CAP. IV
Procesul de achiziţie publica
Procesul de achiziţie publica reprezintã o succesiune de etape, dupã parcurgerea cãrora se obţine produsul sau dreptul de utilizare a acestuia, serviciul sau lucrarea, ca urmare a atribuirii unui contract de achiziţie publica.
┌───┬────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────────┐
│ │ Etapa │ Operaţiunea │
├───┼────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤
│ 1 │Întocmirea programului anual al │- identificarea necesitãţii │
│ │achiziţiilor publice │- estimarea valorii │
│ │ │- punerea în corespondenta cu CPV │
│ │ │- ierarhizarea │
│ │ │- alegerea procedurii │
│ │ │- identificarea fondurilor │
│ │ │- elaborarea calendarului │
│ │ │- definitivarea şi aprobarea programului │
│ │ │- dacã se impune, elaborarea şi │
│ │ │ transmiterea anunţului de intenţie │
├───┼────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤
│ 2 │Elaborarea documentaţiei de │- stabilirea specificatiilor tehnice sau │
│ │atribuire │ documentaţiei descriptive │
│ │ │- stabilirea clauzelor contractuale │
│ │ │- stabilirea cerinţelor minime de │
│ │ │ calificare, dacã este │
│ │ │ cazul, a criteriilor de selectare │
│ │ │- stabilirea criteriului de atribuire │
│ │ │- dacã este cazul, solicitarea garanţiei │
│ │ │ de participare │
│ │ │- completarea Fisei de date a achiziţiei │
│ │ │- stabilirea formularelor şi modelelor │
│ │ │- anunţ cãtre Ministerul Finanţelor │
│ │ │ Publice privind verificarea procedurala│
│ │ │- definitivarea documentaţiei de │
│ │ │ atribuire │
├───┼────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤
│ 3 │Chemarea la competiţie │- publicarea anunţului de participare │
│ │ │- punerea la dispoziţie a documentaţiei │
│ │ │ de atribuire │
│ │ │- rãspuns la solicitarile de clarificãri │
│ │ │- reguli de participare şi de evitare a │
│ │ │ conflictului de interese │
├───┼────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤
│ 4 │Derularea procedurii de │- dacã este cazul, primirea candidaturii │
│ │atribuire │ şi selectarea candidaţilor │
│ │ │- dacã este cazul, derularea rundelor de │
│ │ │ discuţii │
│ │ │- termen pentru elaborarea ofertelor │
│ │ │- primirea ofertelor │
│ │ │- deschiderea ofertelor │
│ │ │- examinarea şi evaluarea ofertelor │
│ │ │- stabilirea ofertei câştigãtoare │
│ │ │- anularea procedurii, dacã este cazul │
├───┼────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤
│ 5 │Atribuirea contractului de │- notificarea rezultatului │
│ │achiziţie publica sau │- perioada de asteptare │
│ │încheierea acordului-cadru │- dacã este cazul, soluţionarea │
│ │ │ contestaţiilor │
│ │ │- semnarea contractului sau încheierea │
│ │ │ acordului-cadru │
│ │ │- transmiterea spre publicare a unui │
│ │ │ anunţ de atribuire │
├───┼────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤
│ 6 │Încheierea dosarului de │- definitivarea dosarului de achiziţie │
│ │achiziţie publica │ publica │
├───┼────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤
│ 7 │Derularea contractului sau │- dacã este cazul, constituirea garanţiei│
│ │acordului-cadru │ de buna execuţie │
│ │ │- intrarea în efectivitate │
│ │ │- îndeplinirea obligaţiilor asumate şi │
│ │ │ recepţii parţiale │
├───┼────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤
│ 8 │Finalizarea contractului │- recepţia finala │
│ │ │- dacã este cazul, eliberarea garanţiei │
│ │ │ de buna execuţie │
├───┼────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤
│ 9 │Analiza procesului │- concluzii │
│ │ │- mãsuri de imbunatatire │
└───┴────────────────────────────────┴─────────────────────────────────────────┘
ETAPA 1
Programul anual al achiziţiilor publice
Programul anual al achiziţiilor publice este documentul care conţine:
- contractele de achiziţie publica
şi
- acordurile-cadru
ce se intenţioneazã a fi atribuite sau încheiate pe parcursul unui an bugetar, precum şi, dacã este cazul, lansarea unui sistem dinamic de achiziţie.
Programul anual al achiziţiilor publice:
> se întocmeşte în fiecare an;
> se elaboreazã într-o prima forma în decursul ultimului trimestru al anului precedent.
Programul anual trebuie sa cuprindã informaţii despre:
1. obiectul contractului sau acordului-cadru;
2. cod CPV;
3. valoarea estimatã fãrã TVA (lei şi euro);
4. procedura care urmeazã sa fie aplicatã;
5. data estimatã pentru începerea procedurii;
6. data estimatã pentru finalizarea procedurii;
7. responsabilul achiziţiei publice ce urmeazã a fi facuta.
La elaborarea programului se va tine cont de:
> necesitãţile obiective de produse, de lucrãri şi de servicii;
> gradul de prioritate a necesitãţilor;
> anticiparile cu privire la fondurile ce urmeazã a fi alocate prin bugetul anual;
> contractele de achiziţie publica aflate în derulare.
1. Identificarea necesitãţilor
Responsabil pentru identificarea necesitãţilor este compartimentul intern de achiziţii publice.
Identificarea necesitãţilor obiective se realizeazã prin cumularea referatelor de necesitate transmise de fiecare compartiment al autoritãţii contractante.
Referatul de necesitate cuprinde rãspunsurile la urmãtoarele întrebãri:
> De ce anume avem nevoie?
- denumirea produselor, serviciilor şi lucrãrilor.
> Pentru ce avem nevoie?
- justificarea necesitãţii de produse, servicii şi lucrãri.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Nota: Justificarea consta în evidentierea scopului pentru care sunt necesare │
│produsele, serviciile sau lucrãrile. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Scopul poate consta:
- fie în desfãşurarea activitãţii curente;
- fie în realizarea unui proiect de interes general.
> Când avem nevoie?
- se indica data previzionala pentru dobândirea produselor, serviciilor şi lucrãrilor necesare;
- se ierarhizeaza necesitãţile în funcţie de prioritate.
> Cat costa produsul, serviciul sau lucrarea necesarã?
- se estimeaza valoarea produsului, serviciului sau lucrãrii, precum şi toate celelalte costuri aferente îndeplinirii contractului.
> Care sunt efectele previzionate a se obţine?
- dacã este posibil, se vor indica beneficiile ce urmeazã a se obţine.
2. Estimarea valorii contractului de achiziţie publica
Scopul estimarii valorii contractului de achiziţie publica este:
> determinarea resurselor financiare necesare în vederea identificarii potenţialilor finanţatori;
> alegerea procedurilor de atribuire a respectivelor contracte.
Cum estimam valoarea contractelor?
1. se identifica toate costurile aferente pentru obţinerea produselor, serviciilor sau lucrãrilor necesare, inclusiv pentru cele similare;
2. se insumeaza toate costurile plãtibile pentru îndeplinirea contractului respectiv, fãrã TVA, exprimate în lei şi euro;
3. se ia în considerare modalitatea de dobândire din opţiunile posibile;
4. se iau în considerare eventualele majorãri ale preţului contractului, ca urmare a acceptãrii ajustarii acestuia;
5. se iau în considerare orice eventuale suplimentari fata de obiectul iniţial;
6. dacã este cazul, se ia în calcul şi valoarea premiilor sau primelor ce se intenţioneazã a se acorda.
Când trebuie sa fie stabilitã valoarea estimatã?
> înainte de iniţierea procedurii de atribuire a contractului respectiv;
> sa fie valabilã la momentul transmiterii spre publicare a anunţului de participare sau invitatiei de participare.
De ce elemente se tine seama în estimare?
> informaţii obţinute din cercetãrile de piata;
> durata previzionata a contractului;
> costuri legate de îndeplinirea contractului;
> posibilitatea apariţiei unor costuri accidentale;
> posibilitatea optarii pentru suplimentarea cãtre nivelul maxim prevãzut al cantitãţilor de produse sau servicii.
Modalitãţi de obţinere a valorii estimate
A. Estimarea valorii contractului de furnizare
1. În cazul în care produsele ce urmeazã a fi achiziţionate necesita şi operaţiuni sau lucrãri de instalare şi punere în funcţiune, atunci:
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │
│ Ve = Vp + Vmipf, │
│ │
│unde: Ve = valoarea estimatã │
│ Vp = valoarea produselor = nr. buc. x preţ unitar │
│ Vmipf = valoarea manoperii, instalãrii şi punerii în funcţiune │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
2. În cazul în care nu este stabilitã încã modalitatea de dobândire a produselor, respectiv nu s-a fãcut opţiunea între cumpãrare, cumpãrare în rate, închiriere sau leasing, cu sau fãrã opţiune de cumpãrare, atunci:
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │
│ Ve = Vpmax, │
│ │
│unde: Ve = valoarea estimatã │
│ Vpmax = valoarea celei mai scumpe modalitãţi de dobândire │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
3. În cazul în care s-a stabilit modalitatea de dobândire a produselor, respectiv prin cumpãrare în rate, prin închiriere sau prin leasing, cu sau fãrã opţiune de cumpãrare, atunci:
- dacã durata contractului este stabilitã şi este mai mica sau egala cu 12 luni, atunci:
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │
│ Ve = Vr x n, │
│ │
│unde: Ve = valoarea estimatã a contractului │
│ Vr = valoarea ratei plãtibile │
│ n = nr. de luni </= 12 luni │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Nota: Nu se aplica la cumpãrarea prin leasing. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
- dacã durata contractului este stabilitã şi este mai mare de 12 luni, atunci:
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │
│ Ve = (Vr x N) + Vprez, │
│ │
│unde: Ve = valoarea estimatã │
│ Vr = valoarea ratei plãtibile │
│ N = nr. de luni > 12 luni │
│ Vprez = valoarea reziduala estimatã │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Cumpãrarea pe baza de leasing presupune existenta unui angajament │
│legal de cel puţin doi ani bugetari. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
- dacã contractul se încheie pe o durata nedeterminatã sau dacã durata acestuia nu poate fi determinata la data estimarii, atunci:
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │
│ Ve = Vr x 48 luni, │
│ │
│unde: Ve = valoarea estimatã │
│ Vr = valoarea ratei plãtibile │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Obtineti avizul ordonatorului principal de credite pentru încheierea │
│unui contract ce se desfãşoarã pe mai mulţi ani bugetari. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
4. În cazul în care se intenţioneazã atribuirea unui contract de furnizare care trebuie reînnoit într-o perioada data, atunci:
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │
│ fie Ve = f2ΣVpsa, │
│ │
│unde: Ve = valoarea estimatã │
│ Vpsa = valoarea ajustata a contractelor de furnizare similare │
│ atribuite în ultimul an │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │
│ fie Ve = f2ΣVpsv, │
│ │
│unde: Ve = valoarea estimatã │
│ Vpsv = valoarea contractelor de furnizare similare care urmeazã │
│ a fi atribuite în urmãtoarele 12 luni, începând din momentul │
│ primei livrãri │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
5. În cazul în care s-a propus sa se achizitioneze produse similare, dar defalcate pe loturi a cãror cumpãrare se realizeazã prin atribuirea mai multor contracte de furnizare distincte, atunci:
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │
│ Ve = f2ΣVl, │
│ │
│unde: Ve = valoarea estimatã │
│ Vl = valoarea unui lot │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! În cazul achiziţiei pe loturi, indiferent dacã se atribuie un singur │
│contract cu livrãri succesive sau mai multe contracte cu livrarea imediata, │
│valoarea estimatã se considera a fi valoarea cumulatã a tuturor loturilor. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │
│ Dacã: f2ΣVl > 40.000 euro, │
│ │
│atunci se poate aplica procedura prin cerere de oferte numai pentru loturile │
│care îndeplinesc, în mod cumulativ, urmãtoarele condiţii: │
│ - valoarea estimatã a lotului respectiv este mai mica sau egala cu │
│echivalentul în lei a 40.000 euro; │
│ - valoarea cumulatã a loturilor pentru care se aplica procedura cererii │
│de oferta nu depãşeşte 20% din valoarea totalã a produselor care urmeazã │
│sa fie furnizate. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Exemplu: Dacã necesarul de produse este estimat la 100.000 euro din care │
│autoritatea contractantã este sigura de finanţarea a 80.000 euro, atunci, │
│pentru atribuirea contractului de furnizare a cãrui valoare este de pana la │
.000 euro, se aplica procedura de licitaţie, urmând ca în funcţie de │
│suplimentarea fondurilor sa fie indreptatita sa aplice procedura de cerere │
│de oferte pentru o valoare care nu depãşeşte 20.000 euro │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
B. Estimarea valorii contractului de servicii
1. În cazul în care autoritatea contractantã isi propune sa atribuie un contract de servicii pentru care nu se poate anticipa preţul total al prestaţiei, dar este posibila estimarea unui tarif mediu lunar, atunci:
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ fie Ve = Vtm x N, │
│unde: Ve = valoarea estimatã │
│ Vtm = valoarea tarifului mediu lunar │
│ N = numãr de luni │
│ │
│dacã durata contractului este stabilitã şi nu depãşeşte 48 luni │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │
│ fie Ve = Vtm x 48 luni, │
│ │
│unde: Ve = valoarea estimatã │
│ Vtm = valoarea tarifului mediu lunar │
│ │
│dacã durata contractului nu poate fi determinata sau depãşeşte 48 luni │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
2. În cazul în care autoritatea contractantã isi propune sa atribuie un contract de servicii care trebuie reînnoit într-o perioada data, atunci:
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │
│ fie Ve = f2ΣVssa, │
│ │
│ unde: Ve = valoarea estimatã │
│ Vssa = f2Σ valoarea contractelor de servicii similare atribuite │
│ în ultimele 12 luni, ajustata │
│ │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │
│ fie Ve = f2ΣVssv, │
│ │
│unde: Ve = valoarea estimatã │
│ Vssv = f2Σ valoarea contractelor de servicii similare care vor fi │
│ atribuite în urmãtoarele 12 luni │
│ │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
3. În cazul în care autoritatea contractantã isi propune sa achizitioneze servicii similare, dar defalcate pe loturi a cãror achizitionare face obiectul unor contracte distincte de servicii, atunci:
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │
│ Ve = f2ΣVl, │
│ │
│unde: Ve = valoarea estimatã │
│ Vl = valoarea unui lot │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! În cazul achiziţiei pe loturi, valoarea estimatã se considera a fi │
│valoarea cumulatã a tuturor loturilor. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │
│ Dacã: f2ΣVl > 40.000 euro, │
│ │
│atunci se poate aplica procedura prin cerere de oferte numai pentru loturile │
│care îndeplinesc, în mod cumulativ, urmãtoarele condiţii: │
│ - valoarea estimatã a lotului respectiv este mai mica sau egala cu │
│echivalentul în lei a 40.000 euro; │
│ - valoarea cumulatã a loturilor pentru care se aplica procedura cererii │
│de oferta nu depãşeşte 20% din valoarea totalã a serviciilor care urmeazã │
│sa fie prestate. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
4. În cazul în care autoritatea contractantã isi propune sa achizitioneze servicii de asigurare, atunci:
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Ve = Pa x n, │
│unde: Ve = valoarea estimatã │
│ Pa = prima de asigurare │
│ n = nr. de luni │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
5. În cazul în care autoritatea contractantã isi propune sa achizitioneze servicii bancare sau alte servicii financiare, atunci:
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Ve = T + C + D + A, │
│unde: Ve = valoarea estimatã │
│ T = taxe │
│ C = comisioane │
│ D = dobânzi │
│ A = alte remuneraţii aferente │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
6. În cazul în care autoritatea contractantã isi propune sa achizitioneze servicii de proiectare, urbanism, inginerie şi alte servicii tehnice, atunci:
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Ve = O + A, │
│unde: Ve = valoarea estimatã │
│ O = onorarii │
│ A = alte remuneraţii aferente │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
C. Estimarea valorii contractului de lucrãri
1. În cazul în care autoritatea contractantã isi propune sa achizitioneze lucrãri pentru care urmeazã sa punã la dispoziţia executantului materiale, utilaje, echipamente tehnologice sau orice alte amenajãri şi dotãri necesare execuţiei lucrãrilor, atunci:
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Ve = Cl + f2ΣVf, │
│unde: Ve = valoarea estimatã │
│ Cl = costul lucrãrii │
│ Vf = valoarea facilitãţilor puse la dispoziţie de cãtre autoritatea │
│ contractantã │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
2. În cazul în care obiectul contractului de lucrãri îl constituie execuţia unui ansamblu de lucrãri care presupune, dupã caz, şi furnizarea de echipamente, instalaţii, utilaje sau alte dotãri aferente, atunci:
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Ve = Vee + Vei + Veu + Ved, │
│unde: Ve = valoarea estimatã │
│ Vee = valoarea estimatã a echipamentelor │
│ Vei = valoarea estimatã a instalaţiilor │
│ Veu = valoarea estimatã a utilajelor │
│ Ved = valoarea estimatã a dotãrilor aferente │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
3. În cazul în care lucrarea permite execuţia pe obiecte sau loturi, pentru care autoritatea contractantã isi propune sa atribuie unuia sau mai multor executanti contracte distincte de lucrãri, atunci:
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Ve = f2ΣVl, │
│unde: Ve = valoarea estimatã │
│ Vl = valoarea unui lot │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Dacã: f2ΣVl > 250.000 euro, │
│atunci se poate aplica procedura prin cerere de oferte numai pentru loturile │
│care îndeplinesc, în mod cumulativ, urmãtoarele condiţii: │
│ - valoarea estimatã a lotului respectiv este mai mica sau egala cu │
│echivalentul în lei a 250.000 euro; │
│ - valoarea cumulatã a loturilor pentru care se aplica procedura cererii │
│de oferta nu depãşeşte 20% din valoarea totalã a lucrãrilor. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
D. Estimarea valorii în cazul organizãrii unui concurs de soluţii
În cazul în care concursul de soluţii este organizat ca o procedura independenta, atunci:
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Ve = f2ΣVp + Ves, │
│unde: Ve = valoarea estimatã │
│ Vp = valoarea unui premiu │
│ Ves = valoarea estimatã a contractului de servicii care poate fi │
│ încheiat │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
E. Estimarea valorii în cazul încheierii unui acord-cadru:
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Ve = Ve max, │
│unde: Ve = valoarea estimatã │
│ Ve max = valoarea maxima estimatã, fãrã TVA, a tuturor contractelor de │
│ achiziţie publica care se anticipeaza ca vor fi atribuite în │
│ baza acordului-cadru respectiv, pe intreaga sa durata │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
F. Estimarea valorii în cazul în care se utilizeazã un sistem de achiziţie dinamic:
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Ve = Ve max, │
│unde: Ve = valoarea estimatã │
│ Ve max = valoarea maxima estimatã, fãrã TVA, a tuturor contractelor de │
│ achiziţie publica care se anticipeaza ca vor fi atribuite prin │
│ utilizarea sistemului de achiziţie dinamic respectiv, pe │
│ intreaga sa durata │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Dacã mai multe produse/servicii/lucrãri sunt destinate aceluiaşi obiectiv sau proiect specific, valoarea acestora trebuie luatã în considerare în calculul valorii estimate a contractului.
Exemple:
1. În cazul în care autoritatea contractantã isi propune sa achizitioneze lucrãri pentru care urmeazã sa punã la dispoziţia executantului utilaje care se monteaza, echipamente tehnologice sau orice alte amenajãri şi dotãri necesare execuţiei lucrãrilor, atunci valoarea estimatã a contractului de lucrãri respectiv trebuie sa includã şi valoarea estimatã a facilitãţilor menţionate.
2. Produsele similare reprezintã produse cu acelaşi uz sau cu uz similar care sunt grupate sub acelaşi cod CPV, cum ar fi uniforme pentru bãrbaţi şi uniforme pentru femei. În aceasta situaţie procedura se alege în funcţie de valoarea estimatã cumulatã.
3. Dacã lucrãrile au acelaşi cod CPV, dar urmeazã sa fie executate pe amplasamente diferite şi pentru care au fost elaborate studii de fezabilitate diferite, atunci valoarea estimatã se calculeazã pentru fiecare lucrare în parte.
4. Serviciile de consultanţa financiarã nu pot fi considerate servicii similare cu cele de consultanţa tehnica. În consecinta, procedura de atribuire se alege în funcţie de valoarea estimatã pentru fiecare contract în parte.
3. Punerea în corespondenta cu CPV
Produsele, serviciile şi lucrãrile ce fac obiectul contractelor de achiziţie publica se pun în corespondenta cu sistemul de grupare şi codificare utilizat în Vocabularul comun al achiziţiilor publice (CPV).
Corespondenta produselor, serviciilor şi a lucrãrilor cu sistemul de grupare şi codificare CPV se asigura atunci când:
> se elaboreazã programul anual al achiziţiilor publice;
> se precizeazã în anunţul de intenţie şi în anunţul sau în invitaţia de participare produsele, serviciile sau lucrãrile ce urmeazã sa fie achiziţionate;
> se întocmeşte documentaţia de atribuire;
> se precizeazã în anunţul de atribuire produsele, serviciile sau lucrãrile pentru care s-a încheiat contractul de achiziţie publica;
> se transmit cãtre ANRMAP informaţiile necesare monitorizarii procesului de achiziţie publica.
4. Ierarhizare
Dupã realizarea operaţiunii de estimare, compartimentul specializat împreunã cu şeful autoritãţii şi departamentul financiar-contabil vor stabili gradul de prioritate al necesitãţilor, având în vedere:
> importanta contractului pentru atingerea scopului general al autoritãţii contractante;
> durata de realizare a contractului;
> anticiparea fluxului de numerar.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Exemplu: Un contract de alimentare cu apa trebuie sa aibã prioritate la │
│ finanţare. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
5. Alegerea procedurii
În luarea deciziei de selectare a unei anumite proceduri de achiziţie publica, autoritatea contractantã va avea în vedere:
> complexitatea contractului de achiziţie publica respectiv;
> costurile implicate de atribuirea contractului respectiv;
> nivelul de dezvoltare şi concurenta pe piata din domeniul unde va avea loc achiziţia, pentru a se putea alege între licitaţie deschisã şi licitaţie restrânsã;
> constrângeri cum ar fi urgenta, compatibilitatea cu produse, servicii deja existente în cadrul autoritãţii respective, existenta unui singur furnizor, prestator sau executant s.a.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Procedurile de licitaţie deschisã şi licitaţie restrânsã reprezintã regula │
│de atribuire a oricãrui contract de achiziţie publica. │
│ Atentie! Excepţii de la regula de atribuire: dialogul competitiv, │
│negocierea, cererea de oferte. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Procedurile de licitaţie deschisã, licitaţie restrânsã sau negociere │
│cu publicarea prealabilã a unui anunţ de participare reprezintã regula de │
│atribuire a oricãrui contract sectorial. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Nota: În cazul contractelor sectoriale, negocierea fãrã publicarea prealabilã │
│a unui anunţ de participare şi cererea de oferte reprezintã excepţii. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Alegerea procedurilor de atribuire care reprezintã excepţii de la │
│regula intra în responsabilitatea exclusiva a autoritãţii contractante. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Recomandãri:
Pentru serviciile cuprinse în anexa 2B la ordonanta sau cele prevãzute la art. 13 din ordonanta se vor elabora norme interne.
Contractul de achiziţie publica poate fi atribuit prin licitaţie deschisã sau restrânsã, indiferent de valoarea estimatã a acestuia.
Cererea de oferte poate fi aplicatã şi pentru atribuirea contractelor de achiziţie publica a cãror valoare estimatã se afla sub pragul a 5.000 euro.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Este interzisã divizarea unui contract în mai multe contracte de │
│valoare mai mica în scopul evitãrii aplicãrii procedurii de licitaţie deschisã│
│sau restrânsã. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Exista situaţii în care obiectul contractului înglobeazã │
│produse/servicii/lucrãri cãrora li se asociaza mai multe coduri CPV. În acest │
│caz, procedura de atribuire se alege în funcţie de valoarea cumulatã a │
│acestora. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Alegerea unei alte proceduri decât a celor prevãzute de regula se face pe baza unei note justificative.
Nota justificativã se aproba de cãtre conducãtorul autoritãţii contractante, cu avizul compartimentului juridic, şi constituie un înscris esenţial al dosarului achiziţiei publice.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Pentru aplicarea procedurii de cerere de oferte, nota justificativã trebuie│
│sa conţinã numai explicaţii cu privire la rezultatul estimarii valorii │
│contractului de achiziţie publica care urmeazã sa fie atribuit. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Proceduri de atribuire
Licitaţia deschisã
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Licitaţia deschisã reprezintã procedura de atribuire a contractului de │
│achiziţie publica la care orice operator economic interesat are dreptul de a │
│depune oferta. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Licitaţia deschisã se desfãşoarã, de regula, într-o singura etapa.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Se poate decide organizarea unei etape suplimentare de licitaţie │
│electronica, dar numai dacã se specifica acest lucru în anunţul de participare│
│şi în documentaţia de atribuire. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Licitaţia deschisã se iniţiazã prin transmiterea spre publicare a unui anunţ de participare prin care se solicita operatorilor economici depunerea de oferte.
Licitaţia restrânsã
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Licitaţia restrânsã reprezintã procedura la care orice operator economic are │
│dreptul de a-şi depune candidatura, urmând ca numai candidaţii selectaţi sa │
│aibã dreptul de a depune oferta. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Licitaţia restrânsã se desfãşoarã, de regula, în doua etape:
> etapa de selectare a candidaţilor;
> etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaţii selectaţi.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Se poate decide organizarea unei etape suplimentare de licitaţie │
│electronica, dar numai dacã se specifica acest lucru în anunţul de participare│
│şi în documentaţia de atribuire. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Licitaţia restrânsã se iniţiazã prin transmiterea spre publicare a unui anunţ de participare prin care se solicita operatorilor economici depunerea de candidaturi.
Procedura de licitaţie restrânsã se utilizeazã atunci când oferta este excedentarã.
Dialogul competitiv
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Dialogul competitiv reprezintã procedura la care orice operator economic are │
│dreptul de a-şi depune candidatura şi prin care autoritatea contractantã │
│conduce un dialog cu candidaţii admişi, în scopul identificarii uneia sau mai │
│multor soluţii apte sa rãspundã necesitãţilor sale, urmând ca, pe baza │
│soluţiei/soluţiilor identificate, candidaţii selectaţi sa elaboreze │
│oferta finala. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Dialogul competitiv se aplica doar atunci când sunt îndeplinite │
│cumulativ condiţiile: │
│ - contractul în cauza este considerat a fi de complexitate deosebita; │
│ - aplicarea procedurii de licitaţie deschisã sau restrânsã nu ar permite │
│atribuirea contractului de achiziţie publica în cauza. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Contractul de complexitate deosebita este considerat a fi acel contract de achiziţie publica pentru care autoritatea contractantã nu este, în mod obiectiv, în mãsura:
> sa defineascã specificaţiile tehnice capabile sa îi satisfacã necesitãţile şi exigenţele; şi/sau
> sa stabileascã montajul financiar şi/sau cadrul juridic de implementare a proiectului.
Procedura de dialog competitiv se desfãşoarã în trei etape:
> etapa de preselectare a candidaţilor;
> etapa de dialog cu candidaţii admişi în urma preselecţiei, pentru identificarea soluţiei/soluţiilor apte sa rãspundã necesitãţilor autoritãţii contractante şi în baza cãreia/cãrora candidaţii vor elabora şi depune oferta finala;
> etapa de evaluare a ofertelor finale depuse.
Dialogul competitiv se iniţiazã prin transmiterea spre publicare a unui anunţ de participare prin care se solicita operatorilor economici depunerea de candidaturi.
Negocierea
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Negocierea reprezintã procedura prin care autoritatea contractantã deruleazã │
│consultãri cu candidaţii selectaţi şi negociaza clauzele contractuale, │
│inclusiv preţul, cu unul sau mai mulţi dintre aceştia. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Negocierea poate fi:
- negociere cu publicarea prealabilã a unui anunţ de participare;
- negociere fãrã publicarea prealabilã a unui anunţ de participare.
Negocierea cu publicarea prealabilã a unui anunţ de participare
Procedura de negociere cu publicare se desfãşoarã, de regula, în doua etape:
> etapa de selectare a candidaţilor;
> etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaţii selectaţi.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Se poate decide organizarea unei etape suplimentare, de licitaţie │
│electronica, dar numai dacã se specifica acest lucru în anunţul de participare│
│şi în documentaţia descriptivã. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Negocierea cu publicare se iniţiazã prin transmiterea spre publicare a unui anunţ de participare prin care se solicita operatorilor economici depunerea de candidaturi.
Negocierea cu publicare se aplica atunci când:
1. În urma aplicãrii licitaţiei deschise, licitaţiei restrânse sau a dialogului competitiv nu a fost depusa nicio oferta sau au fost depuse numai oferte inacceptabile ori neconforme.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Aplicarea procedurii de negociere în cazul de mai sus este posibila │
│numai dupã anularea procedurii iniţiale de licitaţie deschisã, licitaţie │
│restrânsã sau dialog competitiv şi numai dacã cerinţele iniţiale prevãzute în │
│documentaţia de atribuire nu sunt modificate substanţial. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
2. În situaţii excepţionale, temeinic motivate, atunci când natura lucrãrilor/produselor/serviciilor sau riscurile implicate de executarea/livrarea/prestarea acestora nu permit o estimare iniţialã globalã a preţului viitorului contract de achiziţie publica.
3. Atunci când serviciile care urmeazã sa fie achiziţionate, îndeosebi serviciile financiare, asa cum sunt acestea prevãzute în categoria 6 din anexa nr. 2 A la ordonanta, sau serviciile intelectuale, cum ar fi cele care implica proiectarea lucrãrilor, sunt de asa natura încât caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune atribuirea unui contract de achiziţie publica prin aplicarea licitaţiei deschise sau licitaţiei restrânse.
4. Atunci când lucrãrile ce urmeazã a fi executate sunt necesare exclusiv în scopul cercetãrii ştiinţifice, experimentarii sau dezvoltãrii tehnologice, şi numai dacã acestea nu se realizeazã pentru obţinerea unui profit şi nici nu urmãresc acoperirea costurilor aferente.
Negociere fãrã publicarea prealabilã a unui anunţ de participare
Negocierea fãrã publicare se aplica atunci când:
1. Din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecţia unor drepturi de exclusivitate, contractul de achiziţie publica poate fi atribuit numai unui anumit operator economic.
2. Ca o mãsura strict necesarã, atunci când perioadele de aplicare a licitaţiei deschise, a licitaţiei restrânse sau a negocierii cu publicarea prealabilã a unui anunţ de participare nu pot fi respectate din motive de extrema urgenta determinate de evenimente imprevizibile şi care nu se datoreazã sub nicio forma unei acţiuni sau inacţiuni a autoritãţii contractante.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Autoritatea contractantã nu are dreptul de a stabili durata contrac- │
│tului pe o perioada mai mare decât cea necesarã pentru a face fata situaţiei │
│de urgenta care a determinat aplicarea procedurii de negociere fãrã publicarea│
│prealabilã a unui anunţ de participare. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
3. Produsele ce urmeazã a fi livrate sunt fabricate exclusiv în scopul cercetãrii ştiinţifice, experimentarii, studiilor sau dezvoltãrii tehnologice, şi numai dacã acestea nu se realizeazã pentru obţinerea unui profit şi nici nu urmãresc acoperirea costurilor aferente.
4. Este necesarã achiziţionarea de la furnizorul iniţial a unor cantitãţi suplimentare de produse destinate înlocuirii parţiale sau extinderii echipamentelor/instalaţiilor livrate anterior, şi numai dacã schimbarea furnizorului iniţial ar pune autoritatea contractantã în situaţia de a achizitiona produse care, datoritã caracteristicilor tehnice diferite de cele deja existente, determina incompatibilitãţi sau dificultãţi tehnice sporite de operare şi întreţinere.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Perioada în care astfel de contracte pot fi atribuite nu trebuie sa │
│depãşeascã, de regula, 3 ani de la atribuirea contractului de furnizare │
│iniţial. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
5. Produsele sunt cotate la bursa de mãrfuri, iar achiziţia acestora se realizeazã prin operaţiuni pe piata de disponibil.
6. Produsele pot fi achiziţionate în condiţii deosebit de avantajoase de la un operator economic care isi lichideazã definitiv afacerile, de la un administrator judiciar care administreazã afacerile unui operator economic în stare de faliment sau lichidare, printr-un aranjament cu creditorii unui operator economic în stare de faliment sau lichidare ori printr-o alta procedura similarã cu cele anterioare, reglementatã prin lege.
7. Ca urmare a unui concurs de soluţii, contractul de servicii trebuie sa fie atribuit, conform regulilor stabilite iniţial, concurentului câştigãtor sau unuia dintre concurentii castigatori ai concursului respectiv, în acest din urma caz autoritatea contractantã având obligaţia de a transmite invitaţie la negocieri tuturor concurenţilor castigatori.
8. Este necesarã achiziţionarea unor lucrãri sau servicii suplimentare sau adiţionale, care nu au fost incluse în contractul iniţial, dar care, datoritã unor circumstanţe neprevãzute, au devenit necesare pentru îndeplinirea contractului în cauza, şi numai dacã se respecta, în mod cumulativ, urmãtoarele condiţii:
> atribuirea sa fie facuta contractantului iniţial;
> lucrãrile sau serviciile suplimentare/adiţionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic şi economic, separate de contractul iniţial fãrã apariţia unor inconveniente majore pentru autoritatea contractantã sau, deşi separabile de contractul iniţial, sunt strict necesare în vederea îndeplinirii acestuia;
> valoarea cumulatã a contractelor atribuite pentru lucrãri şi servicii suplimentare/adiţionale nu depãşeşte 50% din valoarea contractului iniţial.
9. Ulterior atribuirii unui contract de lucrãri sau de servicii, autoritatea contractantã isi propune sa achizitioneze noi lucrãri, respectiv noi servicii, care sunt similare lucrãrilor sau serviciilor achiziţionate prin atribuirea contractului iniţial, şi numai dacã se respecta, în mod cumulativ, urmãtoarele condiţii:
> atribuirea se face contractantului iniţial, iar noile lucrãri, respectiv noile servicii, constau în repetarea unor lucrãri sau servicii similare celor prevãzute în contractul atribuit iniţial şi sunt conforme cu cerinţele prevãzute în caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului contract;
> contractul de lucrãri/servicii iniţial a fost atribuit prin procedura de licitaţie deschisã sau restrânsã;
> valoarea estimatã a contractului inital de lucrãri/servicii s-a determinat prin luarea în considerare inclusiv a lucrãrilor/serviciilor similare care pot fi achiziţionate ulterior;
> în anunţul de participare la procedura aplicatã pentru atribuirea contractului iniţial s-a precizat faptul ca autoritatea contractantã are dreptul de a opta pentru achiziţionarea ulterioara de noi lucrãri similare, respectiv noi servicii similare, de la operatorul economic a cãrui oferta va fi declarata câştigãtoare în cadrul procedurii respective;
> autoritatea contractantã are dreptul de a aplica aceasta procedura într-un interval care nu poate depãşi 3 ani de la atribuirea contractului iniţial.
Cererea de oferte
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Cererea de oferte reprezintã procedura simplificata prin care autoritatea │
│contractantã solicita oferte de la mai mulţi operatori economici. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Cererea de oferte se aplica numai dacã valoarea estimatã, fãrã TVA, a contractului de achiziţie publica este mai mica decât echivalentul în lei a urmãtoarelor praguri:
> pentru contractul de furnizare: 40.000 euro;
> pentru contractul de servicii: 40.000 euro;
> pentru contractul de lucrãri: 250.000 euro.
Pana la 1 ianuarie 2007, cererea de oferte se iniţiazã prin transmiterea unei invitaţii de participare cãtre cel puţin 3 operatori economici.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Cererea de oferte se iniţiazã prin publicarea, în SEAP, a unei │
│invitaţii de participare la procedura de atribuire, începând cu 1 ianuarie │
. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Începând cu data de 1 ianuarie 2007, autoritatea contractantã are dreptul, în cazuri temeinic justificate, sa solicite ANRMAP exceptarea de la obligaţia publicãrii invitatiei de participare în SEAP.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Solicitarea nu poate fi facuta pentru o perioada mai mare de 12 luni │
│de la intrarea în vigoare a ordonanţei. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
ANRMAP are dreptul de a respinge solicitarea de derogare în cazul în care justificarea prezentatã nu este pertinenta.
Concursul de soluţii
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Concursul de soluţii reprezintã procedura prin care se achiziţioneazã, în │
│special în domeniul amenajãrii teritoriului, al proiectãrii urbanistice şi │
│peisagistice, al arhitecturii sau în cel al prelucrãrii datelor, un plan sau │
│un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concurentiale de cãtre un juriu, │
│cu sau fãrã acordarea de premii. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Concursul de soluţii se poate organiza ca:
> o procedura independenta, în care concurentii pot obţine premii şi/sau prime de participare; sau
> parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de servicii.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Concursul de soluţii se iniţiazã prin publicarea unui anunţ de participare │
│prin care se solicita operatorilor economici interesaţi depunerea de proiecte.│
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Cumpãrarea directa
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Cumpãrarea directa se aplica în cazul în care se achiziţioneazã produse, │
│servicii sau lucrãri a cãror valoare(fãrã TVA), cumulatã pe parcursul unui an,│
│nu depãşeşte echivalentul în lei a 5.000 euro. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Cumpãrarea directa se realizeazã pe baza de document justificativ care se considera a fi baza legalã pentru plata.
Exemplu: factura fiscalã.
Modalitãţi speciale de atribuire a contractelor de achiziţie publica
Acordul-cadru
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Acordul-cadru reprezintã înţelegerea scrisã intervenita între una sau mai │
│multe autoritãţi contractante şi unul sau mai mulţi operatori economici, al │
│carei scop este stabilirea elementelor/condiţiilor esenţiale care vor guverna │
│contractele de achiziţie publica ce urmeazã a fi atribuite într-o perioada │
│data, în mod special în ceea ce priveşte preţul şi, dupã caz, cantitãţile │
│avute în vedere. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Acordul-cadru nu reprezintã baza legalã pentru angajarea fondurilor │
│publice. │
│În baza acordului-cadru se atribuie contracte subsecvente care constituie │
│temei legal pentru plata. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Autoritatea contractantã are obligaţia de a încheia acordul-cadru, de regula,
│prin aplicarea procedurilor de licitaţie deschisã sau licitaţie restrânsã. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Prin excepţie se pot aplica şi alte proceduri numai în circumstanţele│
│specifice prevãzute în ordonanta. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Acordul-cadru nu se poate utiliza abuziv sau impropriu de cãtre │
│autoritatea contractantã, încât sa împiedice, sa restrângã sau sa distorsioneze
│concurenta. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Autoritatea contractantã nu are dreptul:
> de a încheia acorduri-cadru cu o durata mai mare de 4 ani decât în cazuri excepţionale şi pe care le poate justifica doar prin obiectul specific al contractelor subsecvente ce urmeazã sa fie atribuite în baza acordului-cadru respectiv;
> de a atribui contracte subsecvente care au ca obiect prestaţii de alta natura decât cele stabilite prin acordul-cadru;
> de a încheia acorduri-cadru pe baza cãrora se pot atribui contracte subsecvente de tipuri sau natura diferite unele fata de altele;
> de a încheia contracte subsecvente decât cu operatorul sau operatorii economici semnatari ai acordului-cadru şi numai pe baza regulilor şi condiţiilor prevãzute în respectivul acord;
> de a atribui contracte subsecvente în numele şi pentru o alta autoritate contractantã care nu este parte în acordul-cadru respectiv decât în cazul în care are calitatea de unitate de achiziţii centralizata.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Autoritatea contractantã are obligaţia de a impune condiţii minime de│
│calificare care sa se raporteze cel mult la valoarea estimatã a celui mai mare│
│contract subsecvent care se anticipeaza ca va fi atribuit pe durata acordului-│
│cadru. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
6. Identificarea fondurilor
Identificarea fondurilor reprezintã operaţiunea prin care se urmãreşte asigurarea finanţãrii necesare îndeplinirii contractului.
Se au în vedere urmãtoarele surse de finanţare posibile:
> buget de stat;
> buget local;
> fonduri comunitare;
> fonduri obţinute de la organisme financiare internaţionale;
> credite bancare;
> fonduri nerambursabile;
> alte surse atrase.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! La stabilirea duratei contractului trebuie avutã în vedere frecventa │
│de alocare a fondurilor. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
7. Calendarul procedurii de atribuire
Calendarul procedurii de atribuire are caracter orientativ.
Calendarul procedurii de atribuire este necesar pentru:
- planificarea procesului de achiziţie publica;
- evitarea suprapunerilor şi intarzierilor;
- monitorizarea interna a procesului de achiziţie.
La elaborarea calendarului procedurii de atribuire se va tine seama de:
- termenele prevãzute în ordonanta pentru publicarea anunţurilor;
- termenele prevãzute în ordonanta pentru depunerea candidaturilor/ofertelor;
- durata previzionala pentru examinarea şi evaluarea candidaturilor/ofertelor;
- perioada de asteptare;
- orice alte termene ce pot influenta procedura.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Calendarul procedurii de achiziţie publica se ataşeazã la │
│documentaţia de atribuire. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Modelul calendarului procedurii este prezentat în formularele nr. 1A-F "Calendarul procedurii de atribuire".
8. Definitivarea programului anual al achiziţiilor publice
Programul anual al achiziţiilor publice se definitiveaza:
> dupã aprobarea bugetului propriu;
> în funcţie de fondurile aprobate;
> cu luarea în considerare a posibilitãţilor de atragere a altor fonduri.
Programul anual al achiziţiilor publice poate fi modificat dacã:
1. respectivele necesitaţi nu au fost cuprinse iniţial în programul anual al achiziţiilor publice; şi
2. introducerea acestora în program este condiţionatã de asigurarea surselor de finanţare.
Programul anual al achiziţiilor publice se aproba de cãtre conducãtorul autoritãţii contractante cu avizul prealabil al compartimentului financiar-contabil.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Modificarea programului anul necesita aceleaşi aprobãri. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Programul anual al achiziţiilor publice se completeazã utilizându-se formularul nr. 2 "Programul anual al achiziţiilor publice".
9. Elaborarea şi transmiterea anunţului de intenţie, dacã este cazul
Anunţul de intenţie se transmite spre publicare obligatoriu atunci când se urmãreşte beneficierea de reducere a termenelor şi dacã:
> valoarea totalã estimatã a contractelor sau a acordurilor-cadru, care urmeazã sa fie atribuite, respectiv încheiate, în urmãtoarele 12 luni pentru achiziţionarea de produse din aceeaşi grupa CPV, este egala sau mai mare decât echivalentul în lei a 750.000 euro;
> valoarea totalã estimatã a contractelor sau a acordurilor-cadru, care urmeazã sa fie atribuite, respectiv încheiate, în urmãtoarele 12 luni pentru achiziţionarea de servicii care sunt din aceeaşi categorie cu cele prevãzute în anexa nr. 2A la ordonanta, este egala sau mai mare decât echivalentul în lei a 750.000 euro;
> valoarea estimatã a contractelor sau a acordurilor-cadru de lucrãri, care urmeazã sa fie atribuite, respectiv încheiate, în urmãtoarele 12 luni, este egala sau mai mare decât echivalentul în lei a 5.000.000 euro.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! În cazul contractelor de produse şi servicii, anunţul de intenţie se │
│transmite spre publicare cat mai curând posibil dupã data începerii anului │
│bugetar. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! În cazul contractelor de lucrãri sau al acordurilor-cadru anunţul de │
│intenţie se transmite spre publicare cat mai curând posibil dupã aprobarea │
│programului în care este prevãzut contractul de lucrãri sau acordul-cadru │
│respectiv. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Publicarea anunţului de intenţie nu creeazã autoritãţii contractante │
│obligaţia de a efectua respectiva achiziţie publica. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Anunţul de intenţie se publica:
> în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene;
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Nota: Se realizeazã pana la 1 ianuarie 2007 direct de cãtre autoritatea │
│contractantã,utilizând adresa de internet http://simap.europa.eu, într-o limba│
│oficialã a Uniunii Europene. De la 1 ianuarie 2007 se realizeazã prin sistemul│
│SEAP. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
> în SEAP;
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Nota: Obligaţia publicãrii în SEAP apare începând cu 1 ianuarie 2007. Se │
│realizeazã numai prin mijloace electronice, folosind aplicatia dedicata │
│disponibilã la adresa de internet www.e-licitaţie.ro. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
> în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a - Achiziţii publice;
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Nota: Se realizeazã prin transmiterea unei solicitãri scrise, începând cu 1 │
│ianuarie 2007, publicarea în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a, se │
│face în cel mult o zi de la publicarea în SEAP. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
sau
> numai în SEAP cu condiţia ca, înainte de publicare, sa fi fost transmis un anunţ simplificat de informare prealabilã cãtre Comisia Europeanã.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! În ultimul caz anunţul de intenţie trebuie sa conţinã şi data trans- │
│miterii anunţului simplificat cãtre Comisia Europeanã. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
ETAPA 2
Documentaţia de atribuire
> Documentaţia de atribuire reprezintã acele documente care conţin cerinţele formale, tehnice şi financiare, care permit descrierea obiectivã a obiectului contractului de achiziţie publica şi pe baza cãrora operatorul economic isi va elabora oferta.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Documentaţia de atribuire trebuie sa fie clara, completa şi fãrã │
│echivoc. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
> Documentaţia de atribuire se definitiveaza prin grija compartimentului intern al autoritãţii contractante, specializat în atribuirea contractelor de achiziţie publica.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Nota: În cazul în care documentaţia de atribuire este elaborata de o firma de │
│consultanţa, compartimentul intern trebuie sa coordoneze şi sa supervizeze │
│activitatea respectiva. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
> Documentaţia de atribuire trebuie sa fie finalizatã înainte de transmiterea:
- spre publicare a anunţului de participare;
sau
- invitatiei de participare cãtre operatorii economici.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Nota: Autoritatea contractantã are dreptul de alege modalitatea de transmitere│
│a documentaţiei de atribuire. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Dacã documentaţia de atribuire este pusã la dispoziţie pe suport hârtie şi/sau│
│pe suport magnetic, atunci autoritatea contractantã are dreptul de a stabili │
│un preţ, cu condiţia ca acesta sa nu depãşeascã costul multiplicãrii documen- │
│tatiei, la care se poate adauga, dacã este cazul, costul transmiterii prin │
│posta. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
> Documentaţia de atribuire se structureaza astfel:
- > caietul de sarcini sau, dupã caz, documentaţia descriptivã;
- > clauzele contractuale obligatorii;
- > fişa de date a achiziţiei;
- > formulare şi modele;
- > alte informaţii cu privire la impozitare, protecţia mediului, protecţia muncii.
1. Elaborarea caietului de sarcini sau a documentaţiei descriptive
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Caietul de sarcini reprezintã punctul de pornire al elaborãrii │
│documentaţiei de atribuire. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Caietul de sarcini se întocmeşte de cãtre autoritatea contractantã pentru licitaţia deschisã, licitaţia restrânsã, cerere de oferta, prin compartimentul intern specializat sau prin specialişti (consultanţi) angajaţi în acest scop, cu respectarea prevederilor legale referitoare la concurenta şi conflictul de interese.
> Caietul de sarcini reprezintã descrierea obiectivã a produselor, serviciilor sau lucrãrilor necesare autoritãţii contractante.
> Caietul de sarcini conţine, în mod obligatoriu, specificaţii tehnice.
> Specificaţiile tehnice sunt, în general, acele:
- > cerinţe
- > prescripţii
- > caracteristici tehnice
cu ajutorul cãrora sunt descrise produsele, serviciile sau lucrãrile.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Specificaţiile tehnice trebuie sa permitã accesul liber şi egal la │
│procedura de atribuire şi nu trebuie sa conţinã elemente care sa aibã ca efect│
│introducerea unor obstacole nejustificate de natura sa restrângã concurenta. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Nota: Atunci când este posibil, specificaţiile tehnice se definesc în asa fel │
│încât sa corespundã necesitãţilor sau exigenţelor oricãrui utilizator, inclusiv
│ale persoanelor cu dizabilitati. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
> Specificaţiile tehnice definesc, dupã caz:
- > caracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic şi de performanta;
- > cerinţe privind impactul asupra mediului înconjurãtor;
- > siguranta în exploatare;
- > dimensiuni, terminologie, simboluri, teste şi metode de testare, ambalare, etichetare, marcare şi instrucţiuni de utilizare a produsului, tehnologii şi metode de producţie;
- > sisteme de asigurare a calitãţii şi condiţii pentru certificarea conformitatii cu standarde relevante sau altele asemenea.
În cazul contractelor pentru lucrãri, specificaţiile tehnice pot face referire şi la:
> prescripţii de proiectare şi de calcul al costurilor;
> verificarea, inspecţia şi condiţiile de recepţie a lucrãrilor;
sau
> verificarea, inspecţia şi condiţiile de recepţie a tehnicilor, procedeelor şi metodelor de execuţie;
> orice alte condiţii cu caracter tehnic pe care autoritatea contractantã este capabilã sa le descrie, în funcţie şi de diverse acte normative şi reglementãri generale sau specifice, în legatura cu lucrãrile finalizate şi cu materialele sau alte elemente componente ale acestor lucrãri.
> Specificaţiile tehnice se definesc:
- > fie prin referire, de regula, în urmãtoarea ordine, la:
1. standarde naţionale care adopta standarde europene;
2. omologari tehnice europene;
3. standarde internaţionale;
4. alte referinte de natura tehnica elaborate de organisme de standardizare europene;
5. alte standarde, omologari sau reglementãri tehnice naţionale privind utilizarea produselor sau proiectarea, calculul şi execuţia lucrãrilor;
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Orice astfel de referire trebuie sa fie însoţitã de menţiunea "sau │
│echivalent". │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
- > fie prin precizarea performantelor şi/sau cerinţelor functionale, care pot include şi caracteristici de mediu;
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Dacã specificaţiile tehnice se definesc prin referire la performanţe │
│şi/sau cerinţe functionale, atunci acestea trebuie sa fie suficient de precis │
│descrise astfel încât sa permitã operatorilor economici determinarea obiectului
│contractului, iar autoritãţii contractante sa atribuie contractul respectiv. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
- > fie prin precizarea performantelor şi/sau cerinţelor functionale, susţinute prin referirea la standarde, omologari tehnice, specificaţii tehnice comune, ca mijloc de prezumţie a conformitatii cu nivelul de performanta şi/sau cu cerinţele functionale solicitate;
- > fie combinat, respectiv, pentru anumite caracteristici, prin precizarea performantelor şi/sau cerinţelor functionale, şi pentru alte caracteristici, prin referirea la standarde sau omologari tehnice;
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Dacã specificaţiile tehnice se definesc prin referirea la standarde │
│sau omologari tehnice, atunci nicio oferta nu poate fi respinsã pe motiv ca │
│propunerea tehnica nu este conformã cu specificaţiile precizate, dacã ofertan-│
│tul demonstreaza, prin orice mijloc adecvat, ca propunerea sa tehnica satisface
│într-o maniera echivalenta cerinţele autoritãţii contractante. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Dacã specificaţiile tehnice sunt definite prin precizarea performan- │
│telor şi/sau cerinţelor functionale, atunci nicio oferta nu poate fi respinsã,│
│dacã ofertantul demonstreaza, prin orice mijloc adecvat, ca propunerea sa │
│tehnica asigura îndeplinirea performantelor sau cerinţelor functionale solici-│
│tate, deoarece sunt conforme cu: │
│ a) un standard naţional care adopta un standard european; │
│ b) o omologare tehnica europeanã; │
│ c) o specificaţie tehnica comuna utilizata în Comunitatea Europeanã; │
│ d) un standard internaţional; │
│ e) alte reglementãri tehnice elaborate de organisme de standardizare │
│ europene. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Nota: Un mijloc adecvat de a dovedi conformitatea cu specificaţiile tehnice solicitate poate fi considerat:
- dosarul tehnic al producãtorului; sau
- un raport de încercare/testare emis de un organism recunoscut, cum ar fi:
- un laborator neutru de încercãri şi calibrare; sau
- un organism de certificare şi inspecţie care asigura respectarea standardelor europene aplicabile.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Autoritatea contractantã are obligaţia de a accepta certificate emise│
│de organisme recunoscute în oricare dintre statele membre ale Uniunii Europene.
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
- > dacã se solicita îndeplinirea anumitor caracteristici de mediu, atunci se pot utiliza, integral sau parţial, specificaţii definite prin:
- "etichete ecologice" europene;
- "etichete ecologice" (mulţi-)naţionale;
- orice alte "etichete ecologice",
şi numai dacã se îndeplinesc, în mod cumulativ, urmãtoarele condiţii:
- specificaţiile sunt adecvate pentru definirea caracteristicilor produselor sau serviciilor a cãror furnizare/prestare reprezintã obiectul contractului de achiziţie publica;
- cerinţele pentru "eticheta ecologica" au fost elaborate pe baze ştiinţifice;
- "eticheta ecologica" a fost adoptatã printr-o procedura specifica care a permis implicarea tuturor pãrţilor interesate - organisme guvernamentale, consumatori, producãtori, distribuitori, organizaţii de mediu;
- "eticheta ecologica" este accesibila sau disponibilã oricãrei persoane interesate.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Nota: Caietul de sarcini poate conţine precizarea ca produsele sau serviciile │
│oferite care deţin o anumitã "eticheta ecologica" sunt considerate ca indepli-│
│nesc implicit specificaţiile tehnice solicitate. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! O propunere tehnica nu poate fi consideratã ca fiind neconforma, │
│pentru singurul motiv ca produsele sau serviciile ofertate nu deţin "eticheta │
│ecologica" solicitatã, dacã ofertantul demonstreaza, prin orice mijloc adecvat,
│ca acestea corespund specificatiilor tehnice solicitate. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
> Este interzis a se defini în caietul de sarcini specificaţii tehnice care indica o anumitã origine, sursa, producţie, un procedeu special, o marca de fabrica sau de comerţ, un brevet de invenţie, o licenta de fabricaţie, care au ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici ori anumitor produse.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! O astfel de referire este permisã în mod excepţional în situaţia în │
│care o descriere suficient de precisa şi inteligibila a obiectului contractului
│nu este posibila şi trebuie sa fie însoţitã de menţiunea "sau echivalent". │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Documentaţia descriptivã
> Documentaţia descriptivã tine loc de caiet de sarcini în cazul aplicãrii procedurilor de negociere şi dialog competitiv.
> Documentaţia descriptivã conţine:
- o descriere a necesitãţilor, obiectivelor şi constrangerilor autoritãţii contractante;
- orice alte informaţii pe baza cãrora se va derula dialogul pentru identificarea soluţiilor viabile;
- în cazul dialogului competitiv, dacã s-a hotãrât astfel, primele care vor fi acordate participanţilor la dialog;
- posibilitatea de a realiza dialogul sau negocierea în runde succesive, cu scopul de a reduce numãrul de soluţii discutate sau propuneri de oferte.
2. Stabilirea clauzelor contractuale
> Contractul de achiziţie publica reprezintã instrumentul juridic prin care organismele publice intra în relaţii comerciale cu operatorii economici pentru a-şi satisface necesitãţile de produse, servicii sau lucrãri.
> Contractul de achiziţie publica se încheie în forma scrisã, în cel puţin doua exemplare, în urma unei proceduri de atribuire sau în baza unui acord-cadru.
> Clauzele contractului sunt stabilite în cea mai mare parte de cãtre autoritatea contractantã.
> Contractul de achiziţie publica înceteazã de drept la expirarea perioadei pentru care a fost încheiat.
> Prelungirea duratei contractului de achiziţie publica este posibila numai în condiţiile ordonanţei şi fãrã a fi modificate condiţiile stabilite iniţial.
> Pãrţile pot stabili şi alte cauze de încetare a contractului, fãrã a aduce atingere clauzelor obligatorii.
> Înainte de stabilirea clauzelor contractuale trebuie sa se stabileascã tipul contractului.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Nota: Calificarea naturii juridice a contractului de achiziţie publica este │
│data de obiectul preponderent ca valoare, respectiv contractele de achiziţie │
│publica pot fi: │
│ - contracte de furnizare; │
│ - contracte de servicii; │
│ - contracte de lucrãri. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
> Contractul de achiziţie publica este structurat astfel:
- preambul;
- clauze contractuale obligatorii;
- clauze contractuale specifice.
> Preambulul reprezintã partea introductivã a contractului şi conţine informaţii despre:
- temeiul legal în baza cãruia se semneazã contractul de achiziţie publica;
- denumirea pãrţilor contractante;
- definiţii aplicabile;
- interpretare.
> Clauzele contractuale obligatorii sunt acele prevederi contractuale pe care orice contract de achiziţie publica trebuie sa le conţinã referitor la:
- obiectul principal al contractului;
- preţul contractului şi modalitãţi de plata;
- durata contractului;
- sancţiuni pentru neexecutarea culpabilã a obligaţiilor;
- documentele contractului;
- obligaţiile principale ale pãrţilor.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Atunci când stabileşte clauzele contractuale autoritatea contractantã│
│trebuie sa specifice care sunt imperative şi care pot fi ajustate în funcţie │
│de specificul contractului respectiv şi de oferta declarata câştigãtoare. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Nota: Clauzele contractuale imperative nu se vor confunda cu cele obligatorii │
│pe care orice contract de achiziţie publica trebuie sa le conţinã. │
│Contractele de subcontractare trebuie sa se constituie în anexe la contractul │
│de achiziţie publica. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
> Clauzele contractuale specifice sunt acele prevederi contractuale specifice fiecãrui contract de achiziţie publica, care se stabilesc, de regula, prin acordul pãrţilor, în funcţie de necesitãţile obiective ale autoritãţii contractante şi de conţinutul ofertei declarate câştigãtoare.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Clauze contractuale specifice pot fi propuse atât de autoritatea │
│contractantã, cat şi de cãtre operatorul economic, dacã este permis acest │
│lucru prin documentaţia de atribuire. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Clauzele specifice nu trebuie sa anihileze clauzele obligatorii. │
│Clauzele specifice care afecteazã clauzele obligatorii nu produc niciun efect.│
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
> Clauzele contractuale specifice pot face referire la:
- subcontractori;
- garanţia de buna execuţie;
- garanţia de calitate;
- modalitatea de ajustare a preţului;
- termene de executare a obligaţiilor pãrţilor;
- recepţie, inspecţii, teste;
- ambalare, marcare, transport;
- asigurãri;
- alte condiţii de executare a contractului s.a.
În formularele nr. 3 "Contract de furnizare", nr. 4 "Contract de servicii", nr. 5 "Contract de lucrãri" sunt prezentate modelele de contracte de achiziţie publica.
În formularele nr. 6 "Acord-cadru de furnizare", nr. 7 "Acord-cadru de servicii", nr. 8 "Acord-cadru de lucrãri" sunt prezentate modelele de acord-cadru.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Prin act adiţional la un contract se pot modifica prevederile referi-│
│toare la denumirea pãrţilor, adresa, timpul de suspendare a executãrii obliga-│
│tiilor fãrã a fi afectate prevederile referitoare la preţ. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! În ceea ce priveşte lucrãrile/serviciile suplimentare la contractul │
│iniţial sau lucrãrile/serviciile similare cu cele din contractul iniţial, se │
│atribuie un nou contract prin procedura de negociere fãrã publicarea prealabilã
│a unui anunţ de participare. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Dacã ofertantul declarat câştigãtor refuza semnarea contractului, │
│procedura de atribuire va fi anulatã, iar autoritatea contractantã va relua │
│procedura. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
3. Stabilirea cerinţelor minime de calificare şi, dacã este cazul, a criteriilor de selectare
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Documentaţia de atribuire trebuie sa conţinã aceleaşi cerinţe minime │
│ca în anunţul de participare. │
│În cazul în care cerinţele din anunţul de participare nu se regãsesc în docu- │
│mentatia de atribuire se aplica cele din anunţ, documentaţia interpretandu-se │
│în consecinta. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
> Criteriile, în general, sunt acele condiţii şi/sau cerinţe minime impuse, ce trebuie îndeplinite de cãtre operatorul economic care doreşte sa devinã parte într-un contract de achiziţie publica.
> Criteriile de calificare şi selecţie se referã numai la:
- situaţia personalã a candidatului sau ofertantului;
- capacitatea de exercitare a activitãţii profesionale;
- situaţia economicã şi financiarã;
- capacitatea tehnica şi/sau profesionalã;
- standarde de asigurare a calitãţii;
- standarde de protecţie a mediului, dacã este cazul.
> Criteriile de calificare şi selecţie odatã stabilite nu mai pot fi schimbate pe parcursul aplicãrii procedurii.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Dacã se solicita îndeplinirea unor cerinţe minime referitoare la │
│situaţia economicã şi financiarã sau la capacitatea tehnica şi/sau profesio- │
│nala, atunci autoritatea contractantã elaboreazã o nota justificativã prin │
│care sa motiveze cerinţele respective. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Nota justificativã se ataşeazã la dosarul achiziţiei. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
> Criteriile de calificare şi selecţie se stabilesc în funcţie de exigenţele specifice ale contractului şi întotdeauna cu respectarea principiului proportionalitatii.
> Pentru a demonstra îndeplinirea cerinţelor minime de calificare şi selecţie, operatorii economici vor prezenta:
> fie certificate emise de cãtre:
- autoritatea publica competenta;
sau
- un organism de drept public/privat care respecta standarde europene de certificare;
> fie orice alte documente echivalente cu certificarea solicitatã care sa probeze îndeplinirea cerinţelor.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Autoritatea contractantã nu are dreptul de a impune candidaţilor sau │
│ofertanţilor prezentarea unei anumite certificari specifice; se vor lua în │
│considerare şi alte documente echivalente. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Este interzis a se solicita îndeplinirea unor cerinţe minime │
│referitoare la: │
│ - situaţia economicã şi financiarã; │
│ - capacitatea tehnica şi/sau profesionalã, │
│care ar conduce la restrictionarea participãrii la procedura de atribuire. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Este interzis a se restrictiona participarea la procedura de atribu- │
│ire prin stabilirea unor cerinţe minime de calificare care: │
│ - nu prezintã relevanta în raport cu natura şi complexitatea contractului│
│de achiziţie publica; │
│ - sunt disproportionate în raport cu natura şi complexitatea contractului│
│de achiziţie publica. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Cerinţe privind situaţia personalã a operatorului economic
Documentaţia de atribuire trebuie sa conţinã toate cazurile în care un operator economic este exclus.
Pentru a evita excluderea dintr-o procedura de atribuire a contractului de achiziţie publica, operatorul economic trebuie sa prezinte documente edificatoare prin care sa facã dovada ca nu:
> a fost condamnat în ultimii 5 ani printr-o hotãrâre judecãtoreascã definitiva pentru:
- participare la activitãţi ale unei organizaţii criminale;
- corupţie;
- frauda;
- spalare de bani;
> se afla într-una sau mai multe din situaţiile de mai jos şi numai dacã s-a solicitat expres aceasta, respectiv ca:
- nu este în stare de faliment ori lichidare, afacerile nu îi sunt administrate de un administrator judiciar;
- activitãţile sale comerciale nu sunt suspendate sau nu fac obiectul unui aranjament cu creditorii;
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Reesalonarea datoriilor nu reprezintã un aranjament cu creditorii. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
- nu face obiectul unei proceduri legale pentru declararea sa în una dintre situaţiile de mai sus;
- şi-a îndeplinit obligaţiile de plata a impozitelor, taxelor şi contribuţiilor de asigurãri sociale cãtre bugetul general consolidat;
- nu a fost condamnat, în ultimii 3 ani, prin hotãrâre definitiva, pentru o fapta care a adus atingere eticii profesionale sau pentru comiterea unei greşeli în materie profesionalã;
- nu prezintã informaţii false sau prezintã informaţiile solicitate de cãtre autoritatea contractantã.
> Sunt considerate documente edificatoare:
- certificate;
- caziere judiciare;
- alte documente echivalente emise de autoritãţi competente din ţara respectiva.
Nota: În cazul în care în ţara de origine sau în ţara în care este stabilit operatorul nu se emit astfel de documente sau acestea nu vizeazã toate situaţiile, atunci trebuie sa fie acceptatã:
- fie o declaraţie pe proprie rãspundere;
- fie o declaraţie autenticã data în fata unui notar, a unei autoritãţi administrative sau judiciare ori a unei asociaţii profesionale care are competente în acest sens.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Cazierul judiciar al persoanei juridice nu se emite în prezent pe │
│teritoriul României. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Dacã exista incertitudini referitoare la situaţia personalã a unui │
│operator economic, autoritatea contractantã poate solicita informaţii direct │
│de la autoritãţile competente. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Cerinţe privind capacitatea de exercitare a activitãţii profesionale
> În documentaţia de atribuire se precizeazã dacã trebuie demonstrata capacitatea de exercitare a activitãţii profesionale.
> Pentru a-şi demonstra capacitatea de exercitare a activitãţii profesionale operatorul economic va prezenta documente edificatoare prin care sa dovedeascã:
- forma de înregistrare ca persoana fizica sau juridicã
şi, dacã este cazul,
- atestarea ori apartenenţa din punct de vedere profesional, în conformitate cu prevederile din ţara în care ofertantul/candidatul este stabilit.
Cerinţe privind situaţia economicã şi financiarã
> Situaţia economicã şi financiarã reprezintã un indicator prin a cãrui demonstrare operatorul economic este considerat calificat pentru îndeplinirea contractului de achiziţie publica respectiv.
> Se indica în documentaţia de atribuire cerinţele minime privind capacitatea economicã şi financiarã pe care operatorul economic trebuie sa le îndeplineascã pentru a fi considerat calificat.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Este interzis a se solicita îndeplinirea unor cerinţe minime referi- │
│toare la situaţia economicã şi financiarã care ar conduce la restrictionarea │
│participãrii la procedura de atribuire. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Dacã se impun cerinţe minime de calificare referitoare la situaţia │
│economicã şi financiarã, atunci autoritatea contractantã trebuie sa justifice │
│aceasta cerinta printr-o nota justificativã ataşatã la dosarul achiziţiei. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
> Pentru a-şi demonstra situaţia economicã şi financiarã operatorul economic va prezenta documente edificatoare cum ar fi:
- declaraţii bancare corespunzãtoare sau, dupã caz, dovezi privind asigurarea riscului profesional;
- bilanţul contabil sau extrase de bilanţ, în cazul în care publicarea acestor bilanţuri este prevãzutã de legislaţia tarii în care este stabilit ofertantul/candidatul;
- declaraţii privind cifra de afaceri globalã sau, dacã este cazul, privind cifra de afaceri în domeniul de activitate aferent obiectului contractului într-o perioada anterioarã care vizeazã activitatea din cel mult ultimii 3 ani, în mãsura în care informaţiile respective sunt disponibile;
- auditul financiar emis de persoane autorizate.
> Dacã, din motive obiective, justificate corespunzãtor, operatorul economic nu are posibilitatea de a prezenta documentele solicitate, acesta are dreptul de a-şi demonstra situaţia economicã şi financiarã şi prin prezentarea altor documente care sa prezinte o imagine fidela a situaţiei economice şi financiare.
> Capacitatea economicã şi financiarã a operatorului economic poate fi susţinutã şi de o alta persoana, indiferent de natura relaţiilor juridice existente între operatorul economic şi persoana respectiva.
> Operatorul economic care beneficiazã de susţinerea situaţiei economice şi financiare trebuie sa dovedeascã aceasta prin prezentarea unui angajament ferm al persoanei care îl susţine.
> Angajamentul ferm de sustinere financiarã reprezintã un act juridic unilateral prin care persoana care susţine operatorul economic confirma faptul ca va pune la dispoziţia acestuia resursele financiare invocate.
> Persoana care susţine financiar operatorul economic nu trebuie sa se afle într-una din situaţiile care determina excluderea din procedura de atribuire.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Nota: Dacã un grup de operatori economici depune o oferta sau o candidatura │
│comuna, atunci situaţia economicã şi financiarã se demonstreaza prin luarea în│
│considerare a resurselor tuturor membrilor grupului. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
> Dacã grupul de operatori economici beneficiazã de susţinerea financiarã a unei sau unor terţe persoane, atunci situaţia economicã şi financiarã se dovedeşte prin prezentarea unui angajament ferm al persoanei sau persoanelor respective, prin care se confirma faptul ca se vor pune la dispoziţie resursele financiare invocate.
Recomandare: Pentru ca riscul neîndeplinirii unui contract din cauza lipsei capacitãţii financiare a contractantului sa fie redus, cerinţele de calificare pot fi solicitate astfel:
> cifra de afaceri medie anuala pe ultimii 3 ani, în cazul în care se solicita, sa fie de pana la 3 ori mai mare decât valoarea estimatã a contractului ce urmeazã a fi atribuit;
> demonstrarea ca operatorul economic are acces la sau ca are disponibile resurse reale negrevate de datorii, linii de credit confirmate de bãnci sau orice alte mijloace financiare suficiente pentru a realiza cashflow de execuţie a lucrãrii pentru perioada impusa.
Cerinţe privind capacitatea tehnica şi/sau profesionalã
> Capacitatea tehnica şi/sau profesionalã reprezintã un indicator prin a cãrui demonstrare operatorul este considerat calificat pentru îndeplinirea contractului de achiziţie publica respectiv.
> Se indica în documentaţia de atribuire cerinţele minime privind capacitatea tehnica şi/sau profesionalã pe care operatorul economic trebuie sa le îndeplineascã pentru a fi considerat calificat.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Este interzis a se solicita îndeplinirea unor cerinţe minime referi- │
│toare la capacitatea tehnica şi/sau profesionalã care ar conduce la restricti-│
│onarea participãrii la procedura de atribuire. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Dacã se impun cerinţe minime de calificare referitoare la capacitatea│
│tehnica şi profesionalã, atunci autoritatea contractantã trebuie sa justifice │
│aceasta cerinta printr-o nota justificativã ataşatã la dosarul achiziţiei. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
> Se indica în documentaţia de atribuire informaţiile pe care operatorii economici urmeazã sa le prezinte pentru a-şi demonstra capacitatea tehnica şi/sau profesionalã.
> Capacitatea tehnica şi/sau profesionalã se apreciazã în funcţie de:
- experienta;
- aptitudini;
- eficienta şi eficacitatea ofertantului/candidatului.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Solicitarea oricãrei informaţii referitoare la demonstrarea capaci- │
│tatii tehnice şi/sau profesionale se face în funcţie de complexitatea obiec- │
│tului contractului şi numai în mãsura în care aceste informaţii sunt relevante│
│pentru îndeplinirea contractului respectiv. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
> Capacitatea tehnica şi/sau profesionalã a operatorului economic poate fi susţinutã şi de o alta persoana, indiferent de natura relaţiilor juridice existente între operatorul economic şi persoana respectiva.
> Operatorul economic care beneficiazã de susţinerea capacitãţii tehnice şi/sau profesionale trebuie sa dovedeascã aceasta prin prezentarea unui angajament ferm al persoanei respective prin care aceasta confirma faptul ca va pune la dispoziţia operatorului economic resursele tehnice şi profesionale invocate.
> Persoana care asigura susţinerea tehnica nu trebuie sa se afle într-o situaţie care determina excluderea din procedura de atribuire.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Nota: Dacã un grup de operatori economici depune oferta sau candidatura comuna,
│atunci capacitatea tehnica şi/sau profesionalã se demonstreaza prin luarea în │
│considerare a resurselor tuturor membrilor grupului. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
> În cazul în care grupul de operatori economici beneficiazã de susţinerea tehnica şi profesionalã a unei/unor terţe persoane, capacitatea tehnica şi profesionalã se demonstreaza prin prezentarea unui angajament ferm al susţinãtorului/susţinãtorilor, prin care se confirma faptul ca va/vor pune la dispoziţia grupului resursele invocate.
> Verificarea capacitãţii tehnice şi/sau profesionale în cazul unui contract de furnizor e se poate realiza prin solicitarea:
- de liste ale principalelor livrãri de produse efectuate în ultimii 3 ani, conţinând valori, perioade de livrare, beneficiari, indiferent dacã aceştia din urma sunt autoritãţi contractante sau clienţi privati;
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Nota: Demonstrarea livrãrilor de produse se realizeazã printr-o declaraţie │
│scrisã a operatorului economic. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
- unei declaraţii referitoare la echipamentele tehnice şi la mãsurile aplicate în vederea asigurãrii calitãţii, precum şi, dacã este cazul, la resursele de studiu şi cercetare;
- de informaţii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau al cãrui angajament de participare a fost obţinut, în special pentru asigurarea controlului calitãţii;
- de certificate sau alte documente emise de organisme, care sa ateste conformitatea produselor, identificata clar prin referire la specificaţii sau standarde relevante;
- de mostre, descrieri şi/sau fotografii/fise tehnice/cataloage a cãror autenticitate trebuie sa poatã fi demonstrata în cazul în care se solicita acest lucru.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Dacã produsele au un caracter complex sau sunt destinate unui scop │
│specific, atunci autoritatea contractantã are dreptul de a verifica sau con- │
│trola - direct sau prin intermediul unei autoritãţi competente a statului în │
│care operatorul economic este stabilit şi cu acordul acestei autoritãţi - │
│capacitatile de producţie ale furnizorului, metodele de studiu şi cercetare │
│utilizate, precum şi mãsurile aplicate pentru controlul calitãţii. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
> Verificarea capacitãţii tehnice şi/sau profesionale în cazul unui contract de servicii se poate realiza prin solicitarea:
- unei liste a principalelor servicii prestate în ultimii 3 ani, conţinând valori, perioade de prestare, beneficiari, indiferent dacã aceştia din urma sunt autoritãţi contractante sau clienţi privati;
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Nota: Confirmarea prestãrilor de servicii se realizeazã printr-o declaraţie │
│scrisã a operatorului economic. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
- unei declaraţii referitoare la echipamentele tehnice şi la mãsurile aplicate în vederea asigurãrii calitãţii, precum şi, dacã este cazul, la resursele de studiu şi cercetare;
- de informaţii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau al cãrui angajament de participare a fost obţinut de cãtre candidat/ofertant, în special pentru asigurarea controlului calitãţii;
- de informaţii referitoare la studiile, pregãtirea profesionalã şi calificarea personalului de conducere, precum şi ale persoanelor responsabile pentru îndeplinirea contractului de servicii;
- unei declaraţii referitoare la efectivul mediu anual al personalului angajat şi al cadrelor de conducere în ultimii 3 ani;
- dacã este cazul, de informaţii privind mãsurile de protecţie a mediului pe care operatorul economic le poate aplica în timpul îndeplinirii contractului de servicii;
- de informaţii referitoare la utilajele, instalaţiile, echipamentele tehnice de care poate dispune operatorul economic pentru îndeplinirea corespunzãtoare a contractului de servicii;
- de informaţii privind proporţia în care contractul de servicii urmeazã sa fie îndeplinit de cãtre subcontractanţi şi specializarea acestora.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Dacã serviciile au un caracter complex sau sunt destinate unui scop │
│specific, atunci autoritatea contractantã are dreptul de a verifica sau con- │
│trola - direct sau prin intermediul unei autoritãţi competente a statului în │
│care operatorul economic este stabilit şi cu acordul acestei autoritãţi - │
│capacitatea tehnica a prestatorului, metodele de studiu şi cercetare utilizate,
│precum şi mãsurile aplicate pentru controlul calitãţii. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
> Verificarea capacitãţii tehnice şi/sau profesionale în cazul unui contract de lucrãri se poate realiza prin solicitarea:
- unei liste a lucrãrilor executate în ultimii 5 ani, însoţitã de certificari de buna execuţie pentru cele mai importante lucrãri şi care vor conţine valori, perioada şi locul execuţiei lucrãrilor, modul de îndeplinire a obligaţiilor, beneficiari, indiferent dacã aceştia sunt autoritãţi contractante sau clienţi privati;
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Nota: Confirmarea lucrãrilor executate se realizeazã printr-o declaraţie │
│scrisã a operatorului economic. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
- de informaţii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau al cãrui angajament de participare a fost obţinut, în special pentru asigurarea controlului calitãţii;
- de informaţii referitoare la studiile, pregãtirea profesionalã şi calificarea personalului de conducere, precum şi ale persoanelor responsabile pentru execuţia lucrãrilor;
- unei declaraţii referitoare la efectivul mediu anual al personalului angajat şi al cadrelor de conducere în ultimii 3 ani;
- dacã este cazul, de informaţii privind mãsurile de protecţie a mediului pe care operatorul economic le poate aplica în timpul îndeplinirii contractului de lucrãri;
- unei declaraţii referitoare la utilajele, instalaţiile, echipamentele tehnice de care poate dispune operatorul economic pentru îndeplinirea corespunzãtoare a contractului de lucrãri;
- de informaţii privind proporţia în care contractul de lucrãri urmeazã sa fie îndeplinit de cãtre subcontractanţi şi specializarea acestora.
Recomandare: Se poate solicita ca cerinta minima privitoare la demonstrarea capacitãţii tehnice şi/sau profesionale prezentarea unei liste care sa conţinã cel puţin informaţii:
- despre un contract de lucrãri/servicii/furnizare care din punct de vedere fizic şi/sau valoric sa nu reprezinte mai mult de 30% din volumul fizic sau valoric al viitorului contract;
- despre cel mult 3 contracte de lucrãri/servicii/furnizare care din punct de vedere fizic şi/sau valoric sa nu reprezinte mai mult de 50% din volumul fizic sau valoric al viitorului contract.
Cerinţe privind prezentarea de standarde de asigurare a calitãţii
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Dacã se solicita prezentarea unor certificate prin care se atesta │
│respectarea anumitor standarde de asigurare a calitãţii, atunci aceasta soli- │
│citare trebuie sa se raporteze la sistemele de asigurare a calitãţii bazate pe│
│seriile de standarde europene relevante, certificate de organisme conforme cu │
│seriile de standarde europene privind certificarea. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Cerinţe privind prezentarea de standarde de protecţie a mediului
Dacã se solicita prezentarea unor certificate prin care se atesta respectarea anumitor standarde de protecţie a mediului, atunci autoritatea trebuie sa se raporteze:
- fie la Sistemul Comunitar de Management Ecologic şi Audit (EMAS);
- fie la standarde de gestiune ecologica bazate pe seriile de standarde europene sau internaţionale în domeniu, certificate de organisme conforme cu legislaţia comunitara ori cu standardele europene sau internaţionale privind certificarea.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! În conformitate cu principiul recunoaşterii reciproce, autoritatea │
│are obligaţia de a accepta certificate echivalente emise de organisme stabilite
│în alte state ale Uniunii Europene. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Dacã operatorul economic nu deţine certificatul de calitate sau certificatul de mediu solicitat, atunci se accepta orice alte probe sau dovezi prezentate de acesta, dacã prin aceste probe sau dovezi confirma asigurarea unui nivel corespunzãtor al calitãţii/protecţiei mediului.
4. Stabilirea criteriului de atribuire a contractului de achiziţie publica
> Criteriul de atribuire a contractului de achiziţie publica poate fi:
- oferta cea mai avantajoasã din punct de vedere economic;
sau
- în mod exclusiv, preţul cel mai scãzut.
> Criteriul de atribuire a contractului de achiziţie publica se precizeazã în mod obligatoriu în anunţul de participare şi în cadrul documentaţiei de atribuire.
> Criteriul de atribuire odatã stabilit nu poate fi schimbat pe toatã durata de aplicare a procedurii de atribuire.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Dacã atribuirea contractului de achiziţie publica se realizeazã prin │
│aplicarea procedurii de dialog competitiv, atunci criteriul de atribuire uti- │
│lizat trebuie sa fie numai oferta cea mai avantajoasã din punct de vedere │
│economic. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
> Dacã a fost ales criteriul de atribuire "oferta cea mai avantajoasã din punct de vedere economic", atunci oferta stabilitã ca fiind câştigãtoare este oferta care întruneşte punctajul cel mai mare rezultat din aplicarea unui sistem de factori de evaluare.
> Sistemul de factori de evaluare cuprinde diversi factori obiectivi privitori numai la oferta, precum şi ponderile relative stabilite pentru fiecare dintre aceştia sau un algoritm de calcul specific.
> Factorii de evaluare a ofertei pot fi, alãturi de preţ:
- caracteristici privind nivelul calitativ, tehnic sau funcţional;
- caracteristici de mediu;
- costuri de funcţionare;
- raportul cost/eficienta;
- servicii post-vânzare şi asistenta tehnica;
- termen de livrare sau de execuţie;
- alte elemente considerate semnificative pentru evaluarea ofertelor.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Factorii de evaluare a ofertei, precum şi ponderea relativã a aces- │
│tora sau algoritmul de calcul trebuie sa fie definiţi clar în documentaţia de │
│atribuire. │
│Factorii de evaluare trebuie sa aibã legatura concretã cu specificul │
│contractului. │
│Factorii de evaluare nu pot fi schimbati pe toatã durata de aplicare a │
│procedurii de atribuire. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Ponderea pentru factorul de evaluare privitor la preţul ofertei │
│trebuie sa fie mai mare decât cea aferentã celorlalţi factori de evaluare │
│utilizaţi. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
> Pentru fiecare factor de evaluare trebuie stabilitã o pondere care sa reflecte în mod corect:
- importanta caracteristicii tehnice sau functionale considerate a reprezenta un avantaj calitativ în raport cu cerinţele minime şi care poate fi punctata suplimentar fata de acest minim;
sau
- cuantumul valoric al avantajelor de natura financiarã pe care ofertanţii le pot oferi prin asumarea unor angajamente suplimentare în raport cu cerinţele minime prevãzute în caietul de sarcini.
> Nu pot fi utilizaţi factori de evaluare care:
- nu au o legatura directa cu natura şi obiectul contractului de achiziţie publica ce urmeazã sa fie atribuit;
- nu reflecta un avantaj real şi evident pe care autoritatea contractantã îl poate obţine prin utilizarea factorului de evaluare respectiv.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Excepţie! Dacã autoritãţii contractante, din motive obiective justificate │
│temeinic, îi este imposibil sa stabileascã exact ponderile relative pentru │
│fiecare factor de evaluare, atunci are obligaţia de a indica în anunţul de │
│participare sau în documentaţia de atribuire cel puţin ordinea descrescãtoare │
│a importantei factorilor de evaluare care urmeazã sa fie utilizaţi. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Este interzis a se utiliza cerinţele referitoare la calificare ca │
│factori de evaluare a ofertelor. │
│Excepţie! Numai dacã obiectul contractului include prestaţii intelectuale cum │
│ar fi consultanţa, proiectare şi altele asemenea, atunci factorii de evaluare │
│a ofertelor se pot referi şi la experienta şi/sau pregãtirea profesionalã a │
│personalului de specialitate/experţilor care vor avea roluri esenţiale în │
│îndeplinirea contractului. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
> În oricare situaţie, ponderea stabilitã pentru fiecare factor de evaluare nu trebuie sa conducã la distorsionarea rezultatului aplicãrii procedurii pentru atribuirea contractului de achiziţie publica.
> Dacã a fost ales criteriul de atribuire "în mod exclusiv, preţul cel mai scãzut", atunci oferta stabilitã ca fiind câştigãtoare este acea oferta admisibilã a carei propunere tehnica rãspunde la toate cerinţele minime obligatorii solicitate şi a carei propunere financiarã conţine preţul cel mai scãzut.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Când se stabileşte criteriul de atribuire, se elaboreazã o nota │
│justificativã prin care se motiveaza modul în care a fost stabilitã ponderea │
│factorilor de evaluare. │
│Nota justificativã se ataşeazã la dosarul achiziţiei. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Recomandare: În cazul atribuirii contractelor de lucrãri se va utiliza criteriul "în mod exclusiv, preţul cel mai scãzut".
În situaţia în care se atribuie un contract care are ca obiect proiectarea şi execuţia de lucrãri, se poate utiliza criteriul "oferta cea mai avantajoasã din punct de vedere economic" în care ponderea totalã insumata a factorilor de evaluare, alţii decât preţul, nu trebuie sa depãşeascã 30% din total pentru a nu distorsiona rezultatul aplicãrii procedurii.
5. Completarea fisei de date a achiziţiei
> Fişa de date a achiziţiei cuprinde informaţii şi instrucţiuni privind:
- > autoritatea contractantã, în special cu privire la adresa - inclusiv telefon, fax, e-mail - persoane de contact, mijloace de comunicare etc.;
- > adresa de unde se poate achizitiona, descarca documentaţia de atribuire;
- > activitatea autoritãţii contractante;
- > faptul ca se achiziţioneazã în numele altei autoritãţi (dacã este cazul);
- > modul de obţinere de clarificãri şi alte informaţii;
- > soluţionarea litigiilor;
- > Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, inclusiv adresa, telefon, fax, e-mail;
- > obiectul contractului de achiziţie publica şi durata acestuia;
- > modul în care se va finaliza procedura;
- > dupã caz, acordul-cadru, durata acestuia, numãrul de operatori, valoarea minima şi maxima a unui contract subsecvent;
- > existenta loturilor şi modul de abordare;
- > acceptarea/neacceptarea de oferte alternative;
- > codul CPV;
- > cantitatea produselor;
- > garanţii;
- > termen de valabilitate a ofertei;
- > procedura aplicatã şi dacã aceasta are ca etapa finala licitaţia electronica;
- > cerinţele minime de calificare, precum şi documentele care urmeazã sa fie prezentate pentru dovedirea îndeplinirii criteriilor de calificare şi selecţie, dacã sunt solicitate;
- > data limita de depunere (ora/zi/luna/an), locul de depunere şi ce alte formalitãţi trebuie îndeplinite în legatura cu participarea la procedura de atribuire;
- > informaţii privind modul de elaborare şi prezentare a propunerii tehnice şi financiare;
- > informaţii privind modul de elaborare şi prezentare a ofertei;
- > informaţii detaliate şi complete privind criteriul de atribuire.
Modelul fisei de date este prevãzut în formularul nr. 9 "Fişa de date a achiziţiei".
6. Stabilirea formularelor şi modelelor
> Documentaţia de atribuire conţine şi formularele stabilite de cãtre autoritatea contractantã pe baza modelelor prevãzute în prezentul ghid.
> Modelele au caracter de recomandare şi pot fi adaptate de autoritatea contractantã.
> Documentaţia de atribuire trebuie sa conţinã urmãtoarele formulare:
- fişa de date a achiziţiei;
- formularul de oferta;
- formularul de contract;
- formularul de scrisoare de garanţie, dacã se solicita;
- formularul privind declaraţii.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Nota! Autoritatea contractantã are dreptul de a concepe şi alte modele pe care│
│sa le ataseze documentaţiei de atribuire. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Modelele formularelor de oferta sunt prevãzute în formularele nr. 10 A, B şi C "Formular de oferta".
Modelul scrisorii de garanţie de participare este prevãzut în formularul nr. 11 "Scrisoare de garanţie bancarã".
Modelele declaraţiilor sunt prevãzute în formularele nr. 12 A-I.
7. Constituirea garanţiei de participare, dacã este cazul
> Garanţia de participare protejeaza autoritatea contractantã fata de riscul unui eventual comportament necorespunzãtor al ofertantului pe intreaga perioada derulata pana la încheierea contractului de achiziţie publica.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Garanţia de participare se constituie numai dacã autoritatea │
│contractantã solicita expres prin documentaţia de atribuire. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Recomandare: Solicitati garanţia de participare în procedurile de atribuire a contractelor care sunt relativ complexe sau ori de câte ori aveti semnale ca respectiva piata de produse, servicii sau lucrãri nu este încã stabilã.
Cuantumul garanţiei de participare
> Garanţia de participare se stabileşte:
- în suma fixa;
- într-un cuantum de maximum 2% din valoarea estimatã a contractului de achiziţie publica.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! În cazurile în care ofertele sunt prezentate pe loturi, cuantumul │
│garanţiei de participare trebuie corelat cu valoarea estimatã a fiecãrui lot; │
│În cazul ofertanţilor din categoria întreprinderilor mici şi mijlocii (fãcând │
│dovada în acest sens prin prezentarea documentelor prevãzute în │
│<>Legea nr. 346/2004 privind stimularea infiintarii şi dezvoltãrii │
│întreprinderilor mici şi mijlocii, cu modificãrile ulterioare), garanţia de │
│participare se constituie în procent de 50% din cuantumul precizat în │
│ documentaţia de atribuire. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Valabilitatea garanţiei de participare
> Perioada de valabilitate a garanţiei de participare va fi cel puţin egala cu perioada de valabilitate a ofertei.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! O perioada de valabilitate mai mica cu pana la 5 zile calendaristice │
│a scrisorii de garanţie fata de perioada de valabilitate a ofertei nu │
│constituie motiv de respingere a ofertei. │
│Recomandam ca valabilitatea ofertei şi, respectiv, a garanţiei sa se precizeze│
│ printr-o data limita şi nu în zile. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Modalitãţi de constituire
Autoritatea contractantã poate alege una sau mai multe dintre urmãtoarele modalitãţi de constituire:
> scrisoare de garanţie bancarã;
> depunerea la casieria autoritãţii contractante:
- a unui ordin de plata sau unei file cec, însoţitã de un document prin care se specifica destinaţia;
- a unei sume de bani.
Recomandare: Verificaţi pentru conformitate elementele cuprinse în scrisoarea de garanţie bancarã de participare.
Scrisoarea de garanţie bancarã trebuie:
1) prezentatã în original şi anexatã/ataşatã la coletul cu oferta;
2) sa facã referire expresã la procedura organizatã de autoritatea contractantã;
3) sa conţinã în clar denumirea autoritãţii contractante în favoarea cãreia s-a constituit;
4) sa conţinã valoarea garanţiei care sa corespundã sumei fixe solicitate prin documentaţia de atribuire;
5) sa aibã înscrisã valabilitatea pentru care a fost constituitã, care trebuie sa corespundã cu cea înscrisã în documentaţie;
6) sa conţinã parafa lizibila a bãncii emitente şi/sau semnatura autorizata;
7) sa fie emisã pentru operatorul economic care a depus oferta.
Restituirea garanţiei de participare
Garanţia de participare se restituie:
- > ofertantului câştigãtor: în cel mult 3 zile lucrãtoare de la data constituirii garanţiei de buna execuţie sau dupã încheierea acordului-cadru;
- > ofertanţilor necâştigãtori: dupã semnarea contractului de achiziţie publica sau dupã încheierea acordului-cadru, dar nu mai târziu de 3 zile lucrãtoare de la data expirãrii perioadei de valabilitate a ofertei.
Reţinerea garanţiei de participare
> Ofertantul pierde garanţia de participare dacã:
- isi retrage oferta în perioada de valabilitate a acesteia;
- oferta sa fiind stabilitã câştigãtoare, nu constituie garanţia de buna execuţie în perioada de valabilitate a ofertei şi oricum nu mai târziu de 15 zile de la semnarea contractului;
- oferta sa fiind stabilitã câştigãtoare, refuza sa semneze contractul de achiziţie publica sau sa încheie acordul-cadru în perioada de valabilitate a ofertei.
8. Notificarea Ministerului Finanţelor Publice privind verificarea procedurala
Sunt supuse verificãrii procedurale:
> contractele de lucrãri a cãror valoare estimatã, fãrã TVA, este mai mare sau egala cu 250.000 euro;
> contractele de servicii a cãror valoare estimatã, fãrã TVA, este mai mare sau egala cu 40.000 euro;
> contractele de furnizare a cãror valoare estimatã, fãrã TVA, este mai mare sau egala cu 40.000 euro;
> acordurile-cadru încheiate în vederea atribuirii contractelor cu valori mai mari decât pragurile de mai sus.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Autoritatea contractantã are obligaţia ori de câte ori atribuie un │
│contract pentru care este obligatorie verificarea procedurala sa anunţe │
│Ministerul Finanţelor Publice cu privire la atribuirea acestuia. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
9. Definitivarea documentaţiei de atribuire
Documentaţia de atribuire se definitiveaza prin verificarea claritatii şi veridicitatii informaţiilor cuprinse în actele şi formularele stabilite.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Documentaţia de atribuire nu trebuie sa conţinã informaţii │
│contradictorii şi nici informaţii care contravin precizãrilor din anunţul │
│ de participare. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Se pot preciza în documentaţia de atribuire instituţiile competente de la care operatorii economici pot obţine informaţii privind reglementãrile referitoare la impozitare, precum şi cele referitoare la protecţia mediului.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Regulile obligatorii referitoare la condiţiile de munca şi de │
│protecţie a muncii care trebuie respectate pe parcursul îndeplinirii │
│contractului de lucrãri ori de servicii trebuie precizate clar în documentaţia│
│ de atribuire. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Aceasta obligaţie a autoritãţii contractante se considera îndeplinitã şi dacã s-au indicat instituţiile competente de la care operatorii economici pot obţine informaţii detaliate privind reglementãrile respective.
Autoritatea contractantã are obligaţia de a solicita operatorilor economici sa indice în cadrul ofertei faptul ca la elaborarea acesteia au ţinut cont de obligaţiile referitoare la condiţiile de munca şi protecţia muncii.
ETAPA 3
Chemarea la competiţie
1. Elaborarea şi publicarea anunţului de participare
În vederea asigurãrii transparenţei atribuirii contractelor de achiziţie publica, autoritatea contractantã, ori de câte ori doreşte sa atribuie un contract de achiziţie publica sau sa încheie un acord-cadru, are obligaţia de a publica un anunţ de participare.
- Anunţul de participare trebuie transmis spre publicare atunci când:
> se iniţiazã, pentru atribuirea contractului de achiziţie publica sau pentru încheierea acordului-cadru, procedura de:
- licitaţie deschisã;
- licitaţie restrânsã;
- dialog competitiv;
- negociere cu publicarea prealabilã a unui anunţ de participare;
> se iniţiazã procesul de atribuire a unui contract de achiziţie publica printr-un sistem dinamic de achiziţii, în acest caz publicându-se un anunţ simplificat;
> se organizeazã un concurs de soluţii.
- Anunţul de participare trebuie sa conţinã cel puţin informaţiile prevãzute în anexa nr. 1 la hotãrâre, dar, de regula, nu mai mult de 650 de cuvinte.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Nota: Dacã valoarea estimatã a contractului de achiziţie publica ce urmeazã a │
│fi atribuit depãşeşte pragurile pentru care este obligatorie publicarea │
│anunţului de participare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, atunci │
│acesta trebuie sa conţinã cel puţin informaţiile cuprinse în anexa nr. 3A la │
│ordonanta, prin utilizarea formularelor standard adoptate de Comisia Europeanã│
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
În cazul aplicãrii procedurilor de licitaţie restrânsã, dialog competitiv sau negociere, anunţul de participare la etapa de selectare/preselectare a candidaţilor trebuie sa conţinã:
> criterii de selecţie/preselecţie;
> regulile aplicabile;
> numãrul minim al candidaţilor ce vor fi selectaţi sau preselectati;
> numãrul maxim al candidaţilor ce vor fi selectaţi sau preselectati;
> data limita de depunere a candidaturilor şi locul.
- Anunţul de participare se publica în:
- SEAP
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Nota: Obligaţia publicãrii în SEAP apare începând cu 1 ianuarie 2007. Se │
│realizeazã numai prin mijloace electronice, folosind aplicatia dedicata, │
│disponibilã la adresa de internet www.e-licitaţie.ro │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
- Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a - Achiziţii publice
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Nota: Publicarea numai în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a este │
│obligatorie pana la 31 decembrie 2006. │
│Începând cu 1 ianuarie 2007, publicarea în Monitorul Oficial al României, │
│Partea a VI-a se face în cel mult o zi de la publicarea în SEAP. │
│Se realizeazã prin transmiterea unei solicitãri scrise. │
│Publicarea în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a se realizeazã │
│contra cost. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
- Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, dacã este cazul.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Nota: Obligativitatea publicãrii în JOUE apare începând cu 1 ianuarie 2007, │
│în toate ituatiile în care: │
│ > valoarea estimatã a contractului de furnizare sau servicii este mai mare │
│decât echivalentul în lei a 125.000 euro - pentru sistemul clasic; │
│ > valoarea estimatã a contractului de furnizare sau servicii este mai mare │
│decât echivalentul în lei a 420.000 euro - pentru sistemul de utilitãţi; │
│ > valoarea estimatã a contractului de lucrãri este mai mare decât │
│echivalentul în lei a 5.000.000 euro. │
│ Se realizeazã pana la 1 ianuarie 2007 direct de cãtre autoritatea │
│contractantã, utilizând adresa de internet http://simap.europa.eu. │
│ De la 1 ianuarie 2007 se realizeazã prin sistemul SEAP. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
2. Punerea la dispoziţie a documentaţiei de atribuire
Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita şi de a obţine documentaţia de atribuire.
> Documentaţia de atribuire poate fi obţinutã:
- în urma unei solicitãri a fiecãrui operator economic interesat; sau
- prin accesarea directa şi nerestrictionata a unui fisier electronic, care va fi disponibil în SEAP şi pe pagina de internet proprie.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Nota: Se specifica în anunţul de participare modul în care poate fi obţinutã │
│documentaţia de atribuire. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Punerea la dispoziţie a documentaţiei de atribuire la cerere trebuie │
│ facuta într-o perioada care nu trebuie sa depãşeascã 4 zile de la primirea │
│solicitãrii. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Operatorul economic interesat trebuie sa întreprindã diligenţele │
│necesare astfel încât perioada de mai sus sa nu conducã la punerea la │
│dispoziţie a documentaţiei de atribuire cu mai puţin de 2 zile înainte de data│
│ limita de depunere a ofertei. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
În cazul procedurilor de licitaţie restrânsã, dialog competitiv şi negociere documentaţia aferentã primei etape cuprinde informaţii complete cu privire la condiţiile de participare, precum şi prezentarea detaliatã a modalitatii de acordare a punctajului pe baza cãruia se vor selecta, respectiv preselecta candidaţii.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! În cazul procedurii de cerere de oferte, documentaţia de atribuire se│
│transmite odatã cu invitaţia de participare. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Pot participa la procedura şi operatorii economici care nu au │
│achiziţionat direct documentaţia de atribuire. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
3. Rãspunsul la solicitarile de clarificãri
Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificãri privind documentaţia de atribuire/selectare/preselectare.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! În cel mult 3 zile lucrãtoare de la primirea unei solicitãri de │
│clarificãri autoritatea contractantã are obligaţia de a rãspunde în mod clar, │
│complet şi fãrã ambiguitãţi. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Rãspunsurile - însoţite de întrebãrile aferente - se transmit cãtre toţi operatorii economici care au obţinut documentaţia de atribuire.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Identitatea celui care a solicitat clarificãrile nu se dezvaluie. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Rãspunsul la clarificãri se transmite cu cel puţin 6 zile înainte de data limita de depunere a ofertelor.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Nota: Dacã documentaţia este disponibilã în SEAP, clarificãrile sau │
│modificãrile acesteia se fac cunoscute prin crearea unui nou fisier electronic│
│ la care se va asigura accesul direct şi nerestrictionat. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Se rãspunde şi la solicitarile de clarificãri care nu au fost │
│transmise în timp util, numai dacã perioada necesarã pentru elaborarea şi │
│transmiterea rãspunsului face posibila primirea acestuia de cãtre operatorii │
│economici înainte de data limita de depunere a ofertelor. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
4. Reguli de comunicare şi transmitere a datelor
Orice comunicare, solicitare, informare, notificare şi altele asemenea trebuie sa se transmitã în scris.
Orice document scris trebuie înregistrat în momentul transmiterii şi în momentul primirii.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Trebuie asigurate integritatea şi confidenţialitatea informaţiilor şi│
│ datelor pe parcursul comunicãrii, transmiterii şi stocãrii. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Documentele scrise pot fi transmise prin oricare din urmãtoarele modalitãţi:
> prin posta;
> prin fax;
> prin mijloace electronice;
> prin orice combinatie a celor de mai sus.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Prin documentaţia de atribuire se pot impune modalitãţile de │
│comunicare utilizate pe parcursul procedurii, dar acestea nu trebuie sa │
│restrictioneze accesul operatorilor economici la procedura. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Instrumentele utilizate pentru comunicarea electronica, precum şi │
│ caracteristicile lor tehnice trebuie sa fie disponibile în mod facil oricãrui│
│ operator economic şi sa asigure interoperabilitatea cu tehnologiile uzuale │
│de informare şi comunicare. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
> Documentelor transmise prin mijloace electronice le sunt aplicabile prevederile legale privind semnatura electronica.
> Operatorul economic poate transmite o solicitare de participare:
- în scris:
- prin posta;
- prin fax;
- prin mijloace electronice;
- prin orice combinatie a celor de mai sus;
- prin telefon.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Când participarea este solicitatã prin telefon, trebuie confirmatã în│
│scris cat mai curând posibil. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Dacã solicitarea de participare este transmisã prin fax, se poate │
│solicita confirmarea acesteia prin scrisoare transmisã prin posta sau prin │
│mijloace electronice, într-un termen rezonabil. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
5. Reguli de participare şi de evitare a conflictului de interese
Participarea
- Orice operator economic, indiferent de naţionalitate, are dreptul de a participa la procedura de atribuire:
> individual
sau
> într-un grup de operatori.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Nu poate fi exclus dintr-o procedura operatorul economic care, │
│potrivit legii statului în care este stabilit, este abilitat sa presteze o │
│anumitã activitate, pentru singurul motiv ca, în conformitate cu legislaţia │
│nationala, acest tip de activitate poate fi prestat numai de cãtre persoane │
│juridice sau numai de cãtre persoane fizice. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
În funcţie de etapa la care participa în cadrul procedurilor de atribuire, operatorii economici pot avea calitatea de:
> ofertant, dacã depune oferta;
> candidat, dacã depune candidatura în cadrul unei proceduri de licitaţie restrânsã, negociere sau dialog competitiv;
> concurent, dacã prezintã un proiect în cadrul unui concurs de soluţii.
Participarea operatorilor economici într-un grup de operatori se poate realiza ca:
> asociat;
sau
> subcontractant.
Asocierea
> Mai mulţi operatori economici au dreptul de a se asocia cu scopul de a depune candidatura sau oferta comuna, jura a exista obligaţia legalizarii.
> Legalizarea asocierii se poate solicita numai dacã oferta comuna este declarata câştigãtoare şi o astfel de solicitare reprezintã o condiţie necesarã pentru îndeplinirea viitorului contract.
Subcontractarea
> Ofertantul are dreptul de a include în propunerea tehnica posibilitatea de a subcontracta o parte din contractul respectiv.
> Dacã se solicita, ofertantul are obligaţia de a preciza:
- partea/pãrţile din contract pe care intenţioneazã sa o/le subcontracteze; şi
- datele de recunoaştere ale subcontractanţilor.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Nota: Ofertantul rãmâne pe deplin rãspunzãtor în ceea ce priveşte modul de │
│îndeplinire a viitorului contract de achiziţie publica. │
│Atentie! Un operator economic/asociaţie de operatori economici nu are dreptul │
│sa depunã mai multe oferte în cadrul aceleiaşi proceduri. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Un operator economic nu are dreptul de a participa la o procedura de │
│atribuire atât în calitate de ofertant, cat şi în calitate de ofertant asociat│
│ sau în calitate de subcontractant al altui ofertant. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Exemplu: Dacã la o procedura de atribuire a unui contract de lucrãri depune oferta comuna un operator economic "X" în asociere cu un alt operator economic "Y", şi acelaşi operator economic "X" depune şi oferta individualã, atunci autoritatea contractantã este indreptatita sa excludã de la procedura atât asocierea formatã din "X" şi "Y", cat şi pe operatorul economic "X" care a depus oferta individualã.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Întreprinderile afiliate în raport cu o anumitã persoana juridicã au │
│dreptul de a participa în cadrul aceleiaşi proceduri de atribuire, dar numai │
│în cazul în care participarea nu este de natura sa distorsioneze competiţia. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Exemplu: Dacã într-o procedura de atribuire sunt depuse numai oferte de cãtre o întreprindere-mama şi, separat, de cãtre o filiala a sa, atunci ofertanţii sunt excluşi şi, implicit, se va anula procedura.
Oferte
Prin oferta se înţelege actul juridic prin care operatorul economic isi manifesta vointa de a se angaja din punct de vedere juridic într-un contract de achiziţie publica; oferta cuprinde propunerea financiarã şi propunerea tehnica.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Nota: Oferta se elaboreazã în conformitate cu prevederile din documentaţia de │
│atribuire şi cuprinde propunerea tehnica şi propunerea financiarã. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Prin oferta alternativa se înţelege acea oferta care se poate abate într-o anumitã mãsura de la cerinţele documentaţiei de atribuire şi pe care ofertanţii o pot depune numai în cazul în care criteriul de atribuire este "oferta cea mai avantajoasã din punct de vedere economic".
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Nota: Se precizeazã în anunţul de participare, în mod explicit, dacã este │
│permisã depunerea de oferte alternative. │
│Dacã aceasta precizare lipseşte, ofertele alternative nu se pot lua în │
│considerare. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Prin oferta comuna se înţelege orice oferta depusa de mai mulţi operatori economici asociaţi în vederea participãrii la procedura de atribuire.
Prin candidatura se înţelege documentele prin care un candidat isi demonstreaza:
- situaţia personalã;
- capacitatea de exercitare a activitãţii profesionale;
- situaţia economicã şi financiarã;
- capacitatea tehnica şi profesionalã,
în vederea obţinerii invitatiei de participare pentru depunerea ulterioara a ofertei, în cazul aplicãrii unei proceduri de licitaţie restrânsã, negociere sau dialog competitiv.
Interdicţii
Operatorul economic nu are dreptul, în cadrul aceleiaşi proceduri:
- sa participe în doua sau mai multe asocieri;
- sa depunã o candidatura/oferta individualã şi o alta candidatura/oferta comuna;
- sa depunã o oferta individualã şi sa fie nominalizat ca subcontractant în cadrul unei alte oferte.
Operatorul economic nu poate depune în cadrul aceleiaşi proceduri decât o singura oferta.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! În cazul etapei a doua a licitaţiei restrânse sau negocierii cu anunţ│
│ prealabil de participare, candidaţii selectaţi nu au dreptul de a se asocia │
│sau de a participa ca subcontractanţi. │
│De asemenea, un candidat neselectat nu poate participa în calitate de │
│subcontractant sau asociat la etapa a doua a licitaţiei restrânse sau │
│negocierii cu anunţ prealabil de participare. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Recomandare: În cazul în care la o procedura sunt depuse doua oferte, din care una de cãtre o asociere formatã din firma "X" şi "Y" şi cealaltã de o firma "Z" având ca subcontractant pe "Y", atunci autoritatea contractantã este indreptatita sa respingã ambele oferte pentru cauza imorala.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Persoana fizica sau juridicã care a participat la întocmirea │
│documentaţiei de atribuire are dreptul de a fi ofertant, ofertant asociat sau │
│subcontractant numai în cazul în care implicarea sa în elaborarea │
│documentaţiei de atribuire nu este de natura sa distorsioneze concurenta. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Limitarea participãrii
- Autoritatea contractantã are dreptul de a impune ca participarea la procedura de atribuire sa fie permisã numai:
> unor ateliere protejate;
> acelor ofertanţi care se angajeazã sa îndeplineascã contractul în contextul unor programe de angajare protejata în cadrul cãrora majoritatea angajaţilor implicaţi sunt persoane cu dizabilitati care, prin natura sau gravitatea deficienţelor lor, nu pot exercita o activitate profesionalã în condiţii normale.
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Nota: Decizia de limitare a participãrii trebuie sa fie precizatã explicit în │
│anunţul/invitaţia de participare. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Conflictul de interese
Un conflict de interese reprezintã situaţia în care angajatul public are un interes personal care ar putea influenta în mod necorespunzãtor îndeplinirea sarcinilor şi obligaţiilor sale de serviciu.
Conflictele de interese apar atunci când salariaţii sau oficialii din sectorul public sunt influentati sau par a fi influentati de interese personale atunci când isi desfãşoarã activitatea.
Perceperea unui conflict de interese aparent poate fi la fel de dãunãtoare ca şi un conflict existent, pentru ca submineaza încrederea publicului în integritatea instituţiei implicate şi a funcţionarilor sãi.
Conflictul de interese poate fi împãrţit în interese:
> financiare;
> nefinanciare.
Interesele financiare pot implica un câştig real sau potenţial care poate fi obţinut cu ajutorul unui funcţionar public, oficial guvernamental sau al unei persoane alese prin vot sau prin intermediul unui membru al familiilor acestor categorii de persoane, care au proprietãţi, deţin acţiuni sau au o anumitã poziţie într-o societate care participa la o procedura de achiziţie publica, accepta cadouri sau alte atentii sau primesc un venit dintr-o a doua slujba.
Beneficiul nu reprezintã neapãrat o cantitate de bani care trece din mana în mana, poate sa însemne şi o creştere a valorii proprietãţii datoritã unei decizii favorabile emise în acest scop sau datoritã alegerii unui anumit operator economic drept câştigãtor al unei proceduri de achiziţie publica.
Interesele nefinanciare, de obicei, duc la apariţia puterii politice sau a unui control sporit. Ele pot aparea din relaţii personale sau de familie sau din implicarea în activitãţi sportive, sociale sau culturale.
În ordonanta se precizeazã în mod clar câteva situaţii ce pot duce la apariţia conflictului de interese.
Astfel, pentru evitarea intrãrii în conflict de interese:
- Persoana fizica sau juridicã care a participat la întocmirea documentaţiei de atribuire are dreptul de a fi:
- ofertant;
- ofertant asociat;
- subcontractant,
dar numai în cazul în care este în mãsura sa demonstreze ca implicarea sa în elaborarea documentaţiei de atribuire nu este de natura sa distorsioneze competiţia.
- Persoana fizica sau juridicã care este implicata direct în procesul de verificare sau evaluare a candidaturilor, respectiv ofertelor, nu are dreptul de a fi:
- candidat;
- ofertant;
- ofertant asociat;
- subcontractant,
sub sancţiunea excluderii din procedura de atribuire.
Incompatibilitãţi
Nu au dreptul sa fie implicaţi în procesul de verificare, respectiv de evaluare a candidaturilor, respectiv ofertelor, urmãtoarele persoane:
> soţ/sotie, ruda sau afin, pana la gradul al patrulea inclusiv, cu persoane care fac parte din consiliul de administraţie/organul de conducere sau de supervizare al unuia dintre ofertanţi/candidaţi;
> persoane care deţin pãrţi sociale, pãrţi de interes sau acţiuni din capitalul subscris al unuia dintre ofertanţi/candidaţi;
> persoane aflate într-o situaţie care, în mod obiectiv, induce dubii cu privire la asigurarea imparţialitãţii pe parcursul procesului de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor.
Dupã numirea comisiei de evaluare, membrii acesteia sunt obligaţi sa dea o declaraţie de interese, impartialitate şi confidenţialitate.
Modelul declaraţiei de confidenţialitate şi impartialitate este prezentat în formularul nr. 13 "Declaraţie de confidenţialitate şi impartialitate".
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Atentie! Sub sancţiunea nulitãţii pentru cauza imorala, contractantul nu are │
│dreptul de a angaja, pe parcursul unei perioade de cel puţin 12 luni de la │
│încheierea contractului, persoane fizice sau juridice care: │
│ - au participat la întocmirea documentaţiei de atribuire; │
│ - au fost implicate în procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ │
│ofertelor depuse în cadrul aplicãrii unei proceduri de atribuire. │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Nu este întotdeauna uşor sa se decidã când interesul personal şi datoria publica sunt sau ar putea sa fie în conflict unul cu celãlalt.
Toatã lumea are interese personale, importante pentru ea sau pentru cei apropiati. Persoanele care lucreazã în sectorul public nu pot întotdeauna evita situaţiile când aceste interese intra în conflict cu deciziile pe care le iau sau cu activitatea lor.
Faptul ca exista asemenea interese nu reprezintã neapãrat o problema; cel mai important lucru este cum sunt ele abordate.
Integritatea instituţiei publice şi a salariaţilor sãi va fi protejata şi riscul apariţiei coruptiei va fi redus dacã instituţia are politici şi proceduri de rezolvare a potentialelor conflicte de interese.
ETAPA 4
Derularea procedurii de atribuire a contractelor de achiziţie publica
1. Primirea candidaturilor şi selectarea/preselectarea candidaţilor, dacã este cazul
Candidaturile se depun numai în cazul aplicãrii procedurilor de licitaţie restrânsã, dialog competitiv sau negociere.
Termene acordate pentru depunerea candidaturilor
Pentru depunerea candidaturilor se acorda o perioada de cel puţin 37 de zile de la data transmiterii spre publicare a anunţului de participare.
Posibilitãţi de reducere a termenelor
În cazul licitaţiei restrânse, perioada de timp cuprinsã între data transmiterii spre publicare a anunţului de participare la etapa de selectare a candidaţilor şi data limita de depunere a candidaturilor poate fi redusã dupã cum urmeazã:
1. Dacã:
> valoarea estimatã a contractului este mai mare decât pragurile pentru publicarea în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (art. 55 din ordonanta),
atunci:
- zile -
┌─────────────────────────┬───────────────────────┬────────────┬──────────────────────────────┐
│Termenul minim care poate│Termenul minim nu poate│ Dacã se │ Dacã se transmite electronic │
│ fi acordat pentru │fi respectat din motive│ transmite │ la JOUE, iar perioada minima │
│depunerea candidaturilor │ de urgenta │ electronic │ nu poate fi respectata din │
│ │ │ la JOUE │ motive de urgenta │
├─────────────────────────┼───────────────────────┼────────────┼──────────────────────────────┤
│ 37 │ 15 │ 30 │ 10 │
└─────────────────────────┴───────────────────────┴────────────┴──────────────────────────────┘