Comunica experienta
MonitorulJuridic.ro
ORDIN nr. 31 din 1 martie 2023 privind stabilirea sistemului de management şi control la nivelul Ministerului Afacerilor Interne pentru gestionarea fondurilor europene nerambursabile, alocate Ministerului Afacerilor Interne prin Mecanismul de redresare şi rezilienţă pentru implementarea Planului naţional de redresare şi rezilienţă - componenta C7 - Transformare digitală, investiţia 8 - Carte de identitate electronică şi semnătura digitală calificată
EMITENT: Ministerul Afacerilor Interne PUBLICAT: Monitorul Oficial nr. 224 din 20 martie 2023
Având în vedere:
- prevederile Regulamentului (UE) 2021/241 al Parlamentului European şi al Consiliului din 12 februarie 2021 de instituire a Mecanismului de redresare şi rezilienţă;
– prevederile Regulamentului (UE) 2021/240 al Parlamentului European şi al Consiliului din 10 februarie 2021 de instituire a unui Instrument de sprijin tehnic;
– prevederile Regulamentului (UE, Euratom) 2018/1.046 al Parlamentului European şi al Consiliului din 18 iulie 2018 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii, de modificare a Regulamentelor (UE) nr. 1.296/2013, (UE) nr. 1.301/2013, (UE) nr. 1.303/2013, (UE) nr. 1.304/2013, (UE) nr. 1.309/2013, (UE) nr. 1.316/2013, (UE) nr. 223/2014, (UE) nr. 283/2014 şi a Deciziei nr. 541/2014/UE şi de abrogare a Regulamentului (UE, Euratom) nr. 966/2012;
– prevederile Deciziei de punere în aplicare a Consiliului de aprobare a evaluării Planului de redresare şi rezilienţă al României din data de 3 noiembrie 2021 (CID);
– prevederile Deciziei Comisiei de aprobare a acordurilor de tip operaţional dintre Comisie şi România în temeiul Regulamentului (UE) 2021/241;
– prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 155/2020 privind unele măsuri pentru elaborarea Planului naţional de redresare şi rezilienţă necesar României pentru accesarea de fonduri externe rambursabile şi nerambursabile în cadrul Mecanismului de redresare şi rezilienţă, aprobată prin Legea nr. 230/2021, cu modificările şi completările ulterioare;
– prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 124/2021 privind stabilirea cadrului instituţional şi financiar pentru gestionarea fondurilor europene alocate României prin Mecanismul de redresare şi rezilienţă, precum şi pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 155/2020 privind unele măsuri pentru elaborarea Planului naţional de redresare şi rezilienţă necesar României pentru accesarea de fonduri externe rambursabile şi nerambursabile în cadrul Mecanismului de redresare şi rezilienţă, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 178/2022, cu modificările şi completările ulterioare;
– prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 70/2022 privind prevenirea, verificarea şi constatarea neregulilor/dublei finanţări, a neregulilor grave apărute în obţinerea şi utilizarea fondurilor externe nerambursabile/rambursabile alocate României prin Mecanismul de redresare şi rezilienţă şi/sau a fondurilor publice naţionale aferente acestora şi recuperarea creanţelor rezultate;
– prevederile Hotărârii Guvernului nr. 209/2022 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 124/2021 privind stabilirea cadrului instituţional şi financiar pentru gestionarea fondurilor europene alocate României prin Mecanismul de redresare şi rezilienţă, precum şi pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 155/2020 privind unele măsuri pentru elaborarea Planului naţional de redresare şi rezilienţă necesar României pentru accesarea de fonduri externe rambursabile şi nerambursabile în cadrul Mecanismului de redresare şi rezilienţă;
– prevederile Acordului de finanţare privind implementarea reformelor şi/sau investiţiilor finanţate prin Planul naţional de redresare şi rezilienţă nr. 36.424 din 30.03.2022, încheiat între Ministerul Investiţiilor şi Proiectelor Europene, în calitate de coordonator naţional pentru Planul naţional de redresare şi rezilienţă, şi Ministerul Afacerilor Interne, în calitate de coordonator de investiţie pentru Planul naţional de redresare şi rezilienţă - componenta C7 - Transformare digitală, investiţia 8 - Carte de identitate electronică şi semnătura digitală calificată,
în temeiul art. 7 alin. (5) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 30/2007 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Afacerilor Interne, aprobată cu modificări prin Legea nr. 15/2008, cu modificările şi completările ulterioare,
ministrul afacerilor interne emite următorul ordin:
ART. 1
(1) Prin prezentul ordin se stabileşte sistemul de management şi control la nivelul Ministerului Afacerilor Interne pentru gestionarea fondurilor europene nerambursabile, alocate Ministerului Afacerilor Interne prin Mecanismul de redresare şi rezilienţă (MRR) pentru implementarea Planului naţional de redresare şi rezilienţă (PNRR) - componenta C7 - Transformare digitală, investiţia 8 - Carte de identitate electronică şi semnătura digitală calificată.
(2) Sistemul de management şi control defineşte competenţele cu privire la asigurarea corectitudinii şi regularităţii cheltuielilor declarate în cadrul investiţiei 8 - Carte de identitate electronică şi semnătura digitală calificată, denumită în continuare investiţia, identificarea şi definirea funcţiilor îndeplinite de structurile desemnate în gestionarea acesteia, în vederea asigurării existenţei unei piste de audit suficiente.
ART. 2
(1) Termenii şi expresiile „acord de tip operaţional“, „beneficiar“, „coordonator naţional“, „contract de finanţare“, „decizie/ordin de finanţare“, „declaraţie de conformitate“, „declaraţie de gestiune“, „neregulă“, „neregulă gravă“ au semnificaţia stabilită prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 124/2021 privind stabilirea cadrului instituţional şi financiar pentru gestionarea fondurilor europene alocate României prin Mecanismul de redresare şi rezilienţă, precum şi pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 155/2020 privind unele măsuri pentru elaborarea Planului naţional de redresare şi rezilienţă necesar României pentru accesarea de fonduri externe rambursabile şi nerambursabile în cadrul Mecanismului de redresare şi rezilienţă, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 178/2022, cu modificările şi completările ulterioare, şi prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 70/2022 privind prevenirea, verificarea şi constatarea neregulilor/dublei finanţări, a neregulilor grave apărute în obţinerea şi utilizarea fondurilor externe nerambursabile/rambursabile alocate României prin Mecanismul de redresare şi rezilienţă şi/sau a fondurilor publice naţionale aferente acestora şi recuperarea creanţelor rezultate.
(2) Pentru scopurile prezentului ordin, termenii şi expresiile de mai jos au următoarele înţelesuri:
a) Autoritatea de certificare şi plată, denumită în continuare ACP - instituţie din cadrul Ministerului Finanţelor (MF), responsabilă cu primirea de la Comisia Europeană a fondurilor europene alocate României pentru implementarea PNRR, cu administrarea/utilizarea acestora, precum şi cu reglementarea controlului financiar preventiv;
b) coordonator de investiţie - Ministerul Afacerilor Interne, denumit în continuare MAI, în calitate de coordonator de investiţie pentru Planul naţional de redresare şi rezilienţă - componenta C7 - Transformare digitală, investiţia 8 - Carte de identitate electronică şi semnătura digitală calificată;
c) instituţiile naţionale relevante - instituţii cu atribuţii în gestionarea fondurilor acordate prin Mecanismul de redresare şi rezilienţă, potrivit prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 124/2021, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 178/2022, cu modificările şi completările ulterioare;
d) investiţia - investiţia 8 - Carte de identitate electronică şi semnătura digitală calificată din cadrul componentei C7 - Transformare digitală a Planului naţional de redresare şi rezilienţă, al cărei obiectiv este de a sprijini tranziţia şi adoptarea cărţii electronice de identitate de către cetăţenii români;
e) rapoartele privind îndeplinirea ţintelor investiţiei - rapoartele care însoţesc cererile de plată ale României pentru a justifica îndeplinirea jaloanelor/ţintelor;
f) responsabil de investiţie, denumit în continuare RI - structura Ministerului Afacerilor Interne responsabilă de managementul fondurilor europene nerambursabile, alocate Ministerului Afacerilor Interne prin Mecanismul de redresare şi rezilienţă pentru implementarea Planului naţional de redresare şi rezilienţă - componenta C7 - Transformare digitală, investiţia 8 - Carte de identitate electronică şi semnătura digitală calificată;
g) responsabil financiar, denumit în continuare RF - structura Ministerului Afacerilor Interne responsabilă pentru gestionarea financiar-contabilă a investiţiei;
h) responsabil de control achiziţii publice, denumit în continuare RCAP - structura Ministerului Afacerilor Interne cu rol în realizarea controalelor administrative şi la faţa locului pentru proiectele finanţate în cadrul investiţiei, precum şi în cadrul echipelor de control organizate de către RI pentru nereguli/nereguli grave;
i) regulamentele specifice - actele normative europene pentru implementarea fondurilor alocate prin Mecanismul de redresare şi rezilienţă;
j) structuri de specialitate - structuri din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, altele decât RI, RF şi structura de audit public intern din cadrul MAI, care asigură sprijin potrivit domeniilor de competenţă;
k) solicitare de fonduri - situaţia depusă de către un beneficiar prin care solicită coordonatorului investiţiei virarea sumelor efectiv utilizate, în baza actului de finanţare şi a documentelor justificative aferente;
l) solicitările de fonduri centralizate - situaţia întocmită de către RF prin care se solicită MF/ACP sumele efectiv utilizate trimestrial de către beneficiarii programului în vederea virării acestora în conturile de venituri;
m) ţintă - cetăţeni pentru care se eliberează cartea de identitate electronică, conform Deciziei de punere în aplicare a Consiliului de aprobare a evaluării Planului naţional de redresare şi rezilienţă al României din data de 3 noiembrie 2021 COM (2021) 608 final;
n) ţintele investiţiei - ţinta 173 şi ţinta 174, cu indicatorii calitativi/cantitativi, calendarul orientativ şi descrierea prevăzute în Decizia de punere în aplicare a Consiliului de aprobare a evaluării Planului naţional de redresare şi rezilienţă al României din data de 3 noiembrie 2021 COM (2021) 608 final.
ART. 3
(1) În calitate de coordonator de investiţie, ministrul afacerilor interne aprobă propunerile de modificare a investiţiei, rapoartele privind îndeplinirea ţintelor investiţiei şi semnează declaraţia de gestiune la nivelul MAI.
(2) Ministrul afacerilor interne, în calitate de coordonator de investiţie, deleagă secretarului general al MAI sau, în lipsa acestuia, unui secretar general adjunct atribuţia de a asigura suportul decizional şi coordonarea necesară pentru îndeplinirea în termen a ţintelor investiţiei.
ART. 4
În scopul îndeplinirii sarcinilor prevăzute la art. 3 alin. (2), secretarul general al MAI:
a) aprobă acordarea finanţării şi actele de finanţare aferente proiectelor;
b) aprobă solicitările de fonduri centralizate la nivelul MAI;
c) avizează declaraţia de gestiune la nivelul MAI aferentă investiţiei;
d) avizează eventualele propuneri de modificare a investiţiei care sunt transmise către coordonatorul naţional şi către Comisia Europeană;
e) aprobă documentele aferente monitorizării şi raportării stadiului implementării investiţiei, cu excepţia rapoartelor privind îndeplinirea ţintelor investiţiei, pe care le avizează;
f) aprobă documentele rezultate în urma controalelor desfăşurate, potrivit Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 70/2022.
ART. 5
Se desemnează Direcţia fonduri externe nerambursabile ca RI.
ART. 6
Pentru asigurarea gestionării investiţiei, RI desfăşoară următoarele activităţi:
a) realizează evaluarea calitativă a fişelor de proiect finanţate în cadrul investiţiei, potrivit procedurilor proprii;
b) realizează contractarea proiectelor finanţate în cadrul investiţiei, potrivit procedurilor proprii;
c) monitorizează indicatorii de la nivelul proiectelor finanţate în cadrul investiţiei;
d) autorizează cheltuielile cuprinse în solicitările de fonduri primite de la beneficiari, care au fost verificate administrativ şi financiar la nivelul RF;
e) primeşte, centralizează estimările de cheltuieli transmise de către beneficiari şi le transmite către coordonatorul naţional şi ACP, cu avizul RF;
f) coordonează procesul de revizuire a documentelor programatice aferente investiţiei şi elaborează, împreună cu beneficiarii, eventualele propuneri de modificare a investiţiei, pe care le supune aprobării ministrului afacerilor interne, cu avizul secretarului general;
g) înaintează coordonatorului naţional şi Comisiei Europene eventualele revizuiri ale documentelor programatice aferente investiţiei, utilizând inclusiv instrumente electronice specifice;
h) participă, alături de coordonatorul naţional, la elaborarea şi negocierea cu Comisia Europeană a acordurilor de tip operaţional cu privire la investiţie şi monitorizează implementarea acestora;
i) monitorizează implementarea ţintelor şi proiectelor finanţate în cadrul investiţiei, întocmeşte rapoarte privind îndeplinirea ţintelor investiţiei, monitorizează cheltuielile efectuate de către beneficiari şi raportează cu privire la stadiul acestora către coordonatorul naţional şi instituţiile naţionale relevante;
j) după caz, întocmeşte, supune aprobării secretarului general şi transmite către coordonatorul naţional şi instituţiile naţionale relevante raportările cu privire la cheltuielile sociale, inclusiv în ceea ce priveşte copiii şi tineretul şi realizarea indicatorilor comuni pentru raportarea progreselor înregistrate, dacă este cazul, a contribuţiei la obiectivele privind tranziţia verde şi tranziţia digitală, pe baza contribuţiei beneficiarilor şi a RF;
k) efectuează, individual sau împreună cu RF şi RCAP, după caz, controale administrative şi controale la faţa locului pentru proiectele finanţate în cadrul investiţiei;
l) în baza verificării administrative şi a conformităţii financiare realizate de RF, autorizează solicitările de fonduri depuse de beneficiarii proiectelor finanţate în cadrul investiţiei;
m) contribuie la întocmirea solicitării de fonduri centralizate şi a declaraţiei de gestiune aferente investiţiei;
n) desfăşoară activităţi de înregistrare, monitorizare şi raportare a neregulilor/neregulilor grave şi organizează echipele de control pentru constatarea neregulilor şi stabilirea creanţelor bugetare, potrivit Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 70/2022;
o) participă, alături de RF şi RCAP, după caz, la verificarea sesizărilor interne sau externe, a aspectelor de natură administrativă, fizică şi tehnică a proiectelor, precum şi a suspiciunilor de neregulă/neregulă gravă, la constatarea neregulilor şi stabilirea creanţelor bugetare, pentru proiectele finanţate din investiţie, potrivit prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 70/2022;
p) raportează coordonatorului naţional, instituţiilor naţionale şi europene relevante orice neregulă/neregulă gravă, potrivit Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 70/2022;
q) se asigură că autoritatea de audit şi coordonatorul naţional primesc, în scopul desfăşurării misiunilor de audit, toate informaţiile necesare privind procedurile de gestionare utilizate şi privind proiectele finanţate din investiţie;
r) desfăşoară activităţi de informare şi comunicare aferente investiţiei şi monitorizează beneficiarii cu privire la îndeplinirea măsurilor legate de vizibilitatea fondurilor;
s) aprobă documentele privind publicitatea şi vizibilitatea proiectelor finanţate în cadrul investiţiei, întocmite de beneficiari, şi monitorizează îndeplinirea măsurilor legate de vizibilitate de către aceştia;
ş) întocmeşte documentele specifice angajării cheltuielilor privind proiectele finanţate prin investiţie, pe care le transmite către RF;
t) asigură colectarea/introducerea/verificarea şi actualizarea tuturor informaţiilor/documentelor aferente realizării investiţiei/ţintelor, utilizând sistemul informatic de management al PNRR, pus la dispoziţie de către coordonatorul naţional, potrivit prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 124/2021, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 178/2022, cu modificările şi completările ulterioare;
ţ) participă şi reprezintă MAI, la nivel tehnic, în cadrul Comitetului interministerial de coordonare a PNRR, precum şi în cadrul altor organizaţii, comitete, grupuri de lucru sau organisme şi structuri cu rol în gestionarea PNRR;
u) încheie protocoale şi/sau acorduri de colaborare cu instituţii care pot contribui sau sprijini implementarea investiţiei, pentru îndeplinirea în mod eficient a atribuţiilor şi funcţiilor în cadrul sistemului de management şi control;
v) în realizarea atribuţiilor de evaluare, monitorizare, verificare şi control, RI poate solicita cooptarea de experţi din cadrul Grupului operativ pentru implementarea şi monitorizarea reformelor şi investiţiilor privind transformarea digitală - Task Force din cadrul Ministerului Cercetării, Inovării şi Digitalizării, conform atribuţiilor acestuia stabilite prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 30/2022 privind unele măsuri pentru consolidarea capacităţii instituţionale şi administrative a Ministerului Cercetării, Inovării şi Digitalizării şi a Autorităţii pentru Digitalizarea României necesare implementării componentei C7 - Transformare digitală din Planul naţional de redresare şi rezilienţă, precum şi alte categorii de măsuri, sau din alte instituţii, în funcţie de specificul intervenţiilor/proiectelor evaluate/monitorizate/verificate/controlate, cu respectarea prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 70/2022.
ART. 7
Se desemnează Direcţia generală financiară ca RF.
ART. 8
Pentru managementul financiar-contabil al investiţiei, RF desfăşoară următoarele activităţi:
a) asigură managementul financiar-contabil şi bugetar al investiţiei;
b) gestionează sumele primite de la instituţiile naţionale relevante;
c) deschide şi utilizează conturi bancare şi de trezorerie pentru derularea operaţiunilor financiare la nivelul investiţiei;
d) organizează evidenţa contabilă, la nivel de investiţie, a angajamentelor bugetare şi legale privind proiectele finanţate în cadrul investiţiei;
e) avizează şi/sau acordă viza de control financiar preventiv propriu şi propune spre aprobare ordonatorului principal de credite angajamentele legale la nivel de investiţie şi documentele specifice angajării cheltuielilor privind proiectele finanţate prin investiţie;
f) primeşte de la beneficiari solicitările de fonduri şi documentele justificative aferente şi efectuează verificările administrative şi financiare, privind respectarea reglementărilor în domeniul financiar-contabil, pentru proiectele finanţate prin investiţie, potrivit legislaţiei naţionale şi regulamentelor europene specifice, în vederea autorizării acestora de către RI;
g) întocmeşte, cu contribuţia RI, solicitarea de fonduri centralizată şi declaraţia de gestiune aferente investiţiei;
h) efectuează, individual sau împreună cu RI şi cu RCAP, controale administrative şi controale financiare, pe bază de eşantion, privind respectarea reglementărilor în domeniul financiar-contabil, pentru proiectele finanţate prin investiţie, potrivit legislaţiei naţionale şi regulamentelor europene specifice;
i) participă în echipele de control pentru verificarea suspiciunilor de neregulă/neregulă gravă, constatarea neregulilor şi stabilirea creanţelor bugetare;
j) furnizează RI toate informaţiile şi documentele solicitate în vederea realizării activităţii de înregistrare, monitorizare şi raportare a neregulilor/neregulilor grave;
k) recuperează creanţele bugetare rezultate din nereguli/nereguli grave şi monitorizează stingerea creanţelor bugetare rezultate din nereguli/nereguli grave;
l) emite instrucţiuni privind managementul financiar-bugetar al proiectelor, obligatorii pentru toţi beneficiarii proiectelor finanţate în cadrul investiţiei, cu informarea prealabilă a RI;
m) cuprinde creditele de angajament şi creditele bugetare aferente finanţării valorii totale a proiectelor finanţate prin investiţie, conform prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 209/2022 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 124/2021 privind stabilirea cadrului instituţional şi financiar pentru gestionarea fondurilor europene alocate României prin Mecanismul de redresare şi rezilienţă, precum şi pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 155/2020 privind unele măsuri pentru elaborarea Planului naţional de redresare şi rezilienţă necesar României pentru accesarea de fonduri externe rambursabile şi nerambursabile în cadrul Mecanismului de redresare şi rezilienţă;
n) întocmeşte şi solicită deschiderea creditelor bugetare aferente implementării proiectelor aferente investiţiei, conform prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 209/2022;
o) se asigură de reflectarea în bugetul MAI a execuţiei bugetare;
p) transferă sumele solicitate de beneficiari în baza solicitărilor de fonduri aprobate, notifică în scris beneficiarii cu privire la sumele transferate în conturile de venituri corespunzătoare sumelor efectiv utilizate aferente fondurilor europene nerambursabile;
q) efectuează reconcilierea între înregistrările contabile şi înregistrările din sistemul informatic de management al PNRR aferente operaţiunilor derulate la nivelul investiţiei, asigurând colectarea/introducerea/verificarea şi actualizarea tuturor informaţiilor/documentelor în sistemul informatic de management al PNRR;
r) verifică şi efectuează operaţiunile specifice angajării cheltuielilor şi completează documentele aferente cu informaţiile din responsabilitatea compartimentului de contabilitate;
s) asigură recuperarea de la beneficiari a creanţelor bugetare rezultate din nereguli/nereguli grave, potrivit prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 70/2022, şi a sumelor aferente proiectelor ai căror indicatori nu au fost îndepliniţi;
ş) avizează acordurile de colaborare sau de delegare încheiate de către RI, în condiţiile art. 6 lit. v), în cazul în care acestea le sunt aplicabile;
t) transmite şi/sau pune la dispoziţia celorlalte instituţii naţionale relevante toate informaţiile şi documentele solicitate privind îndeplinirea atribuţiilor de mai sus.
ART. 9
(1) Se desemnează Direcţia generală logistică ca RCAP.
(2) RCAP desfăşoară următoarele activităţi:
a) efectuează, individual sau împreună cu RI şi RF, controale administrative şi controale la faţa locului pentru proiectele finanţate în cadrul investiţiei;
b) participă în cadrul echipelor de control pentru verificarea suspiciunilor de neregulă/neregulă gravă, constatarea neregulilor şi stabilirea creanţelor bugetare, potrivit Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 70/2022.
ART. 10
Prezentul ordin se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.
Ministrul afacerilor interne,
Lucian Nicolae Bode
Bucureşti, 1 martie 2023.
Nr. 31.
-----
Newsletter GRATUIT
Aboneaza-te si primesti zilnic Monitorul Oficial pe email
Comentarii
Fii primul care comenteaza.
MonitorulJuridic.ro este un proiect:
