Comunica experienta
MonitorulJuridic.ro
În temeiul prevederilor <>art. 28 alin. (2) din Legea nr. 590/2003 privind tratatele, precum şi ale <>art. 7 alin. (4) din Ordonanţa de urgenţã a Guvernului nr. 30/2007 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Internelor şi Reformei Administrative, ministrul internelor şi reformei administrative emite prezentul ordin. ARTICOL UNIC Se dispune publicarea, fãrã platã, în Monitorul Oficial al României, Partea I, a Acordului-cadru de parteneriat dintre Ministerul Internelor şi Reformei Administrative şi Agenţia Europeanã pentru Managementul Cooperãrii Operaţionale la Frontierele Externe ale Statelor Membre ale Uniunii Europene - FRONTEX, semnat la Varşovia la 13 iunie 2007. Ministrul internelor şi reformei administrative, Cristian David Bucureşti, 23 august 2007. Nr. 280. ACORD-CADRU DE PARTENERIAT*) între Ministerul Internelor şi Reformei Administrative şi Agenţia Europeanã pentru Managementul Cooperãrii Operaţionale la Frontierele Externe ale Statelor Membre ale Uniunii Europene - FRONTEX------*) Traducere. Ministerul Internelor şi Reformei Administrative din România, pe de o parte, şi Agenţia Europeanã pentru Managementul Cooperãrii Operaţionale la Frontierele Externe ale Statelor Membre ale Uniunii Europene - FRONTEX, Rondo ONZ 1,00-124, Varşovia, Polonia, reprezentatã, pentru a semna prezentul acord-cadru de cãtre directorul executiv, Ilkka Laitinen, de cealaltã parte PREAMBUL Politicile Comunitãţii Europene în domeniul frontierelor externe ale Uniunii Europene au ca scop realizarea unui management integrat care sã asigure un nivel uniform şi înalt de control şi supraveghere, necesar asigurãrii liberei circulaţii a persoanelor în Uniunea Europeanã şi o componentã fundamentalã a spaţiului de libertate, securitate şi justiţie. În acest scop, este prevãzutã stabilirea unor reguli comune referitoare la standardele şi procedurile de control la frontierele externe. Implementarea eficientã a regulilor comune necesitã o coordonare sporitã a cooperãrii operaţionale între statele membre şi statele asociate Schengen. Acesta este motivul pentru care, prin Regulamentul Consiliului nr. 2.007/2004, a fost înfiinţatã Agenţia Europeanã pentru Managementul Cooperãrii Operaţionale la Frontierele Externe ale Statelor Membre ale Uniunii Europene - FRONTEX, denumitã în continuare FRONTEX, în vederea îmbunãtãţirii managementului integrat la frontierele externe. Art. 2 al Regulamentului Consiliului nr. 2.007/2004 prevede cã FRONTEX va îndeplini urmãtoarele sarcini: - va coordona cooperarea operaţionalã dintre statele membre în domeniul managementului frontierelor externe; - va asista statele membre în pregãtirea gãrzilor naţionale de frontierã, incluzând stabilirea unor standarde comune de pregãtire; - va realiza analize de risc; - va urmãri dezvoltarea cercetãrilor semnificative pentru controlul şi supravegherea frontierelor externe; - va ajuta statele membre în situaţii care necesitã asistenţã tehnicã şi operaţionalã sporitã la frontierele externe; - va acorda statelor membre sprijinul necesar pentru organizarea operaţiunilor comune de returnare. Având în vedere faptul cã responsabilitatea pentru controlul şi supravegherea frontierelor externe revine statelor membre şi statelor asociate Schengen, FRONTEX va facilita şi va face mai eficientã aplicarea mãsurilor actuale şi viitoare ale Comunitãţii Europene legate de managementul frontierelor externe. Acest lucru va fi realizat prin asigurarea unei coordonãri a acţiunilor în implementarea acelor mãsuri, contribuind astfel la atingerea unui nivel eficient, înalt şi uniform de control al persoanelor şi de supraveghere a frontierelor externe. Art. 3 alin. 4 al regulamentului prevede faptul cã FRONTEX poate decide sã cofinanţeze operaţiunile comune şi proiectele-pilot la frontierele externe, acordând fonduri nerambursabile din propriul buget, în conformitate cu regulile financiare aplicabile pentru FRONTEX. Subvenţiile vor fi acordate în deplinã concordanţã cu titlul VI al Regulamentului Comisiei nr. 2.342/2002 din 23 decembrie 2002 care stabileşte reguli detaliate pentru implementarea Regulamentului Consiliului nr. 1.605/ 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunitãţilor Europene, denumite în continuare Reguli de implementare a Regulamentului financiar general, şi cu Regulamentul financiar FRONTEX, adoptat de cãtre Consiliul de conducere în data de 30 iunie 2005. Pentru a facilita semnarea viitoarelor contracte individuale de acordare a finanţãrilor nerambursabile pentru implementarea activitãţilor menţionate la art. 3 al Regulamentului Consiliului nr. 2007/2004, prezentul acord-cadru de parteneriat trebuie sã fie semnat între parteneri. Pãrţile au convenit asupra condiţiilor speciale şi a celor generale care alcãtuiesc prezentul acord-cadru de parteneriat, denumit în continuare acord-cadru. Condiţiile speciale şi condiţiile generale indicã subiectul şi perioada acordului-cadru şi ale aranjamentelor operaţionale pentru parteneriat. Urmãtoarele documente sunt anexate la prezentul acord-cadru: - anexa nr. I - Programul de lucru FRONTEX 2007; - anexa nr. II - Modelul de acord specific de acordare a fondurilor nerambursabile. Termenii condiţiilor speciale, din care preambulul face parte, vor avea întâietate faţã de cele cuprinse în alte parţi ale acordului-cadru. Termenii condiţiilor generale vor avea întâietate asupra celor din anexe. Prin semnarea acestui acord-cadru, partenerul acceptã termenii acestuia şi aplicarea acestuia faţã de orice acorduri specifice de acordare a finanţãrilor nerambursabile încheiate ulterior între pãrţi. În articolele acordului-cadru, termenul generic de acţiune comunã se va referi la operaţiunile comune, proiecte-pilot şi schimb de cele mai bune practici/know-how între partenerii pentru care se vor acorda fonduri nerambursabile. Acest acord nu se referã la activitãţile operaţionale în care sunt implicaţi experţi din statele membre sau statele asociate Schengen legate de acţiuni comune care sunt iniţiate, organizate, executate şi finanţate în întregime de la bugetul FRONTEX. CAP. I Condiţii speciale ART. I.1 Subiectul I.1.1. În contextul prezentului acord-cadru, termenul partener desemneazã Ministerul Internelor şi Reformei Administrative. I.1.2. Prezentul acord-cadru se încheie ca parte a unei relaţii de cooperare aflatã în desfãşurare, formalizatã, între partener şi FRONTEX, denumit în continuare parteneriatul, în baza obiectivelor Comunitãţii Europene şi a programului de lucru FRONTEX, aşa cum este stabilit în anexa nr. I, pentru a contribui la obiectivele politicii Comunitãţii Europene, menţionate în preambul. I.1.3. Scopul acordului-cadru este acela de a defini rolurile şi responsabilitãţile partenerului şi ale FRONTEX în implementarea parteneriatului lor. Acordurile specifice de acordare a fondurilor nerambursabile care pot fi semnate în cadrul acordului-cadru vor fi asociate fondurilor nerambursabile pentru o acţiune comunã. I.1.4. În contextul Programului anual de lucru cuprins în anexa nr. 1, Ministerul Internelor şi Reformei Administrative va desfãşura acţiunea comunã, dacã este nevoie şi se convine asupra acestui lucru într-un acord specific de acordare a fondurilor nerambursabile, folosind clãdirile partenerului. I.1.5. Semnarea de cãtre pãrţi a acordului-cadru nu obligã FRONTEX-ul la acordarea fondurilor nerambursabile. Acest lucru nu va prejudicia participarea partenerului la alte solicitãri de propuneri ale FRONTEX. ART. I.2 Acordarea fondurilor nerambursabile I.2.1. Având în vedere situaţia specificã din domeniul controlului şi supravegherii frontierelor externe ale Uniunii Europene, toate fondurile nerambursabile acoperite de prezentul acord-cadru vor fi acordate în conformitate cu prevederile art. 169 pct. 1c) din Regulile de implementare a Regulamentului financiar general. I.2.2. Toate acţiunile comune prevãzute de orice acord specific de acordare a fondurilor nerambursabile trebuie sã îndeplineascã urmãtoarele criterii generale: a) sã fie în conformitate cu prevederile Regulamentului Consiliului nr. 2.007/2004; b) trebuie sã aibã ca obiectiv general promovarea unui nivel uniform şi înalt de control şi supraveghere; c) trebuie sã constituie o dezvoltare gradualã a sistemului integrat de management al frontierei; d) trebuie sã vizeze îmbunãtãţirea situaţiei managementului frontierelor externe; e) trebuie sã fie bazate pe informaţii; f) nu pot fi redundante. I.2.3. Procedurile de acordare a fondurilor nerambursabile pot fi iniţiate de: a) partener. În acest caz, partenerul va trimite cãtre FRONTEX o propunere de acţiune comunã. Propunerea va conţine toate informaţiile şi documentele necesare evaluãrii, precum: descrierea obiectivului care trebuie atins, activitãţile care urmeazã sã fie desfãşurate, indicaţii clare cu privire la regiunea geograficã propusã pentru desfãşurarea acţiunii comune, resursele şi necesitãţile tehnice şi scopul financiar al acţiunii comune. Va conţine, de asemenea, descrierea activitãţii curente a partenerului din domeniul acţiunii propuse şi informaţii despre plusvaloarea estimatã pe care coordonarea FRONTEX o poate oferi. b) FRONTEX. În acest caz, FRONTEX va trimite scrisori de invitaţie pentru o acţiune comunã, bazatã pe concluziile analizei de risc sau în conformitate cu programul de lucru prezentat în anexa nr. I. Scrisoarea împreunã cu acordul pentru fonduri nerambursabile vor fi trimise prin intermediul Punctului naţional de contact din cadrul Inspectoratului General al Poliţiei de Frontierã menţionat la art. I.5. I.2.4. În situaţia descrisã la pct I.2.3 a), atunci când FRONTEX primeşte un rãspuns pozitiv la o iniţiativã, va primi de la partener, în timp util, acordul specific pentru fonduri nerambursabile semnat. I.2.5. În situaţia descrisã la pct. I.2.3 b), atunci când propunerea pentru o acţiune comunã este acceptatã de cãtre FRONTEX, informaţiile despre acordarea subvenţiilor împreunã cu formularul acordului standard pentru fonduri nerambursabile vor fi trimise partenerului prin intermediul Punctului naţional de contact menţionat la art. I.5. I.2.6. În toate cazurile menţionate la pct. I.2.3, acordul specific pentru fonduri nerambursabile este guvernat de termenii specificaţi la condiţiile speciale şi generale ale acordului-cadru şi trebuie sã fie semnat de reprezentanţi autorizaţi ai pãrţilor. I.2.7. Atunci când acordul specific de finanţare urmeazã sã fie semnat cu mai multe pãrţi, acesta va fi semnat doar de partener, dacã celelalte pãrţi hotãrãsc ca partenerul sã acţioneze în numele lor, sau va fi semnat de toate pãrţile implicate. I.2.8. Partenerul este responsabil pentru coordonarea şi executarea tuturor activitãţilor desfãşurate de alte instituţii din România. Aceastã responsabilitate atrage dupã sine toate aranjamentele tehnice şi financiare. FRONTEX nu recunoaşte nicio legãturã contractualã între ea şi instituţia cu care coopereazã partenerul. ART. I.3 Durata I.3.1. Acordul-cadru va intra în vigoare la data la care va fi semnat de ultima dintre cele douã pãrţi. I.3.2. Acordul-cadru va fi încheiat pentru o perioadã de 2 ani, începând cu data intrãrii în vigoare. I.3.3. Acordurile specifice pentru fonduri nerambursabile trebuie sã fie semnate înainte de data expirãrii acordului-cadru. Atunci când o acţiune comunã este desfãşuratã dupã data menţionatã mai sus, termenii acordului-cadru continuã sã se aplice la implementarea acordurilor specifice corespunzãtoare. ART. I.4 Finanţarea acţiunilor comune I.4.1. Cofinanţarea asiguratã de partener, care nu poate fi mai micã de 20% din costul eligibil total estimat al acţiunii comune, va fi solicitatã pentru fiecare acţiune pentru care este acordat un fond nerambursabil de cãtre FRONTEX. Cofinanţarea nu poate sã fie asiguratã din alte resurse bugetare ale Uniunii Europene. I.4.2. Prevederile privind înaintarea documentelor referitoare la acţiunea comunã, precum şi aranjamentele pentru plata subvenţiilor sunt stabilite în acordul specific pentru fonduri nerambursabile. ART. I.5 Comunicarea şi schimbul de informaţii Orice comunicare cu privire la acordul-cadru sau la un acord specific pentru fonduri nerambursabile se va face în scris, indicându-se numãrul acordului la care se referã, şi va fi transmisã la urmãtoarea adresã: Pentru Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: Punctul naţional de contact FRONTEX Pentru FRONTEX: Agenţia FRONTEX, Divizia operaţionalã Rondo ONZ 1,00-124, Varşovia, Polonia Corespondenţa obişnuitã se va considera primitã de FRONTEX la data înregistrãrii formale a acesteia de cãtre departamentul responsabil din cadrul FRONTEX la care se face referire mai sus. ART. I.6 Raportarea Solicitãrile referitoare la raportare şi informare ce urmeazã a fi prezentate anterior, în timpul sau ulterior unei acţiuni comune, vor fi menţionate în acordul specific pentru fonduri nerambursabile. ART. I.7 Contracte de implementare Atunci când implementarea acţiunilor comune asistate solicitã adjudecarea contractelor de achiziţie, partenerul va oferi contractul licitatorului cu cea mai bunã ofertã, adicã licitatorului care oferã cel mai bun raport calitate-preţ, în conformitate cu principiile transparenţei şi tratamentului egal pentru potenţialii contractanţi, pentru evitarea conflictelor de interese. CAP. II Condiţii generale PARTEA A Prevederi legale şi administrative ART. II.1 Angajamentele partenerului Prin semnarea acordului-cadru, partenerul se obligã: - sã respecte obiectivele comune generale care au reprezentat baza pentru stabilirea parteneriatului, aşa cum este menţionat în preambul; - sã menţinã relaţiile de cooperare reciprocã şi sã efectueze schimburi regulate de informaţii cu FRONTEX pe probleme de interes comun; - sã îşi îndeplineascã angajamentele cuprinse în Programul anual de lucru, stabilit în anexa nr. I, aprobatã de Consiliul director în conformitate cu prevederile art. 20 din Regulamentul Consiliului nr. 2007/2004; - sã depunã toate eforturile pentru atingerea, în practicã, a obiectivelor generale comune menţionate mai sus în fiecare acţiune pentru care FRONTEX acordã subvenţii; - sã adopte o atitudine transparentã cu privire la gestionarea şi ţinerea de evidenţe asupra acţiunilor comune pentru care FRONTEX acordã fonduri nerambursabile şi sã coopereze pe deplin la verificãrile anuale sau ocazionale de implementare a acordului-cadru şi/sau a acordurilor speciale pentru fonduri nerambursabile. ART. II.2 Rãspundere II.2.1. Partenerul va avea unica responsabilitate de a respecta toate obligaţiile legale care îi revin. II.2.2. FRONTEX nu poate fi fãcut responsabil, în niciun caz şi sub niciun motiv, pentru pagubele şi daunele suferite de personalul sau bunurile aflate în proprietatea partenerului pe parcursul desfãşurãrii acţiunii comune sau ca o consecinţã a acţiunii comune. Prin urmare, FRONTEX nu va accepta nicio solicitare de despãgubire sau majorare a plãţilor legate de astfel de pagube sau daune. II.2.3. Cu excepţia cazurilor de forţã majorã, partenerul va remedia orice pagubã legatã de echipamentele aflate în proprietatea FRONTEX ca urmare a executãrii sau executãrii defectuoase a unei acţiuni comune. II.2.4. Partenerul îşi va asuma rãspunderea unicã faţã de pãrţile terţe, inclusiv rãspunderea faţã de orice pagubã sau daunã de orice fel suportatã de aceştia în legãturã cu sau rezultatã din acţiunea comunã. Partenerul va absolvi FRONTEX de toate obligaţiile aferente oricãrei revendicãri sau acţiuni intentate ca rezultat al unei încãlcãri de cãtre partener sau angajaţii sãi sau de cãtre alte persoane pentru care partenerul sau o persoanã individualã angajat al partenerului sunt responsabili. ART. II.3 Conflicte de interese Partenerul se angajeazã sã întreprindã toate mãsurile necesare de prevenire a oricãrui risc de conflict de interese care poate afecta îndeplinirea imparţialã şi obiectivã a acordului-cadru şi/sau a acordurilor specifice pentru fonduri nerambursabile şi va informa FRONTEX, fãrã întârziere, cu privire la orice situaţie care constituie sau care poate genera orice conflict de acest gen. Existã un conflict de interese atunci când exercitarea imparţialã şi obiectivã a funcţiilor oricãrei persoane în baza acordului-cadru sau a acordului de finanţare este compromisã din motive care privesc familia, viaţa afectivã, afinitatea politicã sau naţionalã, interesul economic sau orice alt interes împãrtãşit cu un terţ. ART. II.4 Proprietatea/utilizarea rezultatelor II.4.1. Cu excepţia cazurilor când se stipuleazã altfel în acordul specific pentru fonduri nerambursabile, dreptul de proprietate asupra rezultatelor acţiunii comune, inclusiv drepturile de proprietate intelectualã, şi de proprietate asupra rapoartelor şi altor documente în legãturã cu acesta va aparţine FRONTEX. II.4.2. Fãrã a prejudicia pct. II.4.1, FRONTEX acordã partenerului dreptul de a utiliza liber rezultatele unei acţiuni comune, dupã cum considerã potrivit, cu condiţia ca astfel sã nu încalce obligaţiile sale de confidenţialitate sau drepturile existente de proprietate industrialã şi intelectualã. ART. II.5 Confidenţialitatea II.5.1. Schimbul de date şi informaţii se va desfãşura în conformitate cu legislaţia naţionalã şi comunitarã existentã. II.5.2. Partenerul şi FRONTEX se angajeazã sã pãstreze confidenţialitatea oricãrui document, informaţie sau altui material aflat în legãturã directã cu subiectul acordului-cadru sau acordurilor specifice, considerate în mod corespunzãtor ca fiind confidenţiale, dacã divulgarea respectivã poate aduce prejudicii celeilalte pãrţi. Pãrţile vor respecta aceastã obligaţie şi dupã data expirãrii acordului-cadru. ART. II.6 Publicitatea Cu excepţia cazului când FRONTEX solicitã altfel, orice comunicare sau aducere la cunoştinţã opiniei publice de cãtre partener cu privire la o acţiune comunã, inclusiv în timpul unei conferinţe sau al unui seminar, va indica faptul cã acţiunea comunã a primit finanţare de la Comunitatea Europeanã şi cã a fost coordonatã de cãtre FRONTEX. Orice comunicare sau aducere la cunoştinţã opiniei publice de cãtre partener, în orice formã şi prin orice mijloace, va indica faptul cã responsabilitatea aparţine numai autorului şi cã FRONTEX nu este responsabilã pentru nicio utilizare a informaţiilor conţinute aici. ART. II.7 Evaluarea Ori de cate ori FRONTEX efectueazã o evaluare intermediarã sau finalã a impactului unei acţiuni comune, mãsurat diferit faţã de obiectivele Programului anual de lucru al FRONTEX, partenerul se angajeazã sa punã la dispoziţia FRONTEX şi/sau a persoanelor autorizate de aceasta toate documentele sau informaţiile care vor permite încheierea cu succes a evaluãrii. ART. II.8 Suspendarea II.8.1. Partenerul şi/sau FRONTEX pot suspenda implementarea unei acţiuni comune dacã unele circumstanţe de naturã excepţionalã fac acest lucru imposibil sau extrem de dificil, în special în situaţiile de forţã majorã. Acestea se vor informa reciproc, fãrã întârziere, furnizând toate motivele şi detaliile necesare, precum şi data anticipatã a reluãrii. II.8.2. Dacã FRONTEX nu denunţã acordul specific de acordare a fondurilor nerambursabile conform art. II.11, partenerul va relua implementarea de îndatã ce împrejurãrile permit acest lucru şi va informa FRONTEX în mod corespunzãtor despre aceasta. Durata acţiunii comune va fi prelungitã cu o perioadã echivalentã cu durata suspendãrii. ART. II.9 Forţã majorã Forţã majorã va însemna orice situaţie excepţionalã imposibil de anticipat sau eveniment care depãşeşte controlul pãrţilor, care le împiedicã pe oricare dintre acestea sã-şi îndeplineascã oricare dintre obligaţiile prevãzute în acord, care nu poate fi atribuitã erorii sau neglijenţei pãrţii în cauzã şi care se dovedeşte insurmontabilã în ciuda tuturor eforturilor depuse. Defectele privitoare la echipamente şi materiale sau întârzierile în punerea acestora la dispoziţie, conflictele de muncã, grevele sau dificultãţile financiare nu pot fi invocate drept situaţii de forţã majorã de partea care nu-şi poate îndeplini obligaţiile. ART. II.10 Desemnarea Pretenţiile la adresa FRONTEX nu pot fi transferate. În situaţii excepţionale, atunci când situaţia justificã acest lucru, FRONTEX poate autoriza desemnarea unei terţe pãrţi pentru îndeplinirea acordului specific pentru fonduri nerambursabile şi oricãror plãţi ce decurg din aceasta, în urma unei cereri scrise formulate în acest sens, în care se vor indica motivele de cãtre partener. Dacã FRONTEX este de acord, trebuie sã facã acest acord cunoscut în scris înainte ca desemnarea propusã sa aibã loc. În absenţa autorizãrii mai sus menţionate sau în situaţia nerespectãrii condiţiilor din acesta, desemnarea nu va putea fi pusã în aplicare împotriva FRONTEX, şi nu va produce niciun fel de efecte asupra FRONTEX. În niciun caz un astfel de transfer nu va elibera partenerul de obligaţiile sale faţã de FRONTEX. ART. II.11 Denunţarea Acest acord poate fi denunţat de oricare dintre pãrţi, în baza unui preaviz scris de 3 (trei) luni, transmis în acest sens cãtre cealaltã parte. Atunci când utilizeazã acest drept, partea în cauzã trebuie sã se angajeze sã încheie implementarea oricãror acorduri specifice care au intrat în vigoare înainte de data la care rezilierea acordului-cadru va fi pusã în aplicare. Procedura este demaratã printr-o scrisoare recomandatã cu confirmare de primire sau printr-un echivalent al acesteia. ART. II.12 Penalitãţi financiare Se vor aplica prevederile art. 133, coroborat cu art. 175 din Regulile de implementare a Regulamentului financiar general. ART. II.13 Acorduri adiţionale II.13.1. Orice amendament la acest acord-cadru sau la un acord specific pentru fonduri nerambursabile trebuie sã facã obiectul unui acord adiţional scris. Niciun fel de înţelegere verbalã nu poate angaja pãrţile în acest sens. II.13.2. Acordul adiţional nu poate avea ca scop sau ca rezultat modificarea acordului cadru, care poate pune la îndoialã decizia de a încheia acordul-cadru sau acordul specific pentru fonduri nerambursabile sau care sã aibã drept rezultat tratamentul inegal al aplicanţilor pentru acordul-cadru sau subvenţii. II.13.3. Dacã solicitarea de amendare este formulatã de partener, acesta trebuie sã o trimitã la FRONTEX cu 3 luni înainte de data preconizatã pentru intrarea în vigoare şi, în ceea ce priveşte acordurile specifice pentru fonduri nerambursabile, cu o lunã înaintea datei de încheiere a acţiunii comune, cu excepţia cazurilor justificate corespunzãtor de partener şi acceptate de FRONTEX. ART. II.14 Legea aplicabilã şi instanţa competentã II.14.1. Fondurile nerambursabile se supun condiţiilor acordului-cadru şi acordurilor specifice pentru fonduri nerambursabile, regulilor comunitare aplicabile şi, la nivel secundar, legilor Belgiei. II.14.2. Pãrţile se vor strãdui sã soluţioneze pe cale amiabilã orice disputã sau litigiu în legãturã cu interpretarea, aplicarea sau îndeplinirea acordului-cadru sau a acordului specific pentru fonduri nerambursabile, inclusiv existenţa, valabilitatea sau denunţarea sa. În lipsa unei înţelegeri amiabile, oricare parte poate prezenta cazul spre soluţionare Tribunalului de Primã Instanţã al Comunitãţilor Europene şi, în caz de apel, Curţii de Justiţie a Comunitãţilor Europene. PARTEA B Prevederi financiare ART. II.15 Costuri eligibile II.15.1. Pentru a fi considerate eligibile pentru finanţarea de cãtre FRONTEX, costurile trebuie sã îndeplineascã urmãtoarele criterii generale: - trebuie sã aibã legãturã cu subiectul acordului specific pentru fonduri nerambursabile şi sã fie prevãzute în bugetul estimat anexat la acesta; - trebuie sã fie necesare pentru desfãşurarea acţiunii comune care face obiectul acordului specific pentru fonduri nerambursabile; - trebuie sã fie rezonabile şi justificate şi trebuie sã fie în conformitate cu principiile unui management financiar solid, în special din punctul de vedere al celei mai bune oferte şi al eficienţei costului; - trebuie sã fie efectuate în timpul perioadei de eligibilitate pentru finanţarea de cãtre Comunitatea Europeanã, aşa cum este specificat în acordul specific; - trebuie sã fi fost cheltuite de partener, sã fie înregistrate în contabilitatea acestuia în conformitate cu principiile de contabilitate aplicabile şi sã fie declarate în conformitate cu cerinţele legislaţiei aplicabile din domeniul fiscal şi social; - trebuie sã poatã fi identificabile şi verificabile. II.15.2. Procedurile interne de contabilitate şi audit ale partenerului trebuie sã permitã directa reconciliere a costurilor şi a venitului declarat în legãturã cu acţiunea comunã, cu declaraţiile contabile corespunzãtoare şi cu documentele justificative. II.15.3. Urmãtoarele costuri directe sunt eligibile, cu condiţia ca acestea sã îndeplineascã criteriile stipulate la paragraful anterior: - diurnele de cãlãtorie şi subzistenţã pentru personal, cu condiţia ca acestea sã fie în conformitate cu practicile uzuale ale beneficiarului referitoare la costurile de cãlãtorie şi sã nu depãşeascã nivelul aprobat anual de Comisia Europeanã; având în vedere faptul cã se plãtesc diurne zilnice, nu vor fi oferite mese suplimentare de cãtre FRONTEX; - alocaţiile de cãlãtorie pentru echipamente - acoperind cel mai scurt posibil itinerar începând din punctul de unde echipamentul pãrãseşte aria obişnuitã de utilizare pânã în punctul cel mai apropiat de desfãşurare a acţiunii comune; - costurile curente sãptãmânale/zilnice/pe orã pentru echipamentul specializat care intensificã activitatea de control al frontierelor pe perioada limitatã a acţiunii comune, cu condiţia ca echipamentele sã fie folosite pentru acţiune. II.15.4. Costurile indirecte eligibile pentru acţiunea comunã sunt acele costuri care, conform condiţiilor de eligibilitate descrise la pct. II.15.1, nu sunt identificabile drept costuri specifice legate direct de desfãşurarea acţiunii comune şi care pot fi asociate direct cu aceasta, dar care pot fi identificate şi justificate de cãtre partener prin utilizarea sistemului sãu contabil ca fiind efectuate în legãturã cu costurile directe eligibile pentru acţiunea comunã. Ele nu pot include niciun fel de costuri eligibile directe. Prin derogare de la pct. II.15.1, costurile indirecte suportate în procesul de desfãşurare a acţiunii comune pot fi eligibile pentru finanţarea cu un coeficient fixat la nu mai mult de 7% din costurile totale eligibile directe. În cazul în care totalul eligibil depãşeşte suma de 100.000 euro, nivelul eligibil al costurilor indirecte trebuie sã fie redus la nivelul stabilit între pãrţi. Nivelul agreat al costurilor indirecte trebuie sã fie specificat în acordul specific pentru fonduri nerambursabile. Dacã acordul respectiv pentru fonduri nerambursabile prevede o contribuţie fixã în legãturã cu costurile indirecte, ele nu trebuie sa fie justificate de documente contabile. ART. II.16 Solicitãri de platã II.16.1. Plãţile sunt efectuate în termen de 3 luni de la încheierea acţiunii comune prevãzute în acordul specific pentru fonduri nerambursabile în baza costurilor eligibile efectuate de partener în desfãşurarea acţiunii comune. II.16.2. Dacã în cadrul acordului specific pentru fonduri nerambursabile pãrţile au cãzut de acord, una sau mai multe plãţi pot fi efectuate ca prefinanţare sau ca plãţi intermediare. II.16.3. Prefinanţarea este menitã sã acopere cheltuielile partenerului legate de acţiunea aprobatã. Prefinanţarea va fi efectuatã de îndatã ce este posibil şi în orice caz în 45 de zile de la data când ultima dintre cele douã pãrţi a semnat acordul specific pentru fonduri nerambursabile sau de la primirea plãţii solicitate, oricare dintre ele este ultima. II.16.4. Plãţile intermediare vor fi rambursate partenerului pentru cheltuielile sale în baza unei declaraţii detaliate a costurilor efectuate, de îndatã ce acţiunea comunã a ajuns la un anumit nivel de finalizare. Pânã la termenul limitã corespunzãtor indicat în acordul specific pentru fonduri nerambursabile, partenerul poate înainta o cerere pentru o platã intermediarã, care trebuie sã fie însoţitã de urmãtoarele documente: - un raport intermediar de implementare a acţiunii comune; - o declaraţie financiarã intermediarã privind costurile eligibile efectuate, urmând structura bugetului estimat. II.16.5. Pentru plata cheltuielilor, urmãtoarele rapoarte şi documentaţie vor fi trimise în timp de 6 sãptãmâni dupã terminarea acţiunii comune: - un raport referitor la implementarea acţiunii comune din punctul de vedere al partenerului; - o declaraţie financiarã finalã privind costurile eligibile efectuate, urmând structura bugetului estimat. Bilanţul subvenţionãrii va fi stabilit de cãtre FRONTEX în conformitate cu art. II.18. Documentele care însoţesc solicitarea de platã vor fi întocmite în conformitate cu prevederile relevante ale acordului-cadru şi ale acordului specific pentru fonduri nerambursabile, incluzând anexe acolo unde este cazul. Partenerul însuşi va certifica faptul cã documentele trimise cãtre FRONTEX respectã prevederile financiare ale acordului-cadru şi ale acordului specific pentru fonduri nerambursabile şi cã costurile declarate sunt cele actuale şi toate plãţile au fost declarate. II.16.6. La primirea documentelor menţionate la pct. II.16.4 şi/sau II.16.5, FRONTEX: - va solicita partenerului, în termen de 4 sãptãmâni, documentele justificative sau alte informaţii adiţionale pe care le considerã necesare; va stabili un termen limitã pentru înaintarea informaţiilor adiţionale sau a documentelor justificative, iar termenul limitã pentru plãţi va fi prelungit în mod corespunzãtor; - dacã în termen de 4 sãptãmâni FRONTEX nu va trimite un rãspuns scris, se va considera cã documentaţia a fost suficientã. Aprobarea raportului care însoţeşte solicitarea de platã nu va implica recunoaşterea autenticitãţii, a caracterului complet şi a corectitudinii declaraţiilor şi informaţiilor pe care acesta le conţine. ART. II.17 Prevederi generale privind plãţile II.17.1. Plãţile vor fi efectuate de cãtre FRONTEX în euro. Orice transformare a costurilor efective în euro va fi efectuatã la cursul zilnic publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene sau, în lipsa acestui fapt, la cursul contabil lunar stabilit de FRONTEX şi publicat pe site-ul oficial al acesteia din ziua emiterii ordinului de platã. Plãţile fãcute de FRONTEX vor fi considerate efectuate la data virãrii acestora din contul FRONTEX. II.17.2. FRONTEX poate oricând suspenda perioada pentru plata indicatã în acordul specific pentru fonduri nerambursabile sau în articolul echivalent din acordul-cadru, înştiinţând partenerul cã cererea sa de platã nu poate fi satisfãcutã, fie pentru cã nu respectã prevederile acordurilor, fie pentru cã trebuie prezentate documentele justificative corespunzãtoare, fie pentru cã existã o suspiciune cu privire la faptul cã unele cheltuieli din declaraţia financiarã nu sunt eligibile, fiind efectuate controale suplimentare. De asemenea, FRONTEX poate sã-şi suspende plãţile oricând, dacã se constatã sau se presupune cã partenerul a încãlcat prevederile acordului-cadru sau ale acordului specific, în special ca rezultat al auditurilor şi al controalelor stipulate la art. II.20. FRONTEX va informa partenerul cu privire la orice astfel de suspendare printr-o scrisoare recomandatã cu confirmare de primire sau printr-un document echivalent. Suspendarea va intra în vigoare la data trimiterii înştiinţãrii de cãtre FRONTEX. Perioada rãmasã de platã va fi reluatã de la data înregistrãrii unei cereri de platã întocmite corespunzãtor, atunci când are loc primirea documentelor justificative, sau la sfârşitul perioadei de suspendare notificate de FRONTEX. Suspendarea plãţii de cãtre FRONTEX nu poate fi consideratã platã întârziatã. ART. II.18 Stabilirea finanţãrii finale II.18.1. Fãrã a aduce prejudicii informaţiilor obţinute ulterior, conform art. II.20, FRONTEX va stabili ca suma plãţii finale sã fie acordatã partenerului în baza documentelor menţionate în art. II.16, care a fost aprobat. II.18.2. Suma totalã plãtitã partenerului de cãtre FRONTEX nu poate, în niciun caz, sã depãşeascã suma maximã de finanţare menţionatã în acordul specific pentru fonduri nerambursabile, chiar dacã costurile totale actuale eligibile depãşesc costurile totale eligibile estimate specificate în bugetul estimat anexat acordului specific pentru fonduri nerambursabile. II.18.3. Dacã, la terminarea acţiunii comune, costurile reale eligibile sunt mai mici decât costurile totale eligibile estimate, contribuţia FRONTEX se va limita la costurile eligibile efective utilizând raportul de cofinanţare specificat în acordul de finanţare. II.18.4. Prin acesta, partenerul este de acord ca fondurile nerambursabile sã fie limitate la suma necesarã pentru a echilibra balanţa contabilã a acţiunii comune şi cã acestea sub nicio formã nu îi pot aduce niciun profit. Facturile efective ce vor fi luate în considerare vor fi cele stabilite, emise sau confirmate la data la care solicitarea de platã a fost întocmitã de cãtre partener. În conformitate cu acest articol, vor fi luate în considerare numai costurile eligibile actuale ale acţiunii comune sau bugetul curent care fac parte din categoriile stabilite în bugetul estimativ anexat acordului specific pentru fonduri nerambursabile. Orice surplus astfel stabilit va avea ca rezultat o reducere corespunzãtoare din suma de finanţare. Atunci când suma totalã a plãţilor deja efectuate depãşeşte suma finanţãrii finale, FRONTEX va emite un ordin de recuperare a surplusului. ART. II.19 Recuperarea II.19.1. Dacã o sumã este plãtitã în mod necuvenit partenerului sau dacã recuperarea este justificatã în baza termenilor acordului-cadru sau acordului specific pentru fonduri nerambursabile, partenerul se angajeazã sã returneze FRONTEX suma în discuţie în condiţiile şi la data specificate de aceasta din urmã. II.19.2. Dacã partenerul nu returneazã suma datoratã pânã la data scadentã, acesteia i se va aplica dobânda la rata Bãncii Centrale Europene operaţiunilor sale principale de refinanţare, aşa cum este publicatã în seria C a Jurnalului Oficial al Uniunii Europene în prima zi a lunii în care plata era scadentã, majoratã cu 3,5%. Dobânda va putea fi plãtitã pentru perioada care a trecut de la data ulterioarã expirãrii termenului de platã pânã în ziua plãţii. Orice platã parţialã va acoperi mai întâi dobânda. II.19.3. Sumele ce urmeazã a fi returnate cãtre FRONTEX pot fi compensate din orice sume de orice fel datorate partenerului, în urma unei informãri corespunzãtoare. Nu este necesar consimţãmântul prealabil al partenerului. Acest lucru nu va afecta opţiunea pãrţilor de a stabili plata în rate. II.19.4. Taxele bancare suportate în legãturã cu rambursarea sumelor datorate FRONTEX vor fi suportate în întregime de partener. ART. II.20 Verificãri şi audituri II.20.1. Partenerul se angajeazã sã furnizeze orice informaţii detaliate cerute de FRONTEX sau de oricare alt organism din afarã autorizat de FRONTEX pentru a verifica dacã acţiunea comunã şi prevederile acordului-cadru şi/sau ale acordurilor specifice pentru fonduri nerambursabile sunt implementate în mod corespunzãtor. II.20.2. Partenerul va pune la dispoziţia FRONTEX toate documentele originale, în special înregistrãrile contabile şi fiscale, sau, în cazuri excepţionale şi justificate în mod corespunzãtor, copii legalizate ale documentelor originale legate de fiecare acord specific pentru fonduri nerambursabile, timp de 5 ani de la data plãţii soldului pentru acţiunea corespondentã. II.20.3. Partenerul este de acord ca FRONTEX sã poatã efectua un audit al modului de utilizare a finanţãrilor acordate, fie direct de personalul propriu al FRONTEX, fie de orice alt organism din afarã autorizat sã procedeze astfel în numele FRONTEX. Auditurile respective pot fi efectuate de-a lungul perioadei de implementare a acordurilor pentru fonduri nerambursabile pânã la plata soldurilor acestora şi timp de 5 ani de la data plãţii soldului pentru acţiunile corespondente. Atunci când se impune, constatãrile auditului pot conduce la decizii de recuperare de cãtre FRONTEX. II.20.4. Partenerul se angajeazã sã acorde conducerii FRONTEX şi personalului extern autorizat de FRONTEX dreptul de acces adecvat la locaţiile şi incintele în care se desfãşoarã acţiunile comune şi la toate informaţiile, inclusiv la informaţiile în format electronic, necesare pentru a efectua auditurile respective. II.20.5. În temeiul Regulamentului Consiliului (Euratom, CE) nr. 2185/96 şi al Regulamentului (CE) al Parlamentului European şi al Consiliului nr. 1073/1999, Biroul European Antifraudã poate, de asemenea, organiza controale şi inspecţii la faţa locului în conformitate cu procedurile stipulate de legislaţia Comunitãţii Europene în materie de protecţie a intereselor financiare ale Comunitãţilor Europene împotriva fraudelor şi altor nereguli. Ori de câte ori se impune, constatãrile inspecţiei pot conduce la hotãrâri de recuperare de cãtre FRONTEX. II.20.6. Curtea Europeanã a Auditorilor va avea aceleaşi drepturi ca şi FRONTEX, în special drept de acces în ceea ce priveşte controalele şi auditurile. În limba englezã, în douã copii. Semnat la Varşovia la 13 iunie 2007. Pentru Ministerul Internelor şi Reformei Administrative din România, Cristian David, ministrul internelor şi reformei administrative .............. (semnãtura) Pentru FRONTEX, Ilkka Laitinen, director executiv FRONTEX .............. (semnãtura) ANEXA I PROGRAMUL DE LUCRU FRONTEX 2007 1. Introducere Agenţia Europeanã pentru Managementul Cooperãrii Operaţionale la Frontierele Externe ale Statelor Membre ale Uniunii Europene (FRONTEX) a fost înfiinţatã prin Regulamentul Consiliului (CE) 2007/2004 din data de 26 octombrie 2004 (Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L 349 din 25 noiembrie 2004). Regulamentul menţionat mai sus stabileşte bazele dezvoltãrii FRONTEX, care este recunoscutã ca una dintre principalele componente ale conceptului de management integrat al frontierei. Respectând în totalitate principiul potrivit cãruia întreaga responsabilitate pentru controlul şi supravegherea frontierelor externe aparţine statelor membre şi în conformitate cu regulamentul menţionat mai sus, FRONTEX are urmãtoarele sarcini: - coordoneazã cooperarea operaţionalã dintre statele membre în domeniul managementului frontierelor externe; - asistã statele membre în pregãtirea gãrzilor naţionale de frontierã; - efectueazã analize de risc; - urmãreşte îndeaproape dezvoltarea cercetãrii relevante pentru controlul şi supravegherea frontierelor externe; - asistã statele membre în situaţiile în care acestea au nevoie de ajutor tehnic şi operaţional sporit la frontierele externe; - oferã statelor membre sprijinul necesar în organizarea operaţiunilor comune de returnare. Programul de lucru FRONTEX 2007 (Programul de lucru) conţine 3 aspecte primare. În primul rând, este principalul instrument prin care Comitetul director controleazã atribuţiile FRONTEX. În al doilea rând, Programul de lucru asigurã cel mai înalt nivel posibil de transparenţã faţã de cetãţenii şi instituţiile Uniunii Europene. i în al treilea rând, Programul de lucru stabileşte baza pentru deciziile financiare adecvate asupra activitãţilor pe care le acoperã. Aşa cum este menţionat în Programul Haga, Comisia Europeanã va efectua o evaluare a sarcinilor FRONTEX. Ca rezultat al acestor evaluãri, noile sarcini pot fi asumate de cãtre FRONTEX. Totuşi, Programul de lucru stabileşte activitãţile pentru anul 2007 în conformitate cu mandatul actual al FRONTEX. Programul de lucru pentru 2007, care a fost pregãtit luând în considerare viziunea strategicã a FRONTEX, trebuie vãzut ca o continuare a Programului de lucru 2006. Bugetul propus pentru anul 2007, aşa cum este arãtat mai jos, permite FRONTEX sã-şi îndeplineascã sarcinile.
┌───────────────────────────────────────────┬──────────┬───────────┬──────────┐
│ Venit │ │Proiect de │Proiectul │
│ (în Euro 1.000.000) │ M euro │modificare │bugetului │
│ │ │a bugetului│revizuit │
│ │ │ pe anul │ pentru │
│ │ │ 2007 │anul 2007 │
├───────────────────────────────────────────┼──────────┼───────────┼──────────┤
│Subsidii acordate de Comisia Europeanã │ 21,2 │ 12,8 │ 34,0 │
├───────────────────────────────────────────┼──────────┼───────────┼──────────┤
│Alte venituri │ 1,0 │ 0,0 │ 1,0 │
├───────────────────────────────────────────┼──────────┼───────────┼──────────┤
│TOTAL: │ 22,2 │ 12,8 │ 35,5 │
├───────────────────────────────────────────┼──────────┼───────────┼──────────┤
│Cheltuieli (în Euro 1.000.000) │ │ │ │
├───────────────────────────────────────────┼──────────┼───────────┼──────────┤
│Cheltuielile operaţionale │ 12,3 │ 8,0 │ 20,3 │
├───────────────────────────────────────────┼──────────┼───────────┼──────────┤
│Personal │ 6,9 │ 2,5 │ 9,4 │
├───────────────────────────────────────────┼──────────┼───────────┼──────────┤
│Alte cheltuieli adminstrative │ 3,0 │ 2,3 │ 5,3 │
├───────────────────────────────────────────┼──────────┼───────────┼──────────┤
│TOTAL: │ 22,2 │ 12,8 │ 35,0 │
└───────────────────────────────────────────┴──────────┴───────────┴──────────┘
Sumele alocate pentru personal în anul 2007 sunt prezentate în tabelele
de mai jos:
┌─────────────────────────────────────────────────────┬───────────────────────┐
│Personal temporar │ 49 │
├─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────────────┤
│Personal extern (experţi naţionali detaşaţi) │ 67 │
├─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────────────┤
│Personal contractat │ 20 │
├─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────────────┤
│TOTAL: │ 136 │
└─────────────────────────────────────────────────────┴───────────────────────┘
┌─────────────────────────────────────────────────────┬───────────────────────┐
│Activitãţi operaţionale │ │
├─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────────────┤
│Director executiv │ 1 │
├─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────────────┤
│Director executiv adjunct │ 1 │
├─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────────────┤
│Suport executiv │ 9 │
├─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────────────┤
│Operaţiuni incluzând managementul echipelor comune │ │
│de experţi şi a echipamentului tehnic │ 49 │
├─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────────────┤
│Analize de risc │ 19 │
├─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────────────┤
│Pregãtire │ 8 │
├─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────────────┤
│Cercetare şi dezvoltare │ 7 │
├─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────────────┤
│Transparenţã şi comunicare │ 3 │
├─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────────────┤
│SUBTOTAL: │ 97 │
├─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────────────┤
│Activitãţi administrative │ │
├─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────────────┤
│Audit şi managementul calitãţii │ 1 │
├─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────────────┤
│Suport de management │ 6 │
├─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────────────┤
│Finanţe şi achiziţii │ 8 │
├─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────────────┤
│Administrare │ 24 │
├─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────────────┤
│SUBTOTAL: │ 39 │
├─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────────────┤
│TOTAL: │ 136 │
└─────────────────────────────────────────────────────┴───────────────────────┘
Newsletter GRATUIT
Aboneaza-te si primesti zilnic Monitorul Oficial pe email
Comentarii
Fii primul care comenteaza.
