bugetul de stat pentru perioada de programare 2014-2020 şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul garantării, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 56/2016, cu modificările şi completările ulterioare, este necesară adoptarea în regim de urgenţă a prezentului act normativ, elaborat de MADR, astfel încât să se asigure un management financiar eficient al fondurilor aferente politicii agricole comune.
Ţinând seama că plăţile destinate tipurilor de intervenţii în anumite sectoare pe perioada de tranziţie se desfăşoară potrivit prevederilor art. 156 din Regulamentul (UE) 2021/2.115 şi ale Regulamentului (UE) 2021/2.117 al Parlamentului European şi al Consiliului din 2 decembrie 2021 de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1.308/2013 de instituire a unei organizări comune a pieţelor produselor agricole,
având, de asemenea, în vedere pachetul financiar anual pentru fiecare sector prevăzut în anexa VI din PS 2023-2027, este necesară stabilirea de urgenţă a cadrului legal pentru acordarea ajutoarelor naţionale tranzitorii - ANT în sectoarele vegetal şi zootehnic din bugetul de stat.
În prezent agricultura românească trece printr-o perioadă dificilă din punct de vedere economic cauzată de contextul actual care include conflictul din Ucraina, schimbările climatice, frecvenţa tot mai mare a epizootiilor (pesta porcină, gripa aviară etc.).
Criza generată de contextul internaţional are un impact deosebit de grav în special asupra sectorului agricol, cuantificat atât prin variaţii bruşte ale preţurilor, cât şi prin dezechilibre ale pieţei manifestate prin dificultăţi majore de aprovizionare, în obţinerea inputurilor necesare producătorilor şi agricoli şi procesatorilor.
Luând în considerare că tot acest context este de natură să impacteze negativ şi sever viabilitatea economică a operatorilor din agricultură şi industrie alimentară, cu consecinţa punerii în pericol a securităţii alimentare,
în condiţiile în care agricultura reprezintă chiar şi în aceste condiţii dificile o ramură importantă a economiei naţionale şi contribuie la formarea produsului intern brut al ţării într-un procent de circa 4%, procent sub potenţialul sectorului, fiind imperioasă stabilirea în regim de urgenţă a cadrului financiar la nivel naţional pentru implementarea Planului strategic 2023-2027, care să permită accesarea fondurilor europene - FEGA şi FEADR - în vederea obţinerii sprijinului financiar pentru diferitele tipuri de intervenţii,
având în vedere faptul că noile obiective ale PAC sunt orientate spre rezultat, spre performanţă, iar PS 2023-2027 reglementează o serie de ţinte/indicatori cuprinşi într-un cadru de performanţă puternic, care va face obiectul monitorizării regulate din partea Comisiei Europene, al punerii în aplicare şi al progreselor realizate în direcţia ţintelor stabilite, neîndeplinirea indicatorilor de performanţă - cauzată şi de neadoptarea cadrului legal ce priveşte buna gestionare a fondurilor europene FEADR şi FEGA putând determina reduceri/excluderi de la finanţare, afectând astfel şi bugetul de stat.
Luând în considerare că neadoptarea prezentei ordonanţe de urgenţă este de natură să întârzie punerea în aplicare a PS 2023-2027, încheierea contractelor de finanţare/emiterea deciziilor de plată şi efectuarea plăţilor pentru cererile depuse în 2023 şi implicit absorbţia fondurilor europene nerambursabile, ducând la pierderi de cca 1 mld. euro şi în final compromiterea cu repercusiuni foarte grave pe întreaga perioadă de programare,
în acest context general şi specific fiecare întârziere înregistrată pe oricare dintre palierele politicilor publice şi ale implementării concrete a acestora generează situaţii excepţionale de natură să necesite măsuri extraordinare atât din punct de vedere temporal, cât şi logistic.
Având în vedere faptul că cele menţionate mai sus vizează interesul public şi constituie o situaţie extraordinară a cărei reglementare nu poate fi amânată, considerăm că nepromovarea proiectului de act normativ în regim de urgenţă poate avea drept consecinţă dezangajarea, cu consecinţe nefavorabile în plan financiar atât pentru potenţialii beneficiari ai diferitelor tipuri de intervenţii/scheme de sprijin din cadrul PS 2023-2027, cât şi cu afectarea bugetului de stat.
În considerarea faptului că aspectele sus-menţionate constituie o situaţie extraordinară, a cărei reglementare nu poate fi amânată,
în temeiul art. 115 alin. (4) din Constituţia României, republicată,
Guvernul României adoptă prezenta ordonanţă de urgenţă.
CAP. I
Dispoziţii generale
ART. 1
Prezenta ordonanţă de urgenţă stabileşte cadrul financiar general pentru gestionarea în lei şi euro a asistenţei financiare nerambursabile alocate României în calitate de stat membru al Uniunii Europene pentru implementarea politicii agricole comune, prin: Planul strategic PAC 2023-2027, aprobat prin Decizia de punere în aplicare a Comisiei din 7 decembrie 2022 de aprobare a Planului strategic PAC 2023-2027 al României în vederea acordării unui sprijin din partea Uniunii finanţat din Fondul european de garantare agricolă şi de Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (C(2022) 8783 final), denumit în continuare PS 2023-2027, continuarea finanţării măsurilor de reglementare sau sprijinire a pieţelor agricole prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1.308/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului, a măsurilor de informare şi promovare a produselor agricole pe piaţa internă şi în ţări terţe prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1.144/2014, continuarea funcţionării mecanismelor de garantare instituite în perioada de programare anterioară, precum şi a prefinanţării şi cofinanţării aferente acestei asistenţe, în vederea asigurării unui management financiar eficient al fondurilor provenite din Fondul european de garantare agricolă, denumit în continuare FEGA, şi Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală, denumit în continuare FEADR, pentru perioada de programare 2023-2027.
ART. 2
În sensul prezentei ordonanţe de urgenţă, termenii şi expresiile de mai jos au următoarele semnificaţii:
a) „neregulă“, „creanţe bugetare rezultate din nereguli“ şi „autorităţi cu competenţe în gestionarea fondurilor europene“ au înţelesurile prevăzute în Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea şi sancţionarea neregulilor apărute în obţinerea şi utilizarea fondurilor europene şi/sau a fondurilor publice naţionale aferente acestora, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 142/2012, cu modificările şi completările ulterioare;
b) contribuţia financiară a Uniunii Europene - sumele care se transferă Guvernului României de către Comisia Europeană, cu titlu de contribuţie financiară nerambursabilă acordată României de către Uniunea Europeană, potrivit cadrului financiar multianual prevăzut prin Acordul interinstituţional şi alocările prevăzute pentru România de către Comisia Europeană;
c) prefinanţare - sumele transferate de către Comisia Europeană din FEADR pentru susţinerea începerii şi/sau pe parcursul implementării proiectelor finanţate în cadrul PS 2023-2027, în vederea derulării corespunzătoare a acestora, potrivit tranşelor prevăzute la art. 31 din Regulamentul (UE) 2021/2.116 al Parlamentului European şi al Consiliului din 2 decembrie 2021 privind finanţarea, gestionarea şi monitorizarea politicii agricole comune şi de abrogare a Regulamentului (UE) nr. 1.306/2013, cu modificările şi completările ulterioare, denumit în continuare Regulamentul (UE) 2021/2.116;
d) sprijin financiar aferent FEGA - sumele provenite din alocaţii de la bugetul de stat, pentru finanţarea cheltuielilor aferente schemelor de sprijin direct şi intervenţiilor FEGA, pentru intervenţiile prevăzute în PS 2023-2027 cu susţinere financiară din FEGA, a finanţării schemelor de ajutor şi măsurilor de reglementare sau sprijinire a pieţelor agricole prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1.308/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului, a măsurilor de informare şi promovare a produselor agricole pe piaţa internă şi în ţări terţe prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1.144/2014, a finanţării ajutoarelor excepţionale de adaptare a producătorilor din sectoarele agricole, a măsurilor de sprijin de urgenţă pentru sectorul cerealelor şi cel al seminţelor oleaginoase din Bulgaria, Polonia, România şi Slovacia, ajutoarelor de adaptare excepţionale destinate producătorilor de lapte şi fermierilor din alte sectoare de creştere a animalelor, ajutoarelor excepţionale cu caracter temporar destinate fermierilor din sectorul creşterii animalelor, denumite în continuare măsuri, inclusiv a avansurilor acordate beneficiarilor FEGA, până la transferarea plăţilor lunare de către Comisia Europeană potrivit art. 20 alin. (2) din Regulamentul (UE) 2021/2.116;
e) cofinanţare publică - orice contribuţie pentru finanţarea cheltuielilor eligibile, din sumele aprobate în bugetele prevăzute la art. 1 alin. (2) lit. a)-g) din Legea nr. 500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi completările ulterioare, la art. 1 alin. (2) lit. a)-d) din Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale, cu modificările şi completările ulterioare, inclusiv cofinanţarea acordată de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, denumit în continuare MADR, pentru beneficiarii intervenţiilor din cadrul PS 2023-2027;
f) plăţi naţionale - contribuţie financiară de la bugetul de stat pentru promovarea şi comunicarea efectuată în ţări terţe, în cadrul intervenţiei IS-V-06 „Promovarea şi comunicarea efectuată în ţări terţe“, prevăzută în PS 2023-2027; acordarea acestora se face cu respectarea art. 145 Ajutoare de stat din Regulamentul (UE) 2021/2.115 şi cu încadrarea în sumele aprobate cu această destinaţie în bugetul de stat;
g) cofinanţare privată - orice contribuţie a beneficiarului la finanţarea cheltuielilor eligibile, alta decât cea prevăzută la lit. e) şi f), aferentă proiectelor finanţate, după caz, din FEGA sau FEADR;
h) cheltuieli eligibile - cheltuielile efectuate de beneficiar, aferente proiectelor/programelor finanţate, după caz, din FEGA sau FEADR, care pot fi finanţate atât din contribuţia financiară a Uniunii Europene, cât şi din cofinanţarea publică, inclusiv plată naţională şi/sau cofinanţarea privată, conform reglementărilor legale ale Uniunii Europene şi naţionale în vigoare privind eligibilitatea cheltuielilor;
i) cheltuieli neeligibile - alte cheltuieli decât cheltuielile eligibile definite la lit. h);
j) contribuţie publică naţională totală - totalul fondurilor publice necesare implementării intervenţiilor finanţate din PS 2023-2027 şi a altor scheme sau măsuri finanţate din FEGA format din cofinanţarea publică, plăţi naţionale, după caz, şi fondurile aferente cheltuielilor publice, altele decât cele eligibile, inclusiv sumele reprezentând cheltuieli de asistenţa tehnică care depăşesc finanţarea forfetară plătită de Comisia Europeană conform art. 94 alin. (2) din Regulamentul 2021/2.115 al Parlamentului European şi al Consiliului din 2 decembrie 2021 de stabilire a normelor privind sprijinul pentru planurile strategice care urmează a fi elaborate de statele membre în cadrul politicii agricole comune (planurile strategice PAC) şi finanţate de Fondul european de garantare agricolă (FEGA) şi de Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) şi de abrogare a Regulamentelor (UE) nr. 1.305/2013 şi (UE) nr. 1.307/2013, cu modificările şi completările ulterioare, denumit în continuare Regulamentul (UE) 2021/2.115, sumele rezultate în urma verificării performanţei conform art. 134 şi 135 din Regulamentul 2021/2.115 coroborate cu art. 37-42 şi 54 din Regulamentul 2021/2.116 şi finanţarea naţională suplimentară prevăzută la art. 13 alin. (2);
k) Comitet de monitorizare - reprezintă organismul responsabil cu monitorizarea şi evaluarea progreselor înregistrate în implementarea PS 2023-2027, instituit conform prevederilor art. 124 din Regulamentul (UE) 2021/2.115;
l) valoarea totală a proiectului/programului/cheltuielii directe - totalul fondurilor aferente cheltuielilor necesare implementării proiectelor/programelor//cheltuielilor directe din cadrul, după caz, intervenţiilor finanţate din PS 2023-2027, a altor scheme finanţate din FEGA, inclusiv a schemelor de ajutor de stat şi de minimis, la nivelul beneficiarului, format din contravaloarea contribuţiei financiare a Uniunii Europene, cofinanţarea publică şi/sau privată, şi după caz, a plăţilor naţionale, precum şi din cheltuieli publice/private, altele decât cele eligibile;
m) structuri de implementare şi organisme de guvernanţă - autoritatea de management, autoritatea competentă pentru acreditarea agenţiilor de plăţi şi a organismului coordonator, agenţiile de plată şi organisme intermediare, precum şi structuri-suport, definite ca structuri care îndeplinesc funcţii de gestionare şi implementare a asistenţei financiare nerambursabile din PS 2023-2027, inclusiv structurile care desfăşoară activităţi de natură juridică care fac parte integrantă din activităţile de gestionare a asistenţei financiare nerambursabile din fondurile Uniunii Europene, dacă acestea nu sunt asigurate de către personalul autorităţii de management, structuri cu sau fără personalitate juridică, precum şi alte entităţi prevăzute în regulamentele europene şi în legislaţia din domeniul politicii agricole comune;
n) autoritate de management - structura organizatorică din cadrul MADR responsabilă pentru managementul PS 2023-2027, respectiv Autoritatea de management pentru PS, denumită în continuare AM-PS;
o) autoritatea competentă pentru acreditarea agenţiilor de plăţi şi a organismului coordonator - structură organizatorică din cadrul Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale care acordă, revizuieşte şi/sau retrage acreditarea agenţiilor de plăţi responsabile cu gestionarea şi controlul cheltuielilor din fondurile europene FEGA şi FEADR şi care acordă, revizuieşte şi/sau retrage acreditarea organismului coordonator al agenţiilor de plăţi;
p) agenţii de plată - structuri organizatorice din cadrul şi/sau din subordinea MADR responsabile cu:
- gestionarea şi controlul cheltuielilor pentru plăţi aferente intervenţiilor din cadrul PS 2023-2027, a măsurilor de reglementare sau sprijinire a pieţelor agricole prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1.308/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului, a măsurilor de informare şi promovare a produselor agricole pe piaţa internă şi în ţări terţe prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1.144/2014, a măsurilor de sprijin de urgenţă şi a ajutoarelor excepţionale de adaptare, finanţate din FEGA, şi, după caz, prin plăţi naţionale, caz în care agenţia de plată este Agenţia de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură, denumită în continuare APIA;
– gestionarea şi controlul plăţilor aferente intervenţiilor din cadrul PS 2023-2027 finanţate din FEADR, caz în care agenţia de plată este Agenţia pentru Finanţarea Investiţiilor Rurale, denumită în continuare AFIR;
– plăţile aferente Reţelei de informaţii contabile agricole, denumite în continuare RICA, caz în care plata se face de către MADR prin organismul intermediar reprezentat de Direcţia generală buget finanţe şi fonduri europene;
q) organismul de coordonare a agenţiilor de plăţi - structură din cadrul Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale responsabilă cu transmiterea declaraţiilor de cheltuieli, a cererilor de plată şi elaborarea şi transmiterea raportului anual privind performanţa către Comisia Europeană;
r) contract/decizie de finanţare/acord de grant - documentul juridic încheiat între AFIR sau, după caz, APIA şi beneficiar, prin care se stabilesc obiectul, drepturile şi obligaţiile părţilor, durata de execuţie, valoarea, plata, precum şi alte dispoziţii şi condiţii specifice, prin care se acordă asistenţă financiară nerambursabilă din FEADR/FEGA şi de la bugetul de stat, după caz, în scopul atingerii obiectivelor intervenţiilor cuprinse în PS 2023-2027 sau al măsurilor de informare şi promovare a produselor agricole pe piaţa internă şi în ţări terţe prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1.144/2014 şi care constituie titlu executoriu;
s) angajament - reprezintă voinţa liber exprimată printr-un document asumat prin semnătură de un solicitant al sprijinului financiar, prin care acesta se obligă să respecte condiţiile generale şi specifice de acordare a sprijinului pentru tipul de intervenţie/pachet/subpachet/variantă, astfel cum sunt prevăzute în fişele intervenţiilor din PS 2023-2027 şi detaliate în legislaţia naţională;
ş) beneficiar - persoană fizică şi/sau juridică care îndeplineşte condiţiile prevăzute în intervenţiile din cadrul PS 2023-2027, care semnează un angajament sau un contract de finanţare sau acord de grant ori este beneficiar al unui ordin sau al unei decizii de finanţare; în cadrul măsurilor de reglementare sau sprijinire a pieţelor agricole prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1.308/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului şi a măsurilor de informare şi promovare a produselor agricole pe piaţa internă şi în ţări terţe prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1.144/2014, beneficiarul este persoana fizică sau juridică pentru care a fost aprobată finanţarea;
t) solicitant - persoană fizică şi/sau juridică care solicită sprijin financiar din FEGA şi/sau FEADR şi de la bugetul de stat, după caz;
ţ) grup de acţiune locală - parteneriat local/regional, alcătuit din reprezentanţi ai instituţiilor şi autorităţilor publice, ai sectorului privat şi ai societăţii civile, constituit potrivit prevederilor Ordonanţei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaţii şi fundaţii, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 246/2005, cu modificările şi completările ulterioare, în care niciun grup individual de interese nu controlează procesul decizional, denumit în continuare GAL pentru PS 2023-2027;
u) reţeaua de informaţii contabile agricole - RICA, Agenţia de legătură a României pentru Comisia Europeană în ceea ce priveşte colectarea de informaţii contabile privind veniturile şi activitatea economică a exploataţiilor agricole;
v) situaţie divergentă - situaţia în care există o decizie a Comisiei Europene de aprobare a modificării PS 2023-2027 care are prevederi diferite faţă de notificarea transmisă de autorităţile române conform art. 119 alin. (9) din Regulamentul 2021/2.115 sau care nu mai poate fi modificată şi, ca urmare a verificărilor pentru stabilirea eligibilităţii cheltuielilor, Comisia Europeană are o opinie contrară faţă de prevederile planului aprobat prin decizie şi faţă de opinia autorităţilor române competente;
w) operaţiuni de asistenţă tehnică - proiecte de asistenţă tehnică atribuite prin proceduri de atribuire cu respectarea legislaţiei naţionale privind achiziţiile publice, concretizate prin angajamente legale sau cheltuieli directe finanţate prin asistenţă tehnică ce nu necesită implementare sub formă de proiect, realizate cu respectarea prevederilor capitolului 4.3 din PS 2023-2027;
x) acord de finanţare - actul administrativ încheiat între Agenţia de Finanţare a Investiţiilor Rurale şi beneficiarii de asistenţă tehnică aşa cum sunt aceştia definiţi în cadrul capitolului 4.3 din PS PAC 2023-2027 în baza căruia se solicită rambursarea din fonduri FEADR a cheltuielilor efectuate; în cazul în care beneficiarul asistenţei este Agenţia de Finanţare a Investiţiilor Rurale, actul administrativ emis este decizie de finanţare;
y) acord-cadru de finanţare - angajament legal încheiat între AFIR şi beneficiarii intervenţiei DR 36 LEADER, respectiv grupurile de acţiune locală, care reglementează principiile generale de acordare a finanţării, în baza căruia se vor încheia contracte de finanţare subsecvente aferente funcţionării GAL şi animării teritoriului;
z) organ fiscal central - organele fiscale aflate în subordinea Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală, denumită în continuare ANAF;
aa) ajutoare naţionale tranzitorii - plăţi care se acordă fermierilor în sectoarele vegetal şi zootehnic din bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, potrivit pachetului financiar anual pentru fiecare sector prevăzut în anexa VI din PS 2023-2027, în conformitate cu art. 147 alin. (3) din Regulamentul (UE) nr. 2021/2.115;
bb) perioada de tranziţie - perioada în care se aplică prevederile art. 5 alin. (6) lit. c) şi alin. (7) din Regulamentul (UE) 2021/2.117 al Parlamentului European şi al Consiliului din 2 decembrie 2021 de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1.308/2013 de instituire a unei organizări comune a pieţelor produselor agricole, a Regulamentului (UE) nr. 1.151/2012 privind sistemele din domeniul calităţii produselor agricole şi alimentare, a Regulamentului (UE) nr. 251/2014 privind definirea, descrierea, prezentarea, etichetarea şi protejarea indicaţiilor geografice ale produselor vitivinicole aromatizate şi a Regulamentului (UE) nr. 228/2013 privind măsurile specifice din domeniul agriculturii în favoarea regiunilor ultraperiferice ale Uniunii;
cc) intervenţie - instrument de sprijin prevăzut în PS 2023-2027 care stabileşte condiţiile de eligibilitate specifice pe baza unui tip de intervenţie prevăzută în Regulamentul (UE) 2021/2.115, care pot fi intervenţii sub formă de plăţi directe, intervenţii sectoriale şi intervenţii de dezvoltare rurală;
dd) cheltuieli directe - categorie de operaţiune de asistenţă tehnică ce nu necesită implementare sub formă de proiect şi care nu intră sub incidenţa legislaţiei naţionale în domeniul achiziţiilor publice, de tipul costurilor de personal necesare întăririi capacităţii administrative a personalului organismelor implicate în implementarea PS 2023-2027;
ee) cerere de plată - documentul definit la art. 2 lit. c) din Hotărârea Guvernului nr. 1.570/2022 privind stabilirea cadrului general de implementare a intervenţiilor specifice dezvoltării rurale cuprinse în Planul strategic PAC 2023-2027, depus de beneficiarii intervenţiilor finanţate din FEADR, respectiv documentul depus de beneficiarii intervenţiilor gestionate prin sistemul IACS, astfel cum este definit la art. 2 alin. (1) lit. g), precum şi documentele definite la art. 27 alin. (2), art. 28 alin. (4) şi art. 31 alin. (1) din Hotărârea Guvernului nr. 1.571/2022 privind stabilirea cadrului general de implementare a intervenţiilor aferente sectoarelor vegetal şi zootehnic din cadrul Planului strategic PAC 2023-2027, finanţate din Fondul european de garantare agricolă şi de la bugetul de stat, cu modificările şi completările ulterioare.
ART. 3
(1) Guvernul, prin MADR, gestionează contribuţia financiară a Uniunii Europene din FEGA şi FEADR şi asigură respectarea utilizării acesteia, conform reglementărilor Uniunii Europene şi naţionale în vigoare.
(2) Realocările de fonduri între intervenţiile din cadrul PS 2023-2027, în conformitate cu prevederile art. 101 alin. (3) din Regulamentul (UE) 2021/2.115, în limita plafoanelor aprobate în PS 2023-2027, după informarea sau, după caz, consultarea prealabilă a Comitetului de monitorizare, precum şi cuantumul unitar al plăţii către beneficiari pe baza celor prevăzute în PS 2023-2027 în condiţiile prevederilor art. 102 alin. (2) din Regulamentul (UE) 2021/2.115 se aprobă prin ordin al ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale, care se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.
(3) Pe perioada de tranziţie, plăţile destinate schemelor de ajutor aprobate în baza Regulamentului nr. 1.308/2013 se realizează cu respectarea art. 5 alin. (7) din Regulamentul (UE) 2021/2.117 al Parlamentului European şi al Consiliului. Pe perioada aplicării prevederilor art. 5 alin. (7) menţionat, plăţile destinate schemelor de ajutor şi intervenţiilor în anumite sectoare se realizează cu respectarea prevederilor art. 156 din Regulamentul (UE) 2021/2.115.
(4) Ajutoarele naţionale tranzitorii - ANT în sectoarele vegetal şi zootehnic se acordă anual prin hotărâre a Guvernului, potrivit pachetului financiar anual pentru fiecare sector prevăzut în anexa VI din PS PAC 2023-2027 şi se asigură din bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, în limita prevederilor bugetare aprobate anual cu această destinaţie.
ART. 4
(1) MADR este autorizat să gestioneze contribuţia financiară a Uniunii Europene, în limita plafoanelor anuale şi alocărilor stabilite pentru România.
(2) MADR asigură gestionarea contribuţiei financiare a Uniunii Europene, prin conturi deschise la Trezoreria Statului sau printr-un cont analitic deschis pe numele acestuia în cadrul contului de valută al Ministerului Finanţelor deschis la Banca Naţională a României.
(3) Conturile aferente gestionării contribuţiei financiare a Uniunii Europene şi a contribuţiei publice naţionale totale deschise pe numele MADR şi agenţiilor de plăţi sunt după cum urmează:
a) echivalentul în lei al fondurilor externe nerambursabile, reprezentând contribuţia financiară a Uniunii Europene, se gestionează prin conturi de disponibilităţi sau ale bugetului fondurilor externe nerambursabile deschise la Trezoreria Statului;
b) contribuţia publică naţională totală se gestionează prin conturi de cheltuieli bugetare aprobate în bugetele instituţiilor publice care au calitatea de agenţii de plăţi.
(4) Sumele aferente derulării intervenţiilor, respectiv proiectelor/programelor finanţate, după caz, din FEGA sau FEADR, existente în conturile beneficiarilor, nu sunt supuse executării silite pe perioada de valabilitate a contractelor/deciziilor de finanţare/acordurilor de grant, cu excepţia situaţiei în care executarea silită priveşte creanţe bugetare rezultate din aplicarea prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 66/2011, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 142/2012, cu modificările şi completările ulterioare.
(5) Fără a aduce atingere prevederilor art. 11, plăţile directe, plăţile aferente intervenţiilor FEGA prevăzute în PS PAC 2023-2027, plăţile aferente măsurilor de reglementare sau sprijinire a pieţelor agricole prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1.308/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului şi a măsurilor de informare şi promovare a produselor agricole pe piaţa internă şi în ţări terţe prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1.144/2014, finanţate din FEGA, cât şi plăţile cu caracter compensatoriu, finanţate din FEADR, gestionate prin IACS, se efectuează integral numai în contul beneficiarului, declarat APIA, respectiv AFIR, pentru plăţile aferente PS 2023-2027, în conformitate cu prevederile art. 44 alin. (1) din Regulamentul (UE) 2021/2.116.
(6) MADR efectuează, conform art. 5 alin. (3) lit. c) şi d) din Regulamentul (UE) 2021/2.116, plăţile aferente activităţii RICA şi prestările de servicii pentru colectarea datelor din sumele FEGA transmise de Comisia Europeană pentru chestionarele validate.
(7) Debitele recuperate de la beneficiari reprezentând contribuţia financiară a Uniunii Europene şi contribuţia publică naţională totală vor fi colectate de APIA şi AFIR, în calitate de agenţii de plăţi acreditate, în conturi de disponibil deschise la Trezoreria Statului şi, în termen de 15 zile lucrătoare de la alimentarea conturilor agenţiilor, pentru fiecare agenţie de plată vor fi virate în conturile corespunzătoare de disponibilităţi sau cheltuieli bugetare, după caz. Prin excepţie, debitele recuperate de la beneficiarii intervenţiilor delegate, gestionate prin IACS, reprezentând contribuţia financiară a Uniunii Europene şi contribuţia publică naţională totală vor fi transferate de APIA către AFIR, care, ulterior, le va transfera către MADR în 15 zile de la terminarea trimestrului.
(8) Disponibilităţile din echivalentul în lei al contribuţiei financiare a Uniunii Europene aflate în contul de disponibilităţi al MADR deschis la Trezoreria Statului, inclusiv sumele recuperate în contul respectiv, sunt purtătoare de dobândă. Dobânda se bonifică şi se utilizează pentru finanţarea intervenţiilor din PS 2023-2027, inclusiv a schemelor de ajutor de stat şi de minimis, finanţate din FEADR, şi a măsurilor de reglementare sau sprijinire a pieţelor agricole prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1.308/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului şi a măsurilor de informare şi promovare a produselor agricole pe piaţa internă şi în ţări terţe prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1.144/2014 finanţate din FEGA.
ART. 5
(1) Contribuţia financiară a Uniunii Europene, aferentă FEGA şi FEADR, se alocă şi se derulează în baza prevederilor regulamentelor europene în materie de gestionare financiară a acestor fonduri şi a deciziilor Comisiei Europene.
(2) Sumele transferate de Comisia Europeană din FEADR către MADR, sub forma prefinanţării, vor fi utilizate pentru susţinerea începerii şi/sau implementării proiectelor finanţate în cadrul PS 2023-2027, în vederea derulării corespunzătoare a acestora.
(3) Comisia Europeană transferă către MADR, sub forma prefinanţării, sumele necesare acoperirii cheltuielilor de funcţionare, prestări servicii, instruirea personalului structurilor implicate, organizarea activităţii de audit, dezvoltarea şi funcţionarea infrastructurii de tehnologia informaţiei la nivel central şi local aferentă activităţii RICA.
CAP. II
Mecanismul de finanţare din fonduri externe nerambursabile şi de la bugetul de stat aferente FEGA şi FEADR
SECŢIUNEA 1
Sprijinul financiar aferent FEGA
ART. 6
(1) În bugetul de stat, prin bugetul MADR, se cuprinde valoarea aferentă implementării intervenţiilor finanţate din FEGA, prevăzute la art. 1 din Hotărârea Guvernului nr. 1.571/2022, cu modificările şi completările ulterioare, denumite în continuare intervenţii finanţate din FEGA, a măsurilor de reglementare sau sprijinire a pieţelor agricole prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1.308/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului din 17 decembrie 2013 şi a măsurilor de informare şi promovare a produselor agricole pe piaţa internă şi în ţări terţe prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1.144/2014 al Parlamentului European şi al Consiliului din 22 octombrie 2014, a finanţării ajutoarelor excepţionale de adaptare a producătorilor din sectoarele agricole, a măsurilor de sprijin de urgenţă pentru sectorul cerealelor şi cel al seminţelor oleaginoase din Bulgaria, Polonia, România şi Slovacia, ajutoarelor de adaptare excepţionale destinate producătorilor de lapte şi fermierilor din alte sectoare de creştere a animalelor, ajutoarelor excepţionale cu caracter temporar fermierilor din sectorul creşterii animalelor, cu respectarea prevederilor art. 8, astfel:
a) sumele reprezentând sprijinul financiar aferent FEGA asigurate din bugetul de stat;
b) sumele reprezentând cofinanţare publică asigurată de la bugetul de stat;
c) sumele reprezentând plăţi naţionale asigurate de la bugetul de stat;
d) sumele necesare finanţării costurilor aferente transferului de fonduri din conturile MADR în scopul efectuării plăţilor;
e) sumele pentru acoperirea plăţii taxei pe valoarea adăugată nedeductibilă, aferentă livrărilor de bunuri, prestărilor de servicii şi execuţiei de lucrări, finanţate integral sau parţial din contribuţia financiară a Uniunii Europene;
f) sumele asigurate de la bugetul de stat necesare finanţării diferenţelor nefavorabile de curs valutar aferente operaţiunilor efectuate de MADR;
g) sumele asigurate de la bugetul de stat aferente efectuării plăţilor cu întârziere către beneficiari, potrivit art. 5 din Regulamentul delegat (UE) 2022/127 al Comisiei din 7 decembrie 2021 de completare a Regulamentului (UE) 2021/2.116 al Parlamentului European şi al Consiliului cu norme privind agenţiile de plăţi şi alte organisme, gestiunea financiară, verificarea conturilor, garanţiile şi utilizarea monedei euro, cu modificările ulterioare, denumit în continuare Regulamentul delegat (UE) 2022/127;
h) sumele asigurate de la bugetul de stat aferente efectuării plăţilor ca urmare a hotărârilor judecătoreşti definitive şi a cazurilor de forţă majoră definite la art. 3 din Regulamentul (UE) 2021/2.116;
i) sumele asigurate de la bugetul de stat rezultate din punerea în aplicare a Deciziei de lichidare a conturilor şi a Deciziei de lichidare referitoare la conformitate;
j) sumele asigurate de la bugetul de stat necesare pentru acoperirea consecinţelor financiare ale reducerii plăţilor de către Comisia Europeană în conformitate cu prevederile regulamentelor europene privind PAC;
k) sumele necesare acoperirii taxei pe valoarea adăugată aferente cheltuielilor de funcţionare, prestări servicii, instruirea personalului structurilor implicate, organizarea activităţii de audit, dezvoltarea şi funcţionarea infrastructurii de tehnologia informaţiei la nivel central şi local pentru activitatea RICA.
l) sumele necesare restituirii către beneficiari pentru debite şi/sau accesorii anulate sau modificate prin procedura administrativă, sume care anterior au fost recuperate de către aceştia şi virate ca venituri la buget de stat de către APIA, MADR sau AFIR, după caz.
(2) Sumele prevăzute la alin. (1) lit. a) se asigură şi pe perioada suspendării plăţilor de către Comisia Europeană în conformitate cu prevederile regulamentelor europene privind PAC.
(3) Creditele de angajament şi creditele bugetare aferente prefinanţărilor prevăzute la art. 5 alin. (3) se cuprind în bugetul fondurilor externe nerambursabile al MADR.
ART. 7
(1) Sumele aferente fondurilor europene se transferă de către MADR, prin intermediul APIA, către beneficiarii intervenţiilor, măsurilor de reglementare sau sprijinire a pieţelor agricole prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1.308/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului şi ai măsurilor de informare şi promovare a produselor agricole pe piaţa internă şi în ţări terţe prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1.144/2014, a finanţării ajutoarelor excepţionale de adaptare a producătorilor din sectoarele agricole, a măsurilor de sprijin de urgenţă pentru sectorul cerealelor şi cel al seminţelor oleaginoase din Bulgaria, Polonia, România şi Slovacia, ajutoarelor de adaptare excepţionale destinate producătorilor de lapte şi fermierilor din alte sectoare de creştere a animalelor, ajutoarelor excepţionale cu caracter temporar fermierilor din sectorul creşterii animalelor, finanţate din FEGA, la termene prevăzute de regulamentele Consiliului Uniunii Europene şi ale Comisiei Europene sau, după caz, în legislaţia naţională şi în funcţie de prevederile bugetare anuale şi trimestriale aprobate cu această destinaţie.
(2) În anul bugetar curent nu este permisă plata pentru o obligaţie mai veche de 5 ani şi/sau instrumentarea/ reinstrumentarea unui dosar din care ar putea rezulta o decizie şi un drept de plată cu o vechime mai mare de 5 ani. Excepţie la aceste prevederi fac situaţiile în care beneficiarului i-a fost admisă acţiunea formulată în temeiul Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare, prin hotărâre judecătorească definitivă.
ART. 8
Propunerile de credite de angajament şi de credite bugetare necesare asigurării sumelor prevăzute la art. 6 alin. (1) se stabilesc de MADR pe baza propunerilor transmise de APIA privind estimarea valorii intervenţiilor finanţate din FEGA şi se cuprind în cadrul titlului din clasificaţia bugetară referitor la proiecte cu finanţare din fonduri externe nerambursabile aferent cadrului financiar 2021-2027, în vederea includerii în buget.
ART. 9
(1) Sumele asigurate iniţial din bugetul de stat potrivit art. 6 alin. (1) lit. a), e) şi g), după caz, rambursate de Comisia Europeană, se virează de către MADR în conturile corespunzătoare de venituri ale bugetului de stat.
(2) Prin excepţie de la prevederile alin. (1), sumele prevăzute la art. 11 alin. (1) se virează de către MADR în contul APIA deschis potrivit prevederilor art. 11 alin. (2).
ART. 10
(1) Potrivit prevederilor art. 44 alin. (2) şi, după caz, alin. (6) din Regulamentul (UE) 2021/2.116, MADR stabileşte prin ordin al ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale condiţiile de acordare de către APIA a plăţii unui avans pentru plăţile directe finanţate din FEGA.
(2) Beneficiarii sprijinului financiar acordat prin FEGA pentru intervenţiile sectoriale pot solicita APIA plata unui avans, potrivit Regulamentului (UE) 2021/2.116 şi a regulamentelor subsecvente.
(3) În conformitate cu dispoziţiile art. 15a din Regulamentul delegat (UE) 2022/127, cuantumul avansului acordat beneficiarilor intervenţiilor sectoriale FEGA este de până la 80% din valoarea intervenţiei, iar plata acestuia trebuie să fie subordonată constituirii unei garanţii irevocabile şi necondiţionate prin condiţii generale şi/sau speciale de garantare, prezentate sub formă de depozit în numerar în contul APIA deschis la Trezoreria Statului şi/sau scrisoare de garanţie bancară care corespunde procentului de 100% din suma avansului.
(4) Pentru măsurile de informare şi promovare a produselor agricole pe piaţa internă şi în ţări terţe prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1.144/2014, potrivit prevederilor art. 13 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/1.831 al Comisiei Europene, în termen de 30 de zile de la data la care a fost semnat acordul de grant beneficiarul poate depune o cerere de plată în avans la APIA în cuantum de cel mult 20% din contribuţia financiară maximă a Uniunii însoţită de garanţia constituită sub formă de scrisoare de garanţie bancară şi/sau depozit în numerar. APIA efectuează plata avansului, în funcţie de data cea mai recentă, în termen de 30 de zile de la data primirii garanţiei sau în termen de 30 de zile de la data care precede cu 10 zile data de începere a perioadei de punere în aplicare a programului. Avansul este lichidat la plata soldului.
(5) Pentru schimburile comerciale de produse agricole cu ţări care nu fac parte din Uniunea Europeană, denumite în continuare ţări terţe, sub licenţe de import/export emise de APIA în cadrul politicii agricole comune, beneficiarii licenţelor pot constitui garanţii sub formă de scrisoare de garanţie bancară si/sau depozit în numerar în contul APIA şi/sau instrument de garantare emis de o societate de asigurare agreată de APIA. În cazul neîndeplinirii obligaţiilor rezultate din licenţe de import/export emise de APIA, garanţiile se execută în termenele şi condiţiile prevăzute în regulamentele UE incidente, se virează la bugetul de stat şi constituie venituri alocate, în sensul prevederilor art. 45 alin. (1) lit. c) din Regulamentul (UE) 2021/2.116.
(6) Sumele reprezentând avansuri acordate în baza alin. (2)-(4) şi nejustificate până la termenele specificate în regulamentele europene sau, după caz, în legislaţia naţională vor fi recuperate de APIA prin executarea garanţiilor. Sumele astfel recuperate, inclusiv sumele în numerar, constituite sub forma depozitelor în trezorerie înainte de acordarea avansurilor, se vor vira în conturile corespunzătoare de cheltuieli bugetare.
(7) În cazul nejustificării avansurilor prevăzute la alin. (2)-(4) la termenele prevăzute în regulamentele europene sau, după caz, în legislaţia naţională, recuperarea sumelor de către APIA se face cu perceperea dobânzilor aferente creanţelor bugetare, calculate conform prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 66/2011, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 142/2012, cu modificările şi completările ulterioare, sau, după caz, conform legislaţiei Uniunii Europene specifice măsurii. Sumele astfel încasate se vor vira de APIA la MADR, care la rândul său le va transfera după cum urmează:
a) creanţa bugetară va reconstitui conturile corespunzătoare prevăzute la alin. (6), după caz;
b) dobânzile aferente creanţelor bugetare se vor vira în contul de venituri ale bugetului de stat.
(8) Este interzisă acordarea avansurilor menţionate la alin. (2) - (4) beneficiarilor FEGA care au beneficiat anterior de avansuri pe care nu le-au justificat sau de la care nu au fost recuperate în termenele stabilite în regulamentele europene.
(9) La efectuarea plăţilor către beneficiari aferente intervenţiilor privind plăţile directe şi măsurilor sau intervenţiilor sectoriale finanţate din FEGA, avansurile acordate vor fi deduse din sumele cuvenite.
ART. 11
(1) Pentru contribuţia la Instrumentul de sprijin al fermierilor afectaţi de pierderi ale producţiei agricole prevăzut în cadrul intervenţiei DR 32 din PS 2023-2027, APIA reţine 3% din suma autorizată pentru fiecare fermier, stabilită anterior aplicării prevederilor art. 30, pentru cererile de plată depuse anual de fermieri pentru intervenţiile prevăzute la art. 1 alin. (2) lit. a) şi b) din Hotărârea Guvernului nr. 1.571/2022, cu modificările şi completările ulterioare, finanţate din Fondul european de garantare agricolă şi de la bugetul de stat.
(2) Sumele prevăzute la alin. (1) se gestionează prin bugetul de venituri şi cheltuieli al unei activităţi finanţate integral din venituri proprii care se înfiinţează pe lângă APIA în temeiul prevederilor art. 67 din Legea nr. 500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi completările ulterioare.
ART. 12
Plăţile aferente cheltuielilor prevăzute la art. 6 alin. (3), de funcţionare ale reţelei de informaţii contabile agricole RICA şi a sistemelor informatice utilizate de aceasta, se efectuează de către MADR.
SECŢIUNEA a 2-a
Mecanismul de finanţare din fonduri externe nerambursabile şi de la bugetul de stat aferent FEADR
ART. 13
(1) Din bugetul de stat, prin bugetul MADR, se asigură următoarele:
a) sumele reprezentând transferuri de la bugetul de stat către AFIR pentru asigurarea cofinanţării publice asigurate de la bugetul de stat pentru beneficiarii proiectelor finanţate din PS 2023-2027, alţii decât cei prevăzuţi la art. 14 alin. (1), precum şi pentru beneficiarii proiectelor angajate în perioada de programare 2007-2013 sau 2014-2020, şi preluate în PS 2023-2027;
b) sumele alocate temporar de la bugetul de stat, reprezentând transferuri către AFIR, pentru asigurarea finanţării componentei reprezentând fondurile externe nerambursabile, aferente intervenţiilor din PS 2023-2027, numai pe perioada de indisponibilitate a sumelor de la Comisia Europeană;
c) sumele necesare finanţării costurilor aferente transferului de fonduri din conturile MADR, în scopul efectuării plăţilor de către AFIR;
d) sumele reprezentând transferuri către AFIR, pentru asigurarea acoperirii plăţii taxei pe valoarea adăugată nedeductibile, aferentă livrărilor de bunuri, prestărilor de servicii şi execuţiei de lucrări, finanţate integral sau parţial din contribuţia financiară a Uniunii Europene şi/sau din cofinanţarea publică, ai căror beneficiari sunt prevăzuţi la art. 27 alin. (1);
e) sumele necesare finanţării valorii totale a operaţiunilor de asistenţă tehnică, astfel cum sunt acestea definite în cadrul capitolului 4.3 Asistenţă tehnică din cadrul PS 2023-2027;
f) sumele necesare finanţării diferenţelor nefavorabile de curs valutar aferente operaţiunilor efectuate de MADR;
g) sumele reprezentând transferuri către AFIR pentru asigurarea finanţării diferenţei nefavorabile de curs valutar, aferente operaţiunilor de asistenţă tehnică, precum şi plăţilor efectuate de către beneficiarii intervenţiilor de investiţii prevăzute de PS 2023-2027, inclusiv beneficiarii schemelor de ajutor de stat sau de minimis cofinanţate din FEADR, către furnizori pentru achiziţiile de utilaje şi/sau echipamente contractate în euro, în limita de până la 15% din valoarea iniţială a contractului în lei;
h) sumele aferente achitării unor debite datorate bugetului Uniunii Europene pentru înregistrarea unor nereguli în procesul de derulare a FEADR, inclusiv a majorărilor de întârziere ca urmare a nerecuperării la timp de la beneficiari;
i) sumele rezultate din punerea în aplicare a deciziilor Comisiei Europene de lichidare a conturilor şi cele referitoare la conformitate;
j) sumele reprezentând transferuri către AFIR pentru asigurarea acoperirii consecinţelor financiare ale suspendării plăţilor de către Comisia Europeană, în conformitate cu prevederile regulamentelor europene;
k) sumele necesare plăţii creanţelor bugetare ale bugetului Uniunii Europene şi/sau bugetului de stat, neimputabile beneficiarilor, ca urmare a finalizării procedurilor administrative şi/sau judiciare aferente PS 2023-2027, stabilite în conformitate cu prevederile naţionale şi europene;
l) sumele reprezentând transferuri către AFIR, pentru punerea în executare a hotărârilor judecătoreşti definitive, pronunţate în litigiile având ca obiect implementarea intervenţiilor şi/sau a asistenţei tehnice prevăzute la capitolul 4.3 din PS 2023-2027, inclusiv după închiderea planului;
m) sumele necesare acoperirii costurilor de personal aferente întăririi capacităţii administrative potrivit capitolului 4.3 Asistenţă tehnică din PS 2023-2027, precum şi drepturile salariale ale personalului AM PS, alocate temporar pentru aceste cheltuieli care se suportă din FEADR în condiţiile reglementate de art. 94 alin. (2) din Regulamentul (UE) 2021/2115;
n) sumele reprezentând transferuri către AFIR, pentru plata sumelor reprezentând debite şi/sau accesorii anulate prin procedura administrativă şi/judiciară care au fost recuperate anterior, sumele fiind virate la MADR, inclusiv sume aferente programelor de dezvoltare rurală anterioare sau după închiderea PS 2023-2027;
o) sumele alocate de la bugetul de stat, reprezentând transferuri către AFIR necesare pentru asigurarea finanţării componentei reprezentând fondurile externe nerambursabile aferente plăţii beneficiarilor pentru cazurile în care între statul român şi Comisia Europeană sunt în situaţii divergente;
p) sumele necesare acoperirii diferenţelor dintre valorile contractate/rezervate din bugetul MADR aferente operaţiunilor de asistenţă tehnică şi sumele efectiv plătite de către Comisia Europeană în cadrul plăţilor intermediare ca finanţare forfetară raportată la valoarea declaraţiilor de cheltuieli trimestriale, conform art. 94 alin. (2) din Regulamentul (UE) 2021/2115.
(2) Complementar resurselor financiare prevăzute la art. 11 alin. (2) şi a celor prevăzute în PS pentru intervenţia DR-32 - Instrumentul de sprijin al fermierilor afectaţi de pierderi ale producţiei agricole, în baza unor hotărâri de guvern pot fi alocate sume suplimentare de la bugetul de stat în baza art. 146 din Regulamentul (UE) 2021/2.115.
(3) În bugetul AFIR, anexă la bugetul MADR, se cuprind sumele necesare implementării PS 2023-2027, la poziţii distincte de venituri şi cheltuieli.
(4) Sumele necesare acoperirii costurilor de personal prevăzute la alin. (1) lit. m), respectiv stimulentele, cuantumul acestora şi criteriile de acordare pentru personalul organismelor implicate în implementarea PS 2023-2027, sunt plătite din FEADR în condiţiile reglementate la art. 94 alin. (2) din Regulamentul (UE) 2021/2.115 şi se stabilesc prin ordin al ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale.
ART. 14
(1) În bugetele beneficiarilor care sunt finanţaţi integral din bugetul de stat şi din bugetul fondurilor speciale se cuprind integral, în cadrul titlului din clasificaţia bugetară referitor la proiecte cu finanţare din fonduri externe nerambursabile aferent cadrului financiar 2021-2027, sumele necesare finanţării valorii totale a proiectelor proprii, finanţate din FEADR.
(2) În bugetele instituţiilor publice finanţate integral din venituri proprii şi/sau finanţate parţial de la bugetul de stat se cuprind integral, în cadrul titlului din clasificaţia bugetară referitor la proiecte cu finanţare din fonduri externe nerambursabile aferent cadrului financiar 2021-2027, sumele necesare finanţării valorii totale a proiectelor proprii finanţate din FEADR.
ART. 15
Pentru proiectele angajate în perioada de programare 2007-2013 sau 2014-2020 şi preluate în PS 2023-2027, beneficiarii prevăzuţi la art. 14 sunt autorizaţi să introducă în buget creditele de angajament şi creditele bugetare respective, repartizate pe ani, în conformitate cu prevederile stabilite prin normele metodologice de aplicare a prezentei ordonanţe de urgenţă.
ART. 16
(1) În bugetele MADR, AFIR şi APIA se cuprind integral sumele necesare finanţării valorii totale a operaţiunilor de asistenţă tehnică realizate de către APIA, AFIR, AM PS, Autoritatea Competentă, denumită în continuare AC, şi Direcţia pentru Coordonarea Agenţiilor de Plăţi, denumit în continuare OC, şi Reţeaua Naţională PAC, denumită RRN PAC, după caz, în calitate de beneficiari de asistenţă tehnică, aşa cum sunt prevăzuţi în capitolul 4.3 din PS 2023-2027.
(2) Categoriile de cheltuieli eligibile ce pot fi realizate de către beneficiarii de Asistenţă tehnică prevăzuţi în cadrul capitolului 4.3 din PS 2023-2027 se stabilesc prin ordin al ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale.
(3) Sumele aferente asistenţei tehnice destinate beneficiarilor - AM şi AC, pe de o parte, precum şi AFIR şi OC şi, respectiv, APIA, pe de altă parte, activităţile desfăşurate de acestea, modalităţile de implementare şi responsabilităţile acestora se aprobă prin ordin al ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale, care poate fi modificat ulterior numai în baza unor justificări temeinic motivate, cu avizul AM-PS.
ART. 17
(1) În bugetele beneficiarilor care au calitatea de ordonatori de credite ai bugetului local se cuprind integral, în cadrul titlului din clasificaţia bugetară referitor la proiecte cu finanţare din fonduri externe nerambursabile aferent cadrului financiar 2021-2027, sumele necesare finanţării valorii totale a proiectelor proprii, precum şi a proiectelor ai căror beneficiari sunt entităţi finanţate integral din bugetele acestora.
(2) În bugetele beneficiarilor care sunt entităţi publice locale finanţate integral din venituri proprii şi/sau finanţate parţial de la bugetele locale se cuprind integral, în cadrul titlului din clasificaţia bugetară referitor la proiecte cu finanţare din fonduri externe nerambursabile aferent cadrului financiar 2021-2027, sumele necesare finanţării valorii totale a proiectelor proprii finanţate din FEADR.
(3) Pentru proiectele angajate în perioada de programare 2007-2013 sau 2014-2020, preluate în PS 2023-2027, beneficiarii prevăzuţi la alin. (1) şi (2) sunt autorizaţi să introducă în buget creditele de angajament şi creditele bugetare respective, repartizate pe ani, în conformitate cu prevederile stabilite prin normele metodologice de aplicare a prezentei ordonanţe de urgenţă.
(4) Prin derogare de la prevederile art. 61 alin. (1) din Legea nr. 273/2006, cu modificările şi completările ulterioare, pe parcursul execuţiei bugetare, pentru asigurarea resurselor de finanţare prevăzute la alin. (1), autorităţile administraţiei publice locale pot aproba contractarea de finanţări rambursabile, inclusiv pentru proiectele implementate de forme asociative ale acestora din care fac parte, constituite conform prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, proporţional cu contribuţia asumată.
ART. 18
(1) Sumele cuvenite beneficiarilor în cadrul intervenţiilor cuprinse în PS 2023-2027 se transferă de MADR către AFIR în vederea plăţii beneficiarilor.
(2) Pentru derularea operaţiunilor cu organisme financiare externe, MADR, pentru AM PS, şi AFIR efectuează plăţi prin intermediul unui cont în valută, deschis pe numele său.
(3) AFIR certifică cheltuielile efectuate de către beneficiarii operaţiunilor de asistenţă tehnică prevăzuţi la art. 16.
ART. 19
(1) După încasarea contribuţiei financiare a Uniunii Europene, aferentă plăţilor efectuate către beneficiari din sume alocate temporar de la bugetul de stat, potrivit art. 13 alin. (1) lit. b) şi o), pe perioada de indisponibilitate a fondurilor externe nerambursabile pentru componenta de finanţare externă, MADR virează sumele respective în contul de venituri al bugetului de stat.
(2) Pentru beneficiarii finanţaţi integral de la bugetul de stat, AFIR virează sumele reprezentând contribuţia financiară a Uniunii Europene în contul de venituri al bugetului de stat.
(3) Pentru beneficiarii finanţaţi integral din bugetele fondurilor speciale, AFIR virează, distinct, sumele reprezentând contribuţia financiară a Uniunii Europene în conturile de venituri ale bugetelor fondurilor speciale din care au fost finanţate proiectele respective.
(4) Pentru beneficiarii prevăzuţi la art. 14 alin. (2), AFIR virează, distinct, sumele reprezentând contribuţia financiară a Uniunii Europene şi cofinanţarea acordată de la bugetul de stat, aferente proiectelor proprii, în conturile de venituri ale bugetelor de venituri şi cheltuieli.
(5) Beneficiarii prevăzuţi la art. 14 alin. (2), care au utilizat sume din subvenţia primită de la bugetul de stat sau bugetele fondurilor speciale pentru susţinerea proiectelor PS 2023-2027, restituie din sumele rambursate de AFIR, în termen de 3 zile lucrătoare de la data încasării acestora, fondurile utilizate, în conturile de cheltuieli bugetare ale ordonatorului principal de credite din care au fost acordate subvenţiile.
(6) În cazul în care restituirea subvenţiei prevăzute la alin. (5) se efectuează în anul bugetar următor, se aplică prevederile art. 8 alin. (6) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, aprobată cu modificări prin Legea nr. 275/2008, cu modificările şi completările ulterioare.
(7) Pentru beneficiarii prevăzuţi la art. 17 alin. (1), AFIR virează, distinct, sumele reprezentând contribuţia financiară a Uniunii Europene şi cofinanţarea acordată de la bugetul de stat, aferente proiectelor proprii, precum şi proiectelor ai căror beneficiari sunt entităţi finanţate integral din bugetul acestora, în conturile de venituri ale bugetelor locale.
(8) Pentru beneficiarii prevăzuţi la art. 17 alin. (2), AFIR virează, distinct, sumele reprezentând contribuţia financiară a Uniunii Europene şi cofinanţarea acordată de la bugetul de stat, aferente proiectelor proprii, în conturile de venituri ale acestora.
(9) După certificarea de către AFIR, potrivit art. 18 alin. (3), a cheltuielilor aferente operaţiunilor de asistenţă tehnică, din sumele încasate de la Comisia Europeană, MADR virează la bugetul de stat în conturile corespunzătoare de venituri sumele utilizate potrivit art. 13 alin. (1) lit. e) şi m).
ART. 20
(1) După efectuarea verificărilor cererilor de plată, AFIR virează beneficiarilor prevăzuţi la art. 27 alin. (1) lit. a)-c) contravaloarea taxei pe valoarea adăugată aferente cheltuielilor declarate eligibile, într-un cont de disponibil distinct, deschis pe numele acestor beneficiari la unităţile teritoriale ale Trezoreriei Statului.
(2) În ziua următoare efectuării virării, AFIR transmite beneficiarilor prevăzuţi la alin. (1) o notificare, al cărei model se aprobă prin normele metodologice de aplicare a prevederilor prezentei ordonanţe de urgenţă, ce va cuprinde cel puţin următoarele elemente:
a) numărul, data şi valoarea facturii/facturilor care face/fac obiectul cererii de plată;
b) codul de identificare fiscală şi denumirea furnizorilor de bunuri/prestatorilor de servicii/executanţilor de lucrări, emitenţi ai facturilor prevăzute la lit. a);
c) valorile taxei pe valoarea adăugată aferente atât cheltuielilor declarate eligibile, cât şi cheltuielilor declarate neeligibile, pentru care trebuie prezentate ordinele de plată.
(3) O copie a notificării transmise beneficiarului, care are calitatea de ordonator de credite, împreună cu ordinele de plată se depun de către acesta la unitatea teritorială a Trezoreriei Statului la care îşi are deschis contul distinct, în termen de maximum 3 zile lucrătoare de la încasarea sumelor în contul respectiv.
(4) În situaţia în care, pentru plăţile care urmează a fi efectuate din sumele încasate potrivit prevederilor alin. (1), nu au fost aprobate credite în bugetele locale, ordonatorii de credite au obligaţia de a majora bugetele locale cu sumele respective, în condiţiile art. 82 din Legea nr. 273/2006, cu modificările şi completările ulterioare. În aceleaşi condiţii vor fi majorate şi bugetele instituţiilor publice locale, după caz, finanţate în condiţiile art. 67 alin. (1) lit. b) şi c) din Legea nr. 273/2006, cu modificările şi completările ulterioare.
(5) Beneficiarii care au calitatea de ordonatori de credite prezintă la unităţile teritoriale ale Trezoreriei Statului, pentru fiecare factură în parte, ordine de plată, întocmite distinct pe fiecare element prevăzut la alin. (2) lit. b) şi c). La rubrica „Reprezentând“ din ordinele de plată se vor înscrie obligatoriu informaţii legate de numărul şi data facturii care se achită.
(6) La primirea ordinelor de plată prevăzute la alin. (5), unităţile Trezoreriei Statului verifică:
a) încadrarea în prevederile bugetare aprobate;
b) existenţa creditelor bugetare deschise;
c) concordanţa dintre denumirea furnizorului/codul de identificare fiscală şi suma înscrisă în notificare cu datele din ordinele de plată depuse de beneficiari pentru documentele justificative de tip factură;
d) concordanţa dintre numărul şi data facturii, înscrise în notificare, cu cele înscrise în rubrica „Reprezentând“ din ordinul de plată;
e) dacă suma din ordinele de plată întocmite potrivit alin. (5) este egală cu suma înscrisă în notificare, potrivit detalierilor prevăzute la alin. (2), pentru fiecare factură în parte;
f) dacă suma totală a ordinelor de plată este egală cu suma totală din notificarea prevăzută la alin. (2).
(7) După efectuarea verificărilor prevăzute la alin. (6), unităţile Trezoreriei Statului virează suma totală primită de la AFIR din contul deschis potrivit alin. (1) într-un cont de venituri distinct al bugetului local sau, după caz, în contul distinct de venituri al instituţiilor publice locale finanţate în condiţiile art. 67 alin. (1) lit. b) şi c) din Legea nr. 273/2006, cu modificările şi completările ulterioare, şi cel al instituţiilor publice finanţate în condiţiile art. 62 alin. (1) lit. b) şi c) din Legea nr. 500/2002, cu modificările şi completările ulterioare.
(8) Operaţiunile prevăzute la alin. (6) se efectuează la nivelul unităţilor Trezoreriei Statului în aceeaşi zi în care s-au primit ordinele de plată de la beneficiarul care are calitatea de ordonator de credite al bugetului local.
(9) În termen de maximum 5 zile lucrătoare de la primirea notificării prevăzute la alin. (2), beneficiarul depune la AFIR, în copie, extrasele de cont aferente, ca dovadă de achitare a taxei pe valoarea adăugată aferente atât cheltuielilor declarate eligibile, cât şi cheltuielilor declarate neeligibile.
(10) În cazul în care beneficiarii sumelor nu depun documentele prevăzute la alin. (5) pentru toată suma menţionată în notificare, în termenul prevăzut la alin. (9), sau nu respectă condiţiile prevăzute la alin. (6), unităţile Trezoreriei Statului restituie integral în conturile AFIR sumele primite de acestea.
(11) În situaţia în care beneficiarii finanţaţi potrivit art. 67 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 273/2006, cu modificările şi completările ulterioare, nu respectă prevederile alin. (9), AFIR solicită în scris direcţiilor generale regionale ale finanţelor publice în a căror rază teritorială se află unităţile administrativ-teritoriale sistarea alimentării atât cu cote defalcate din impozitul pe venit, cât şi cu sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru echilibrare. Alocarea şi utilizarea cotelor defalcate din impozitul pe venit şi a sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru echilibrarea bugetelor locale, care au fost sistate în condiţiile altor acte normative, se menţin.
(12) La primirea documentelor prevăzute la alin. (9), AFIR notifică în scris direcţiilor generale regionale ale finanţelor publice în a căror rază teritorială se află unităţile administrativ-teritoriale, care dispune încetarea restricţiilor prevăzute la alin. (11).
(13) Sumele prevăzute la alin. (1), virate beneficiarilor prevăzuţi la art. 27 alin. (1), nu pot fi utilizate pentru o altă destinaţie decât cea pentru care au fost acordate.
(14) Beneficiarii sunt responsabili de utilizarea sumelor potrivit destinaţiilor, precum şi de restituirea fondurilor virate, în cazul în care aceştia nu justifică utilizarea lor.
(15) Pentru sumele virate şi nejustificate prin cereri de plată, AFIR notifică beneficiarilor, în termen de 5 zile lucrătoare de la momentul constatării, obligaţia restituirii acestora.
(16) AFIR virează sumele prevăzute la alin. (10), restituite de trezorerie, în conturile MADR din care s-au efectuat plăţile, deschise la Activitatea de Trezorerie şi Contabilitate Publică a Municipiului Bucureşti.
ART. 21
(1) Beneficiarii intervenţiilor din cadrul PS 2023-2027, alţii decât cei prevăzuţi la art. 14-17, denumiţi în continuare beneficiari privaţi, la depunerea spre decontare a cererii de plată, procedează după cum urmează:
a) anexează documentele solicitate prin anexa privind instrucţiunile de plată la contractul de finanţare, inclusiv ordinele de plată, conform procedurilor AFIR aprobate prin ordin al ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale, şi extrasele de cont sau alte documente cu valoare echivalentă, care dovedesc efectuarea plăţilor atât pentru partea de contribuţie publică, cât şi pentru cea proprie; sau
b) anexează documentele solicitate prin anexa privind instrucţiunile de plată la contractul de finanţare, inclusiv cele care dovedesc plata integrală a taxei pe valoarea adăugată aferente fiecărei facturi, cu excepţia ordinelor de plată şi/sau a extraselor de cont ori a altor documente cu valoare echivalentă care dovedesc efectuarea plăţilor pentru partea de contribuţie publică.
(2) Pentru situaţia prevăzută la alin. (1) lit. b), beneficiarul privat trebuie să deschidă un cont distinct de disponibil la unitatea teritorială a Trezoreriei Statului în raza căreia este înregistrat fiscal, derularea operaţiunilor specifice decontării cererilor de plată urmând a se efectua cu respectarea următoarelor etape:
a) după efectuarea verificărilor dosarului cererii de plată şi autorizării plăţii, AFIR virează beneficiarului privat valoarea cheltuielilor rambursabile pentru cheltuielile eligibile, reprezentând contribuţia publică, în contul distinct de disponibil, deschis pe numele beneficiarului privat la unitatea teritorială a Trezoreriei Statului; AFIR diminuează valoarea cheltuielilor rambursabile din valoarea facturii/statului de plată a salariilor în vederea recuperării sumelor provenite din debite/corecţii din cereri de plată aferente facturilor deja decontate de beneficiari, în aceste situaţii beneficiarul suportând din surse proprii valoarea acestor sume;
b) în ziua imediat următoare efectuării viramentului, AFIR notifică beneficiarul privat cu privire la efectuarea plăţii, iar o copie a notificării transmise beneficiarului privat se transmite unităţii teritoriale a Trezoreriei Statului la care acesta are deschis contul;
c) beneficiarul privat prezintă la unitatea teritorială a Trezoreriei Statului, în termen de maximum 5 zile lucrătoare de la încasarea în cont a contribuţiei publice, pentru fiecare factură, stat privind plata salariilor, ordine de plată pentru suma reprezentând contribuţia publică, precum şi pentru sumele declarate neeligibile în urma verificării cererii de plată de către AFIR.
(3) Notificarea prevăzută la alin. (2) lit. b) trebuie să conţină cel puţin următoarele elemente:
a) numărul şi data facturilor;
b) codul de identificare fiscală şi denumirea furnizorilor de bunuri/prestatorilor de servicii/executanţilor de lucrări;
c) suma aferentă fiecărei facturi, care trebuie să fie plătită de beneficiarul privat din suma primită de la AFIR, detaliată pe cheltuială eligibilă, şi contravaloarea taxei pe valoarea adăugată, în cazul în care aceasta reprezintă o cheltuială eligibilă;
d) suma aferentă fiecărei facturi care trebuie să fie plătită de beneficiarul privat din contribuţia acestuia, reprezentând cheltuielile solicitate la plată şi declarate neeligibile în urma verificării cererii de plată de către AFIR, precum şi contravaloarea taxei pe valoarea adăugată, după caz.
(4) Notificarea prevăzută la alin. (2) lit. b) aferentă statelor privind plata salariilor trebuie să conţină următoarele elemente obligatorii:
a) numărul şi data statului privind plata salariilor;
b) codul de identificare fiscală şi denumirea beneficiarului sumei care se înscriu şi în documentul de plată ce se depune de către plătitor la unitatea Trezoreriei Statului;
c) suma aferentă fiecărui stat privind plata salariilor, pentru cheltuielile stabilite conform contractelor de finanţare care trebuie să se plătească de beneficiar, reprezentând salariul net, cu detaliere pe suma care se achită din cea primită de la AFIR şi, respectiv, din suma care se achită din contribuţia proprie, ambele sume cu detaliere pe fiecare instituţie de credit în parte la care sunt deschise conturile de card ale persoanelor care beneficiază de aceste sume;
d) suma din statul privind plata salariilor, aferentă impozitului pe venit, cu detaliere pe suma care se achită din cea primită de la AFIR şi din suma din contribuţia proprie;
e) suma din statul privind plata salariilor, aferentă fiecărei contribuţii de la bugetul asigurărilor sociale de stat şi bugetele fondurilor speciale, cu detaliere pe suma care se achită din cea primită de la AFIR şi din suma din contribuţia proprie.
(5) Unităţile teritoriale ale Trezoreriei Statului, la prezentarea ordinelor de plată de către beneficiarii privaţi notificaţi conform alin. (3), verifică existenţa următoarelor condiţii:
a) concordanţa dintre denumirea furnizorului de bunuri/executantului de lucrări/prestatorului de servicii/codul de identificare fiscală şi suma înscrisă în notificare cu datele din ordinele de plată depuse de beneficiarii privaţi pentru facturi;
b) concordanţa dintre numărul şi data facturii înscrise în notificare şi cele înscrise în rubrica „Reprezentând“ din ordinul de plată;
c) dacă suma din ordinele de plată este egală cu suma înscrisă în notificare, potrivit detalierilor prevăzute la alin. (3), pentru fiecare factură în parte;
d) dacă suma totală din ordinele de plată este egală cu suma totală din notificarea prevăzută la alin. (2) lit. b).
(6) La primirea documentelor de plată prevăzute la alin. (2) lit. c), unităţile Trezoreriei Statului verifică, în cazul sumelor din notificările prevăzute la alin. (4), după caz, următoarele:
a) concordanţa dintre numărul şi data statelor privind plata salariilor cu cele înscrise în rubrica „Reprezentând“ din ordinele de plată depuse de beneficiarii sumelor;
b) concordanţa dintre sumele reprezentând total salariu net care se achită din sumele primite de la AFIR şi, respectiv, din contribuţia proprie în fiecare din conturile deschise la instituţiile de credit, precum şi dintre sumele aferente impozitului pe venit şi contribuţiile la bugetul asigurărilor sociale de stat şi bugetele fondurilor speciale care se achită din sumele primite de la AFIR şi, respectiv, din contribuţia proprie, potrivit notificării prevăzute la alin. (2) lit. b), cu cele înscrise în ordinele de plată depuse de beneficiari la unităţile Trezoreriei Statului;
c) dacă suma totală a ordinelor de plată depuse este egală cu suma totală din notificarea prevăzută la alin. (2) lit. b).
(7) Beneficiarii privaţi aflaţi în situaţia prevăzută la alin. (1) lit. b), care derulează operaţiuni aferente proiectului/proiectelor prin conturi deschise la instituţii de credit, au obligaţia de a-şi transfera contribuţia proprie în contul pe care aceştia au obligaţia să îl deschidă la unitatea Trezoreriei Statului în raza căreia sunt înregistraţi fiscal, reprezentând cheltuieli declarate neeligibile de AFIR.
(8) După efectuarea verificărilor prevăzute la alin. (5) şi (6), unităţile teritoriale ale Trezoreriei Statului, în cazul constatării concordanţei de date, virează suma totală primită de la AFIR din contul prevăzut la alin. (2) în contul prevăzut la alin. (7).
(9) Operaţiunile prevăzute la alin. (5)-(7) se efectuează în aceeaşi zi în care s-au primit ordinele de plată de la beneficiari.
(10) În cazul în care beneficiarul privat nu depune ordinele de plată conform cerinţelor şi termenului prevăzute la alin. (2), pentru toată suma prevăzută în notificare, sau nu respectă condiţiile prevăzute la alin. (5) şi (6), unităţile teritoriale ale Trezoreriei Statului restituie integral în conturile AFIR sumele primite de acestea din contul indicat la alin. (2).
(11) În termen de maximum 10 zile lucrătoare de la data încasării sumelor virate de către AFIR, beneficiarii privaţi au obligaţia de a depune la AFIR ordinele de plată şi extrasele de cont aferente plăţilor efectuate din contribuţia publică.
(12) AFIR virează sumele restituite de trezorerie, prevăzute la alin. (10), în conturile MADR din care s-au efectuat plăţile, deschise la Activitatea de Trezorerie şi Contabilitate Publică a Municipiului Bucureşti.
(13) În cazul plăţilor efectuate în valută către furnizorii externi, neînregistraţi fiscal în România, în cadrul proiectelor, beneficiarii privaţi care primesc sume potrivit alin. (1)-(12) transferă sumele încasate, aferente acestor plăţi, într-un cont propriu deschis la o instituţie bancară, în vederea efectuării plăţilor în valută, în termen de maximum 5 zile lucrătoare de la primirea sumelor potrivit prevederilor alin. (1)-(12). Costurile aferente efectuării plăţilor în valută vor fi suportate de beneficiarii privaţi de la alin. (1) din bugetul propriu.
(14) În cazul plăţilor prevăzute la alin. (13), în notificarea prevăzută la alin. (3), la rubricile „Denumire furnizor“ şi „Cod de identificare fiscală al furnizorului“ se vor completa datele beneficiarilor privaţi pentru care s-a întocmit notificarea.
ART. 22
(1) Propunerile de credite de angajament şi de credite bugetare necesare asigurării sumelor prevăzute la art. 13 se stabilesc de MADR, pe baza valorii contractelor aferente proiectelor cu finanţare din asistenţă tehnică aflate în implementare, a proiectelor aprobate şi/sau a estimării valorii proiectelor ce urmează a fi finanţate în cadrul PS 2023-2027, şi se cuprind în cadrul titlului din clasificaţia bugetară referitor la proiecte cu finanţare din fonduri externe nerambursabile aferent cadrului financiar 2021-2027.
(2) Autorităţile responsabile de implementarea PS 2023-2027 sunt autorizate să încheie contracte/decizii de finanţare/angajamente multianuale de plată, a căror valoare poate determina depăşirea sumelor alocate în euro la nivel de intervenţie din alocarea publică prevăzută în plan, în limita economiilor, sumelor rezultate din creanţe bugetare, reduceri procentuale, decertificarea definitivă şi deducerea procentuală definitivă, aplicate potrivit prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 66/2011, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 142/2023, cu modificările şi completările ulterioare, şi din rezilierea contractelor de finanţare, cu încadrarea în creditele de angajament aprobate cu această destinaţie prin legile bugetare anuale.
(3) Contractele/Deciziile de finanţare, precum şi cererile de ajutor prin care se stabilesc, după caz, obiectul, drepturile şi obligaţiile părţilor, durata de execuţie, valoarea, plata, precum şi alte dispoziţii şi condiţii specifice, prin care se acordă asistenţă financiară nerambursabilă din FEADR, în scopul atingerii obiectivelor intervenţiilor cuprinse în PS 2023-2027, constituie titlu executoriu.
(4) Beneficiarii proiectelor finanţate din PS 2023-2027, care au încheiat contracte de finanţare, care nu finalizează proiectul în perioada de eligibilitate a cheltuielilor, vor suporta din bugetul propriu sumele necesare finalizării proiectelor după această perioadă.
ART. 23
(1) Beneficiarii publici, cu excepţia celor prevăzuţi la art. 14 alin. (1), precum şi beneficiarii privaţi ai unui sprijin acordat conform prevederilor art. 73 şi 77 din Regulamentul (UE) 2021/2.115, inclusiv cei care au proiecte selectate de GAL, pot solicita AFIR plata unui avans.
(2) Cuantumul avansului prevăzut la alin. (1) nu poate depăşi 50% din contribuţia financiară a Uniunii Europene şi contribuţia publică naţională aferentă proiectelor finanţate/sprijinului acordat.
(3) Plata avansului acordat trebuie să fie subordonată constituirii unei garanţii necondiţionate prin condiţii generale şi/speciale de garantare, prezentate sub formă de scrisoare de garanţie bancară sau, în cazul beneficiarilor publici, sub formă de scrisoare de garanţie bancară ori scrisoare de garanţie eliberată de instituţii financiare nebancare înregistrate pe toată perioada de valabilitate a garanţiei în Registrul special al Băncii Naţionale a României, care corespunde procentului de 100% din suma avansului.
(4) În cazul în care instituţia financiară nebancară care a emis scrisoarea de garanţie este radiată din Registrul special al Băncii Naţionale a României, beneficiarul AFIR este obligat să prezinte anterior expirării duratei de execuţie a contractului, în conformitate cu prevederile specifice din procedurile de lucru, o altă scrisoare de garanţie emisă în aceleaşi condiţii prevăzute la alin. (3), valabilă până la expirarea duratei de execuţie a contractului.
(5) Garanţia este eliberată în cazul în care AFIR constată că suma cheltuielilor reale efectuate care corespund contribuţiei financiare a Uniunii Europene şi contribuţiei publice naţionale depăşeşte suma avansului.
(6) Suma avansului se justifică pe bază de documente, până la expirarea duratei de execuţie a proiectului prevăzute în contractul de finanţare, conform procedurilor AFIR aprobate prin ordin al ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale. AFIR va notifica beneficiarul cu privire la obligaţia restituirii sumelor reprezentând avansuri acordate şi nejustificate, precum şi a dobânzilor aferente, până la termenele stabilite prin contractul de finanţare.
(7) În cazul în care beneficiarul nu restituie AFIR sumele reprezentând avansuri acordate şi nejustificate, în termen de 5 zile lucrătoare de la data primirii notificării de restituire a avansului nejustificat, AFIR recuperează aceste sume prin executarea garanţiei potrivit procedurilor de lucru ale AFIR aprobate prin ordin al ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale.
(8) Beneficiarul poate primi avansul după semnarea contractului de finanţare cu AFIR, conform procedurilor de lucru ale acesteia, aprobate prin ordin al ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale.
(9) Sumele reprezentând avansuri acordate şi nejustificate în termenele stabilite la alin. (6) şi (7) sau cel târziu cu 5 zile lucrătoare înainte de expirarea termenului de valabilitate a garanţiei pentru care nu s-a obţinut prelungirea acestuia se recuperează de AFIR prin executarea garanţiei.
(10) Sumele recuperate potrivit alin. (9) se restituie de AFIR la MADR, în conturile corespunzătoare de disponibilităţi sau de cheltuieli bugetare, după caz, deschise la Trezoreria Statului pe numele MADR, cu respectarea intensităţii financiare aferente contribuţiei publice nerambursabile.
(11) Este interzisă acordarea unui avans către un beneficiar FEADR care a primit anterior un avans pe care nu l-a justificat şi pe care nu l-a restituit sau de la care nu a fost recuperat în termenele stabilite în contractele de finanţare şi legislaţia naţională.
(12) În cazul nejustificării avansurilor la termenele prevăzute în contractul de finanţare, prin derogare de la prevederile art. 52 alin. (12) din Legea nr. 500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi completările ulterioare, recuperarea sumelor prin plată voluntară sau prin executarea scrisorilor de garanţie, de către AFIR, se face cu perceperea de dobânzi calculate şi datorate prin aplicarea ratei de politică monetară a Băncii Naţionale a României la contravaloarea avansului nejustificat, pentru perioada cuprinsă între data notificării beneficiarului conform alin. (6) şi data recuperării integrale a acestuia.
(13) Procesul-verbal de stabilire a creanţelor bugetare rezultate din aplicarea dobânzii datorate, emis de AFIR, constituie titlu de creanţă şi este act administrativ în sensul Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare. Acesta se comunică debitorului şi se transmite la ANAF în vederea recuperării.
(14) Modelul procesului-verbal de stabilire a creanţelor bugetare rezultate din aplicarea dobânzii datorate se stabileşte prin normele metodologice de aplicare a prezentei ordonanţe de urgenţă.
(15) Creanţele bugetare accesorii se înscriu în titlul de creanţă în lei, utilizându-se rata dobânzii de referinţă comunicată de Banca Naţională a României, valabilă la data întocmirii titlului de creanţă.
(16) Titlul de creanţă se comunică debitorului în termen de 3 zile lucrătoare de la data aprobării de către conducerea agenţiei de plată.
(17) Împotriva titlului de creanţă se poate formula contestaţie, aceasta fiind o cale administrativă de atac şi nu înlătură dreptul la acţiune al celui care se consideră lezat în drepturile sale printr-un act administrativ, în condiţiile legii.
(18) Contestaţia administrativă se formulează în scris, în termen de maximum 30 de zile calendaristice de la data comunicării titlului de creanţă, se depune la autoritatea publică emitentă a titlului de creanţă care este contestat şi nu este supusă taxelor de timbru.
(19) Autoritatea publică emitentă a titlului de creanţă se va pronunţa prin decizie motivată cu privire la admiterea, în tot sau în parte, a contestaţiei sau la respingerea ei, în termen de 30 de zile de la data înregistrării contestaţiei.
(20) Decizia de soluţionare a contestaţiei este definitivă în sistemul căilor administrative de atac.
(21) Deciziile pronunţate în soluţionarea contestaţiilor pot fi atacate de către contestatar la instanţa judecătorească de contencios administrativ competentă, în conformitate cu prevederile Legii nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare.
(22) Constituie titlu executoriu:
a) procesul-verbal de stabilire a creanţelor bugetare rezultate din aplicarea dobânzii, de la data la care creanţa bugetară este scadentă prin expirarea termenului de plată prevăzut în acesta;
b) hotărârea judecătorească rămasă definitivă, dată de instanţa de judecată ca urmare a pronunţării acesteia cu privire la deciziile prevăzută la alin. (20) şi (21);
c) cererea de executare a scrisorii de garanţie, creanţele rezultate din executarea scrisorilor de garanţie, executate de AFIR, având regim de creanţă bugetară.
(23) Titlul executoriu prevăzut la alin. (22) lit. a), împreună cu dovada comunicării acestuia, necontestat de către debitor, precum şi cel prevăzut la alin. (22) lit. b), se înaintează organelor fiscale centrale în a căror rază teritorială îşi are domiciliul fiscal debitorul în vederea recuperării sumelor înscrise în acesta, în conformitate cu prevederile Legii nr. 207/2015 privind Codul de procedură fiscală, cu modificările şi completările ulterioare.
(24) Sumele încasate potrivit alin. (23) vor fi virate către AFIR în termen de maximum 15 zile lucrătoare de la data încasării de la debitor, în conturile indicate în titlul de creanţă sau comunicate de către AFIR, aceasta din urma virându-le la MADR, instituţie ce va transfera sumele în contul de venituri ale bugetului de stat pentru componenta de cofinanţare şi în contul de disponibil din fonduri externe nerambursabile pentru finanţarea proiectelor pentru perioada de programare PS 2023-2027.
(25) Prin derogare de la prevederile art. 52 alin. (8) şi (10) din Legea nr. 500/2002, cu modificările şi completările ulterioare, solicitanţii/beneficiarii PS 2023-2027 ale căror proiecte sunt finanţate integral din bugetul de stat ca urmare a unor hotărâri judecătoreşti definitive pot beneficia de un avans în cuantum de maximum 50% din valoarea sprijinului public nerambursabil, cu respectarea alin. (1)-(9).
ART. 24
(1) Disponibilităţile din fonduri nerambursabile FEADR, rămase la sfârşitul anului bugetar în conturile de disponibilităţi ale MADR, se reportează în anul următor cu aceeaşi destinaţie.
(2) Disponibilităţile din fondurile nerambursabile FEADR, rămase la sfârşitul anului bugetar în conturile APIA şi AFIR, se reportează în anul următor cu aceeaşi destinaţie.
ART. 25
(1) În cazul ajutoarelor de stat/de minimis finanţate prin PS 2023-2027, pentru care se constată că ajutorul a fost acordat ilegal sau a fost utilizat abuziv, AFIR dispune recuperarea acestora, respectiv va proceda la încetarea contractului de finanţare.
(2) În situaţiile prevăzute la alin. (1), AFIR transmite beneficiarului o Decizie de recuperare a ajutorului de stat/de minimis, respectiv o decizie de încetare a contractului de finanţare.
(3) Încetarea contractului de finanţare în situaţiile prevăzute la alin. (1) determină aplicarea măsurilor necesare în vederea recuperării ajutorului de stat/de minimis plătit.
(4) Ajutorul de stat/de minimis plătit se recuperează total sau proporţional cu gradul de nerealizare, după caz, în conformitate cu prevederile schemei de ajutor de stat/de minimis şi ale contractului de finanţare, iar mecanismul recuperării ajutorului de stat/de minimis se detaliază în procedurile de lucru ale AFIR.
(5) Prin derogare de la prevederile art. 42 alin. (6) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 66/2011, cu modificările şi completările ulterioare, recuperarea ajutorului de stat/de minimis acordat se face cu perceperea de dobânzi datorate potrivit Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 77/2014 privind procedurile naţionale în domeniul ajutorului de stat, precum şi pentru modificarea şi completarea Legii concurenţei nr. 21/1996, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 20/2015, cu modificările şi completările ulterioare, de la data la care ajutorul de stat/de minimis a fost plătit beneficiarului până la data recuperării efective, şi se realizează astfel:
a) pentru perioada cuprinsă între data plăţii ajutorului de stat/de minimis şi data emiterii titlului de creanţă inclusiv, AFIR va emite Decizie de recuperare a ajutorului de stat/de minimis acordat, care reprezintă titlu executoriu la data emiterii acesteia; decizia include creanţa bugetară stabilită în baza prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 66/2011, cu modificările şi completările ulterioare, şi valoarea dobânzii calculate de la data plăţii ajutorului de stat/de minimis până la data emiterii titlului de creanţă inclusiv. Aceasta se transmite spre recuperare organelor fiscale centrale în vederea aplicării prevederilor Legii nr. 207/2015, cu modificările şi completările ulterioare.
b) pentru perioada cuprinsă între data emiterii deciziei de recuperare şi data recuperării sau a rambursării integrale, valoarea dobânzii datorate se calculează de ANAF, care emite titlul de creanţă pe care îl va transmite debitorului în vederea efectuării plăţii şi AFIR, spre ştiinţă. Sumele încasate de ANAF vor fi virate AFIR în termen de maximum 15 zile lucrătoare de la data încasării de la debitor.
(6) Sumele reprezentând avansuri acordate şi nejustificate până la termenele stabilite prin decizii/acorduri/contracte de finanţare încheiate de AFIR aferente schemelor de ajutor de stat/de minimis sau cele aflate în situaţia de a expira termenul de valabilitate a garanţiei conform art. 23 alin. (9) se recuperează de AFIR prin plată voluntară sau executarea garanţiilor, în baza notificării beneficiarului cu privire la obligaţia restituirii sumelor reprezentând avansuri acordate şi nejustificate, precum şi a dobânzilor aferente.
(7) Prin excepţie de la alin. (5), în cazul nejustificării avansurilor aferente schemelor de ajutor de stat/de minimis, recuperarea sumelor de către AFIR se face cu perceperea de dobânzi, sens în care AFIR va emite Decizie de recuperare a dobânzii aferente avansului acordat şi nejustificat, aferent schemelor de stat/de minimis, care reprezintă titlu executoriu la data emiterii acesteia, dobânda fiind calculată de la data plăţii avansului până la data rambursării integrale a avansului nejustificat.
(8) Sumele reprezentând avansuri acordate şi nejustificate potrivit alin. (7) vor fi recuperate de AFIR prin plată voluntară sau prin executarea garanţiilor şi se vor vira în contul de disponibil din sume reprezentând debite recuperate de la beneficiari, pentru perioada de programare PS deschis pe numele AFIR, acesta din urma le va restitui MADR în contul de disponibil din fonduri externe nerambursabile pentru finanţarea proiectelor pentru perioada de programare PS pentru componenta de finanţare externă nerambursabilă din avans şi în conturile corespunzătoare de cheltuieli bugetare.
(9) Sumele încasate reprezentând creanţe bugetare rezultate din aplicarea dobânzii datorate potrivit alin. (7) se virează, de îndată, în conturile indicate în titlul de creanţă sau comunicate de către AFIR, aceasta din urma virându-le la MADR, instituţie ce va transfera sumele în contul de venituri ale bugetului de stat pentru componenta de cofinanţare şi în contul de disponibil din fonduri externe nerambursabile pentru finanţarea proiectelor pentru perioada de programare PS.
(10) Rata dobânzii utilizată pentru determinarea cuantumului dobânzii de recuperat, prevăzută la alin. (5)-(7), se aplică de la data la care a fost plătit ajutorul de stat/de minimis ce trebuie recuperat până la data recuperării. Cu toate acestea, în cazul în care trece mai mult de un an de la data la care a fost plătit ajutorul de stat/de minimis ce trebuie recuperat şi până la data recuperării ajutorului, dobânda se recalculează la intervale de un an, având ca bază rata de referinţă în vigoare în momentul recalculării comunicată de către Comisia Europeană pentru România, conform prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 77/2014, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 20/2015, cu modificările şi completările ulterioare. Rata dobânzii va fi calculată prin adăugarea a 100 de puncte de bază (1%) la dobândă de referinţă stabilită de Comisia Europeană pentru România în ceea ce priveşte ajutorul de stat/de minimis şi comunicată pe site-ul Consiliului Concurenţei.
SECŢIUNEA a 3-a
Alte dispoziţii privind mecanismul financiar al FEGA şi FEADR
ART. 26
(1) Fondurile cuprinse în bugetul MADR, destinate proiectelor finanţate din FEGA şi FEADR, se utilizează exclusiv cu această destinaţie şi nu pot fi utilizate pentru finanţarea cheltuielilor de altă natură prin virări de credite ori prin cedarea la Fondul de rezervă bugetară la dispoziţia Guvernului, prevăzut în bugetul de stat.
(2) Din fondurile prevăzute la alin. (1) se pot efectua cheltuieli curente şi de capital pentru derularea corespunzătoare a proiectelor finanţate din FEGA şi FEADR.
(3) Prin derogare de la prevederile art. 47 din Legea nr. 500/2002, cu modificările şi completările ulterioare, se autorizează MADR să efectueze pe tot parcursul exerciţiului bugetar redistribuiri de fonduri între proiectele finanţate/propuse la finanţare din FEGA şi FEADR, precum şi virări de credite de la alte titluri sau capitole de cheltuieli, astfel încât să se asigure implementarea corespunzătoare a acestor proiecte şi/sau să se asigure finanţarea unor proiecte noi. Aceste modificări vor fi comunicate lunar Ministerului Finanţelor.
(4) În condiţiile regulamentelor europene specifice fondurilor prevăzute la alin. (1), este interzisă efectuarea plăţilor către beneficiarii în privinţa cărora se constată că au creat condiţii artificiale pentru obţinerea oricărui avantaj, iar în cazul constatării ulterior efectuării plăţii, aceştia sunt obligaţi să returneze sprijinul financiar respectiv, precum şi dobânzile aferente aplicate conform prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 66/2011, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 142/2012, cu modificările şi completările ulterioare.
(5) Listele cu cheltuielile eligibile, aferente funcţionării RICA, şi activităţile desfăşurate în acest sector conform cerinţelor Comisiei Europene se stabilesc prin ordin al ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale. Cheltuielile eligibile cuprinse în liste vor respecta prevederile Ordonanţei Guvernului nr. 67/2004 privind instituirea la nivel naţional a Reţelei de informaţii contabile agricole, aprobată cu modificări prin Legea nr. 465/2004, ale Regulamentul (UE) 2021/2.116 şi ale Regulamentului (CE) nr. 1.217/2009 al Consiliului din 30 noiembrie 2009 de creare a unei reţele de colectare de date contabile agricole privind veniturile şi activitatea economică a exploataţiilor agricole în Comunitatea Europeană.
(6) Pentru gestionarea financiară distinctă a fondurilor FEGA şi FEADR prin instrucţiuni aprobate de ministrul finanţelor, întocmite la solicitarea instituţiilor publice, poate fi avizată şi dispusă deschiderea la Trezoreria Statului şi a altor conturi de disponibilităţi decât cele aprobate în normele metodologice de aplicare a prezentei ordonanţe de urgenţă.
ART. 27
(1) Sumele prevăzute la art. 13 alin. (1) lit. d) se acordă proporţional cu intensitatea sprijinului financiar nerambursabil prevăzut în contractul/ordinul/decizia de finanţare, prin AFIR şi MADR, după caz, următorilor beneficiari:
a) instituţii publice finanţate integral din bugetul local, precum şi cele finanţate integral din venituri proprii şi/sau finanţate parţial de la bugetul de stat ori bugetele fondurilor speciale, precum şi regii autonome de interes naţional;
b) instituţii publice finanţate parţial din bugetul local;
c) instituţii publice de subordonare locală finanţate integral din venituri proprii;
d) grupuri de acţiune locală cu personalitate juridică, autorizate de autoritatea de management care funcţionează în domeniul dezvoltării rurale;
e) organisme neguvernamentale nonprofit, cu personalitate juridică, pentru activitatea desfăşurată fără scop patrimonial;
f) unităţi de cult şi structuri ale cultelor aparţinând cultelor religioase recunoscute în România, conform prevederilor în vigoare privind libertatea religioasă şi regimul general al cultelor;
g) administraţiile parcurilor, reprezentând unităţi cu personalitate juridică din structura Regiei Naţionale a Pădurilor - Romsilva, conform prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 229/2009 privind reorganizarea Regiei Naţionale a Pădurilor - Romsilva şi aprobarea regulamentului de organizare şi funcţionare, cu modificările şi completările ulterioare;
h) organizaţii/federaţii ale utilizatorilor de apă pentru irigaţii, constituite conform Legii îmbunătăţirilor funciare nr. 138/2004, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.
(2) În cazul proiectelor care intră sub incidenţa ajutorului de stat/de minimis, sumele prevăzute la alin. (1) se acordă beneficiarilor prevăzuţi la alin. (1), numai cu respectarea condiţiei de nedepăşire a intensităţii maxime admise a ajutorului de stat/de minimis.
(3) Beneficiarii prevăzuţi la alin. (1), care, potrivit prevederilor Legii nr. 227/2015 privind Codul fiscal, cu modificările şi completările ulterioare, îşi exercită dreptul de deducere a taxei pe valoarea adăugată aferente cheltuielilor eligibile efectuate în cadrul proiectelor finanţate din FEADR, au obligaţia să restituie la bugetul de stat sumele reprezentând taxa pe valoarea adăugată dedusă, a cărei contravaloare a fost plătită beneficiarilor potrivit prezentei ordonanţe de urgenţă, în condiţiile stabilite prin normele metodologice de aplicare a prezentei ordonanţe de urgenţă.
ART. 28
Pentru derularea operaţiunilor financiare aferente derulării măsurilor şi intervenţiilor finanţate de la bugetul de stat, din FEGA, precum şi a proiectelor finanţate, din FEADR, instituţiile publice, indiferent de sistemul de finanţare şi de subordonare, au obligaţia să deschidă conturi în sistemul Trezoreriei Statului, potrivit prevederilor legale în vigoare. Celelalte categorii de beneficiari pot opta pentru deschiderea acestor conturi în sistemul Trezoreriei Statului sau la instituţii financiar bancare.
ART. 29
(1) Autorizarea şi plata în contextul unei plăţi individuale pentru o intervenţie de sprijin pe suprafaţă, eligibilă în urma controalelor efectuate, se efectuează numai pentru sume mai mari de 40 lei.
(2) Cuantumul care trebuie recuperat de la beneficiar în contextul unei plăţi individuale pentru o intervenţie de sprijin, fără a include dobânda aferentă, depăşeşte 40 lei.
(3) Prevederile alin. (2) se aplică în mod corespunzător şi în cazul în care sumele de recuperat reprezintă exclusiv creanţe accesorii stabilite conform reglementărilor legale în vigoare.
(4) Acţiunile de recuperare a creanţelor bugetare aferente FEADR, inclusiv cofinanţarea de la bugetul de stat pentru FEADR, se demarează numai în cazul în care valoarea sumei de recuperat, excluzând majorările de întârziere, este mai mare de 40 lei.
(5) Prevederile alin. (4) se aplică în mod corespunzător şi în cazul în care sumele de recuperat reprezintă exclusiv dobânzi, penalităţi de întârziere sau majorări de întârziere, stabilite conform reglementărilor legale în vigoare.
(6) Titlul de creanţă se modifică de către autoritatea emitentă în situaţia în care, după reanalizarea în Sistemul integral de administrare şi control a condiţiilor de eligibilitate şi a tuturor documentelor ce au stat la baza emiterii titlului de creanţă, se impune diminuarea creanţei bugetare stabilite anterior, în condiţiile prevăzute la art. 32 şi cu respectarea termenului de prescriere prevăzut la art. 45 alin. (1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 66/2011, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 142/2012, cu modificările şi completările ulterioare.
(7) Obligaţiile de plată datorate de debitorii care şi-au încetat activitatea ca urmare a radierii din registrele în care au fost înregistraţi se anulează după radiere, dacă pentru plata acestora nu se poate atrage răspunderea altor persoane în condiţiile legii şi dacă normele Uniunii Europene nu prevăd altfel.
ART. 30
(1) Creanţele bugetare datorate de beneficiar, inclusiv accesorii stabilite conform reglementărilor legale în vigoare aplicate în materia prevenirii, constatării şi sancţionării neregulilor apărute în obţinerea şi utilizarea fondurilor europene şi/sau fondurilor publice naţionale aferente acestora, realizate din derularea de către APIA a măsurilor şi intervenţiilor finanţate prin FEGA sau FEADR, se deduc din rambursările/plăţile datorate debitorului conform art. 38 lit. b) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 66/2011, cu modificările şi completările ulterioare.
(2) În cazul deducerilor efectuate de către APIA conform art. 38 lit. b) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 66/ 2011, cu modificările şi completările ulterioare, creanţele beneficiarului generate de derularea fondurilor europene pentru agricultură se compensează cu obligaţii ale acestuia aferente aceluiaşi fond, urmând ca diferenţa rămasă să se compenseze cu obligaţiile datorate celorlalte fonduri şi bugetului de stat.
(3) Prin derogare de la prevederile art. 41 alin. (2) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 66/2011, cu modificările şi completările ulterioare, recuperarea creanţelor bugetare de către AFIR prin deducerea din plăţile/rambursările următoare pe care debitorul este îndreptăţit să le primească, se efectuează în cadrul aceluiaşi program/plan naţional/fond în cadrul căruia a fost emis titlul de creanţă, până la finalizarea financiară a proiectului, inclusiv din cererea finală şi numai din sumele plătite efectiv de debitor şi solicitate efectiv de acesta.
(4) Sumele reprezentând debite aferente intervenţiilor finanţate din FEADR, inclusiv cofinanţarea de la bugetul de stat pentru FEADR, compensate din FEGA, din cofinanţare de la bugetul de stat aferent FEGA sau din bugetul de stat, se solicită de către APIA la MADR şi se virează către AFIR pentru stingerea acestora.
(5) Sumele reprezentând debite aferente intervenţiilor finanţate din FEGA, compensate din FEADR sau din cofinanţarea de la bugetul de stat pentru FEADR, se vor solicita de către AFIR la MADR şi se vor vira către APIA pentru stingerea acestora.
ART. 31
(1) Prin derogare de la prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 66/2011, cu modificările şi completările ulterioare, în situaţia în care se constată prin acte de auditare/control emise de către organisme naţionale/europene abilitate faptul că au fost rambursate plăţi necuvenite din asistenţă tehnică în cazul drepturilor prevăzute pentru întărirea capacităţii administrative a personalului organismelor implicate în implementarea PS 2023-2027, AFIR, în calitate de beneficiar, organism de plată şi autoritate contractantă, va putea uza de compensarea sumelor necuvenite, prin reţinerea acestora din tranşele/lunile ulterioare de plată.
(2) Prevederile alin. (1) nu se aplică în cazul tranşelor unice de plată/rambursare sau în cazul tranşelor finale, aferente proiectelor de asistenţă tehnică din cadrul PS 2023-2027.
SECŢIUNEA a 4-a
Angajarea, lichidarea şi ordonanţarea cheltuielilor aferente intervenţiilor PS 2023-2027 finanţate din FEGA şi FEADR, a măsurilor de reglementare sau sprijinire a pieţelor agricole prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1.308/2013 şi a măsurilor de informare şi promovare a produselor agricole pe piaţa internă şi în ţări terţe prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1.144/2014, a finanţării ajutoarelor excepţionale de adaptare a producătorilor din sectoarele agricole, a măsurilor de sprijin de urgenţă pentru sectorul cerealelor şi cel al seminţelor oleaginoase din Bulgaria, Polonia, România şi Slovacia, ajutoarelor de adaptare excepţionale destinate producătorilor de lapte şi fermierilor din alte sectoare de creştere a animalelor, ajutoarelor excepţionale cu caracter temporar fermierilor din sectorul creşterii animalelor finanţate din FEGA
ART. 32
(1) Proiectele/Programele implementate în cadrul PS 2023-2027 sunt considerate acţiuni multianuale.
(2) Creditele de angajament şi creditele bugetare necesare implementării schemelor de sprijin direct şi intervenţiilor finanţate din FEGA şi/sau FEADR din cadrul PS 2023-2027 se stabilesc având în vedere decizia Comisiei Europene de adoptare a acestuia, pentru măsurile de reglementare sau sprijinire a pieţelor agricole prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1.308/2013 având în vedere plafoanele stabilite prin regulamentele UE şi prin deciziile de finanţare ale Comisiei Europene, iar pentru implementarea măsurilor de informare şi promovare a produselor agricole pe piaţa internă şi în ţări terţe, având în vedere decizia Comisiei Europene privind selectarea programelor simple referitoare la promovarea produselor agricole în temeiul Regulamentului (UE) nr. 1.144/2014, a finanţării ajutoarelor excepţionale de adaptare a producătorilor din sectoarele agricole, a măsurilor de sprijin de urgenţă pentru sectorul cerealelor şi cel al seminţelor oleaginoase din Bulgaria, Polonia, România şi Slovacia, ajutoarelor de adaptare excepţionale destinate producătorilor de lapte şi fermierilor din alte sectoare de creştere a animalelor, ajutoarelor excepţionale cu caracter temporar fermierilor din sectorul creşterii animalelor şi se reflectă în anexa la bugetul MADR.
ART. 33
(1) În cazul plăţilor aferente măsurilor şi intervenţiilor FEGA, APIA efectuează angajarea cheltuielilor, lichidarea, ordonanţarea şi plata acestora.
(2) În cazul plăţilor aferente proiectelor implementate în cadrul PS 2023-2027, prin deschidere de credite bugetare, din bugetul MADR se alimentează conturile de venituri ale AFIR deschise cu această destinaţie, pentru asigurarea fondurilor necesare cofinanţării şi cheltuielilor neeligibile, iar fondurile reprezentând contribuţia Comisiei Europene se virează de MADR din contul de disponibil, prevăzut la art. 4 alin. (3) lit. a), la o poziţie distinctă de venituri în bugetul AFIR. AFIR efectuează angajarea cheltuielilor, lichidarea, ordonanţarea şi plata acestora.
(3) Plăţile aferente RICA se efectuează de MADR prin Direcţia generală buget, finanţe şi fonduri europene. În cazul plăţilor aferente funcţionării RICA conform Regulamentului de punere în aplicare (UE) nr. 220/2015 al Comisiei din 3 februarie 2015 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1.217/2009 al Consiliului privind crearea unei reţele de colectare de informaţii contabile privind veniturile şi activitatea economică a exploataţiilor agricole în Uniunea Europeană, MADR efectuează angajarea, lichidarea, ordonanţarea şi plata cheltuielilor.
SECŢIUNEA a 5-a
Păstrarea documentelor, control, audit, nereguli
ART. 34
Controlul financiar preventiv şi auditul intern al fondurilor derulate la nivelul planului/programului se exercită la nivelul autorităţii de management/agenţiilor de plată, în conformitate cu legislaţia în vigoare şi cu normele metodologice de aplicare a prezentei ordonanţe de urgenţă.
ART. 35
(1) Beneficiarul unui proiect sau program/măsură/ intervenţie/sprijin cofinanţat din FEADR/finanţat din FEGA are obligaţia îndosarierii, după caz, şi păstrării în bune condiţii a tuturor documentelor aferente, în termenul prevăzut la art. 45 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 66/2011, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 142/2012, cu modificările şi completările ulterioare.
(2) Beneficiarul are obligaţia de a asigura accesul neîngrădit al autorităţilor naţionale cu atribuţii de verificare, control şi audit, al serviciilor Comisiei Europene, al Curţii Europene de Conturi, al reprezentanţilor serviciului specializat al Comisiei Europene - Oficiul European pentru Lupta Antifraudă (OLAF), precum şi al reprezentanţilor Departamentului pentru Lupta Antifraudă (DLAF), în limitele competenţelor care le revin, în cazul în care aceştia efectuează verificări/controale/audit la faţa locului şi solicită declaraţii, documente sau informaţii.
ART. 36
Sumele aferente FEGA şi FEADR, virate eronat de către instituţiile publice responsabile, respectiv MADR, AFIR şi APIA, în conturile de venituri ale bugetului de stat, se restituie de către unităţile teritoriale ale Trezoreriei Statului din conturile de venituri ale bugetului de stat în care au fost încasate, în conturile din care au fost dispuse plăţile, la cererea scrisă a instituţiilor publice cu rol de agenţii de plăţi care au efectuat virarea eronată. Răspunderea privind sumele ce se restituie din conturile de venituri ale bugetului de stat în care s-a efectuat plata eronată revine exclusiv instituţiei publice care solicită restituirea.
CAP. III
Modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul garantării
ART. 37
Articolul 1 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 79/2009 privind reglementarea unor măsuri pentru stimularea absorbţiei fondurilor alocate prin Programul Naţional de Dezvoltare Rurală pentru renovarea şi dezvoltarea spaţiului rural prin creşterea calităţii vieţii şi diversificării economiei în zonele rurale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 447 din 30 iunie 2009, aprobată prin Legea nr. 373/2009, cu modificările şi completările ulterioare, se modifică şi va avea următorul cuprins:
"ART. 1
(1) În scopul facilitării accesului la sprijinul finanţat prin Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013, denumit în continuare PNDR 2007-2013, prin Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2014-2020, denumit în continuare PNDR 2014-2020, precum şi prin Planul Strategic PAC 2023-2027, denumit în continuare PS 2023-2027, fondurile de garantare pot acorda scrisori de garanţie în favoarea Agenţiei pentru Finanţarea Investiţiilor Rurale, denumită în continuare AFIR, beneficiarilor care prezintă contracte de finanţare încheiate cu AFIR.
(2) Valoarea scrisorii de garanţie acordate de un fond de garantare fiecărui beneficiar va fi de 110% din valoarea avansului pentru contractele finanţate din PNDR 2007-2013 şi de 100% din valoarea avansului pentru contractele finanţate din PNDR 2014-2020, respectiv contractele finanţate din PS 2023-2027."
ART. 38
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 43/2013 privind unele măsuri pentru dezvoltarea şi facilitarea accesului la finanţare al fermierilor, al beneficiarilor PNDR 2014-2020 şi POPAM 2014-2020, precum şi pentru dezvoltarea afacerilor în domeniul producţiei vegetale, zootehnice şi acvaculturii, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 364 din 19 iunie 2013, aprobată cu modificări prin Legea nr. 289/2013, cu modificările şi completările ulterioare, se modifică după cum urmează:
1. Titlul va avea următorul cuprins:
"ORDONANŢĂ DE URGENŢĂ
privind unele măsuri pentru dezvoltarea şi facilitarea accesului la finanţare al fermierilor, al beneficiarilor PNDR 2014-2020, POPAM 2014-2020, precum şi Planului Strategic PAC 2023-2027, pentru dezvoltarea afacerilor în domeniul producţiei vegetale, zootehnice şi acvaculturii"
2. Articolul 1 va avea următorul cuprins:
"ART. 1
Prezenta ordonanţă de urgenţă reglementează cadrul juridic necesar pentru dezvoltarea şi facilitarea accesului la finanţare al fermierilor, al beneficiarilor PNDR 2014-2020, POPAM 2014-2020, precum şi Planului Strategic PAC 2023-2027, denumit în continuare PS 2023-2027, pentru dezvoltarea afacerilor în domeniul producţiei vegetale, zootehnice şi acvaculturii, creşterea producţiei destinate pieţei interne şi externe şi a calităţii acesteia."
3. La articolul 3 alineatul (1), literele b) şi c) vor avea următorul cuprins:
"b) până la maximum 80% din valoarea creditelor acordate de instituţiile finanţatoare fermierilor, pentru finanţarea producţiei agricole, finanţarea producţiei piscicole şi a investiţiilor în domeniul agricol şi cel al acvaculturii, altele decât cele finanţate din PNDR 2014-2020, POPAM 2014-2020 şi PS 2023-2027;
c) până la maximum 80% din valoarea creditelor acordate de instituţiile finanţatoare beneficiarilor PNDR 2014-2020, POPAM 2014-2020, precum şi PS 2023-2027 pentru finanţarea proiectelor sprijinite prin aceste programe."
4. La articolul 4, partea introductivă va avea următorul cuprins:
"Garanţiile prevăzute la art. 3 se acordă în condiţiile prevăzute de Comunicarea Comisiei cu privire la aplicarea art. 87 şi 88 din Tratatul CE privind ajutoarele de stat sub formă de garanţii, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. 2008/C155/02. Fondurile de garantare au în vedere următoarele aspecte:"
CAP. IV
Dispoziţii tranzitorii şi finale
ART. 39
În termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, Hotărârea Guvernului nr. 1.262/2009 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 79/2009 privind reglementarea unor măsuri pentru stimularea absorbţiei fondurilor alocate prin Programul Naţional de Dezvoltare Rurală pentru renovarea şi dezvoltarea spaţiului rural prin creşterea calităţii vieţii şi diversificării economiei în zonele rurale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 733 din 28 octombrie 2009, cu modificările şi completările ulterioare, se modifică şi se completează conform prevederilor art. 1 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 79/2009, aprobată prin Legea nr. 373/2009, cu modificările şi completările ulterioare, astfel cum au fost modificate prin art. 37 din prezenta ordonanţă de urgenţă.
ART. 40
(1) În termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, prin ordin comun al ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale si ministrului finanţelor, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, vor fi aprobate normele metodologice de aplicare a acesteia prin care se vor stabili şi tipurile de garanţii, modelele acestora şi termenele de justificare a avansurilor pentru măsurile/ intervenţiile din FEGA.
(2) În termen de 45 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, prin hotărâre a Guvernului se va aproba metodologia de aplicare şi modul de utilizare a resurselor prevăzute la art. 11 şi 13 alin (2).
PRIM-MINISTRU
ION-MARCEL CIOLACU
Contrasemnează:
Viceprim-ministru,
Marian Neacşu
p. Ministrul agriculturii şi dezvoltării rurale,
Adrian Pintea,
secretar de stat
Ministrul afacerilor externe,
Luminiţa-Teodora Odobescu
p. Ministrul finanţelor,
Daniela Pescaru,
secretar de stat
Bucureşti, 16 octombrie 2023.
Nr. 85.
----
Newsletter GRATUIT
Aboneaza-te si primesti zilnic Monitorul Oficial pe email
Comentarii
Fii primul care comenteaza.
MonitorulJuridic.ro este un proiect:
