În temeiul prevederilor art. 107 din Constituţia României şi ale <>art. 26 din Legea nr. 90/2001 privind organizarea şi funcţionarea Guvernului României şi a ministerelor, Guvernul României adopta prezenta hotãrâre. ART. 1 Se aproba Strategia Guvernului privind accelerarea reformei în administraţia publica, prevãzutã în anexa care face parte integrantã din prezenta hotãrâre. Art. 2 Finanţarea acţiunilor prevãzute în strategia menţionatã la art. 1 se va efectua în limita fondurilor ce vor fi aprobate anual, prin legea bugetului de stat, cu aceasta destinaţie. Art. 3 Strategia prevãzutã la art. 1 se actualizeazã anual, prin hotãrâre a Guvernului, la propunerea Ministerului Administraţiei Publice. PRIM-MINISTRU ADRIAN NASTASE Contrasemneazã:
──────────────────
Ministrul administraţiei publice,
Octav Cozmanca
Ministrul pentru coordonarea
Secretariatului General al Guvernului,
Petru Şerban Mihailescu
ANEXA 1
STRATEGIA GUVERNULUI PRIVIND ACCELERAREA REFORMEI ÎN
ADMINISTRAŢIA PUBLICA
1. Consideratii generale
Sistemul politic din România a suferit schimbãri profunde de la începutul procesului de reforma, în 1990. Economia continua sa se afle într-o perioada de tranzitie cãtre economia de piata, tranzitie care are ca rezultat constrângeri severe asupra activitãţii din întregul sector public şi, nu în ultimul rând, asupra sistemului administrativ central.
Începând cu 1990, crearea unui sistem modern şi eficient de administraţie publica a fost consideratã o prioritate pentru Guvernul României. Cu toate acestea, nu s-au putut mobiliza resursele necesare creãrii cadrului legislativ şi institutional necesar administraţiei publice centrale şi locale şi, în special, pentru implementarea eficienta a mãsurilor de reforma. Cauzele care au determinat imposibilitatea aplicãrii unei reforme reale în administraţie au fost:
● constrângeri financiare severe;
● lipsa de determinare politica;
● experienta redusã ln ceea ce priveşte structurile administrativ alternative;
● lipsa de pregãtire a politicienilor şi funcţionarilor publici pentru a rãspunde cerinţelor şi exigenţelor ce decurg din schimbarea rapida a mediului;
● absenta unor reglementãri clare privind personalul şi structurile administrative, definiri inadecvate ale funcţiilor şi grile de salarizare nepotrivite.
Deşi a constituit un capitol distinct în toate programele de guvernare de pana acum, reforma administraţiei nu a reprezentat o prioritate; dimpotriva metodele centraliste s-au perpetuat în mare mãsura, iar schimbãrile asteptate au fost mult prea lente şi fragmentare.
Pentru perioada de început a fost obligatoriu ca guvernul sa se concentreze asupra problemelor reformei economice; dar, de abia mai târziu, a devenit evident ca aplicarea acesteia este imposibila fãrã o reforma a administraţiei publice, ceea ce, de altfel, explica şi întârzierile sau distorsiunile produse în aplicarea reformei economice.
2. Necesitatea reformei
Tendinta de globalizare, însoţitã de dezvoltarea dinamica a sistemelor sociale, aseaza statele naţionale într-o poziţie cu totul noua, în care instituţiile şi sistemele administrative trebuie sa fie adaptate. Orice intervenţie în domeniul reformei administraţiei publice implica modificãri ale componentelor majore, incluzând administraţia centrala, administraţia localã şi serviciile publice. Pe de alta parte, dezvoltarea democraţiei reclama instituirea unei noi relaţii între cetãţeni şi administraţie, creşterea şi întãrirea rolului autoritãţilor locale şi reconsiderarea parteneriatului cu societatea civilã.
Exista numeroase motive pentru modernizarea structuralã şi funcţionalã a administraţiei publice din România, plecand de la necesitatea functionarii mai eficiente a instituţiilor guvernamentale pana la aspiratia de a deveni membru al Uniunii Europene.
Necesitatea reformei este impusa de patru categorii principale de motive:
● Motive economice: creşterea economicã redusã şi diminuarea resurselor bugetare alocate administraţiei publice; nevoia sectorului privat de a avea o administraţie moderna, flexibila şi deschisã parteneriatului public-privat;
● Motive tehnologice: introducerea tehnologiei informaţiilor şi a comunicaţiilor în administraţia publica;
● Motive sociologice: cetãţenii, ca beneficiari ai serviciilor publice, sunt tot mai exigenti şi nu mai accepta ca necesitãţile lor sa fie determinate în mod exclusiv de ceea ce le oferã administraţiile;
● Motive instituţionale: integrarea României în structurile Uniunii Europene implica un alt mod de administrare a serviciilor; structura puternic ierarhizata lasa locul unor noi tipuri organizatorice bazate pe structuri descentralizate.
Prin reducerea funcţiei autoritare a statului şi întãrirea funcţiilor sale privind serviciile şi promovarea acestora, activitatea administraţiei trebuie sa fie o activitate profesionista. Sunt frecvente, de asemenea, solicitarile privind reducerea reglementãrilor şi simplificarea procedurilor administrative, abandonarea procedurilor care nu sunt necesare şi adoptarea unor noi proceduri, adaptate unui sistem politic modern şi unei economii de piata functionale.
Condiţiile existente în societatea româneascã în prezent impun ca administraţia sa fie angajata într-un proces de schimbare pe patru planuri:
1. strategic, prin care sa se redefineasca rolul statului, în sensul delimitãrii acestui rol de cel al organizaţiilor private;
2. legal, îndreptat spre o diminuare a densitatii legislative, o utilizare mai mare a legilor cadru, creând posibilitãţi sporite de acţiune pentru autoritãţile executive;
3. organizational, orientat spre reducerea ierarhiilor, simplificarea procedurilor delegarii execuţiei sarcinilor publice cãtre organisme care nu fac parte din administraţie;
4. cultural, urmãrind o schimbare a valorilor şi a modurilor de acţiune a aleşilor politici, a funcţionarilor, a utilizatorilor grupurilor de interese şi a cetãţenilor.
Noile condiţii de reusita ale procesului de reforma în administraţia publica din România trebuie sa aibã ca punct de plecare:
● formularea unor obiective concrete şi cuantificabile;
● creşterea capacitãţii strategice a administraţiei publice de a opta pentru diferite proiecte şi de a-şi defini singura prioritãţile;
● articularea, într-o viziune integratoare pe termen mediu şi lung, a transformãrilor din administraţia publica;
● necesitatea unei mai bune reprezentari a intereselor cetãţenilor în procesele de luare a deciziilor;
● asigurarea managementului prin obiective;
● consolidarea infrastructurii organizatorice pentru managementul strategic al proceselor din domeniul economic şi social;
● nevoia creşterii funcţiei de consultanţa şi monitorizare în administraţie;
Odatã cu dezvoltarea societãţii informationale, introducerea tehnologiei informaţiilor şi a comunicaţiilor ridica noi provocari pentru administraţia publica dar în acelaşi timp aceasta oferã posibilitãţi mult mai mari pentru o activitate mai eficienta şi mai aproape de cetãţean; creşterea capacitãţii administrative imbunatateste considerabil posibilitatea României de a-şi apara interesele pe plan european şi mondial.
Necesitatea reformei este determinata, atât de factori interni (management, probleme sociale şi economice) cat şi de factori externi (internationalizarea şi dezvoltarea rapida a tehnologiei informatiei).
3. Principiile care stau la baza elaborãrii strategiei de reforma în administraţia publica
În vederea realizãrii, atât a obiectivelor Programului de Guvernare pe perioada 2001-2004 prezentat în decembrie 2000 şi acceptat de Parlament, cat şi a obiectivelor ce rezulta pentru România, în calitate de ţara candidata în procesul de aderare la Uniunea Europeanã, se impune accelerarea procesului de reforma legislativã şi institutionala în administraţia publica.
În procesul de elaborare a strategiei de reforma în administraţia publica au fost avute în vedere urmãtoarele principii:
● Separarea funcţiilor politice de cele administrative;
● Crearea şi consolidarea unui corp de funcţionari publici de cariera, profesionist şi neutru politic;
● Definirea clara a rolului, responsabilitãţilor şi relaţiilor între instituţii;
● Legitimitate şi administraţie corecta. Administraţia bazatã pe lege trebuie sa asigure proceduri adecvate şi corecte, respectarea valorilor sociale, drepturilor şi libertãţilor cetãţenilor;
● Adoptarea deciziilor de autoritãţile cele mai apropiate de cetãţeni sau de problema la care se referã;
● Autonomia decizionala;
● Transparenta actului de guvernare şi a celorlalte acte administrative, ceea ce va permite participanţilor sa urmãreascã procesele administrative şi sa obţinã informaţii referitoare la drepturile lor în relaţiile cu sectorul public.
● Simplificarea procedurilor administrative;
● Respect fata de cetãţean;
● Delegarea unor competente şi deconcentrarea unor servicii;
● Orientarea interesului pentru rezultate bazate pe eficienta, eficacitate şi calitate a serviciilor. Eficienta şi eficacitatea se imbunatatesc atunci când creste implicarea funcţionarilor publici, când responsabilitãţile sunt transferate la nivelurile inferioare ale administraţiei, odatã cu stabilirea sistemului de responsabilitãţi, pe fiecare nivel;
● Protejarea drepturilor indivizilor. Functionarii trebuie sa se comporte politicos şi sa acţioneze eficient în relaţiile cu cetãţenii.
Principiile menţionate formeazã baza pentru restructurarea propusã şi presupun, atât metode moderne de management public, cat şi noi forme de organizare institutionala.
În acest mod, reforma devine un proces amplu, cuprinzator, care schimba modul de abordare a principalelor probleme cu care se confrunta, în prezent, administraţia publica din România.
4. Viziune asupra procesului de reforma în administraţia publica
Reforma sistemului administraţiei publice este un proces dinamic şi, ca oricare alt proces de reforma structuralã, el nu poate fi niciodatã încheiat şi desavarsit. Realizarea unei analize-diagnostic a situaţiei existente la nivelul administraţiei centrale şi locale, identificarea problemelor cu care se confrunta acestea, a prioritatilor ce trebuie avute în vedere în rezolvarea acestora dar şi a resurselor disponibile sunt numai câteva din condiţiile necesare formularii unei strategii coerente privind reforma în administraţia publica.
Elaborarea strategiei de reforma în administraţia publica impune un amplu proces de modernizare şi vizeazã o evaluare obiectivã a patru aspecte importante, şi anume:
● analiza misiunilor specifice ale administraţiei şi a modului de îndeplinire a acestora, care permit reflectii generale asupra locului şi rolului administraţiei publice în sistemul politic, economic şi social actual;
● analiza cadrului organizatoric existent al administraţiei publice;
● analiza eficacitatii sociale a activitãţii specifice a administraţiei publice;
● analiza nivelului de democratizare a administraţiei publice.
Accelerarea procesului de reforma în administraţia publica este data, în primul rând, de necesitatea de a duce la bun sfârşit tranzitia (inclusiv economicã) şi trecerea la statutul de ţara membra a Uniunii Europene.
Problemele de fond ale strategiei de reforma vizeazã:
● întãrirea capacitãţilor în domeniul elaborãrii politicilor publice, îmbunãtãţirii calitãţii legislaţiei şi adoptãrii aquis-ului comunitar, creşterea capacitãţii Guvernului de a dirija resursele cãtre prioritati;
● creşterea posibilitãţilor Guvernului de a conduce şi controla activitatea administraţiei şi de a menţine un anumit echilibru între puterile discretionare ale administraţiei şi mijloacele de a controla acţiunile sale;
(exemplu: în plan judiciar, mediator, audit etc.)
● dezvoltarea administraţiei publice locale;
● crearea unui corp stabil de funcţionari publici competenţi şi neutri din punct de vedere politic, care sa aibã "spiritul serviciului public".
În plan tactic, reforma administraţiei publice trebuie:
● sa aibã la baza principiul "radicalismului selectiv" (adicã sa concentreze resursele în vederea favorizãrii unei evolutii radicale şi vizibile în câteva domenii în care jocul interdependentelor va antrena şi alte pãrţi ale sistemului care trebuie schimbate);
● sa promoveze noile tehnologii informationale în administraţie;
● sa aducã îmbunãtãţiri în domeniile sensibile ale vieţii economico-sociale, în termene acceptabile din punct de vedere politic;
● sa imprime o dinamica favorabilã schimbãrii care sa dureze, oricare ar fi conducãtorii;
● sa capaciteze interesul funcţionarilor publici pentru schimbare şi modernizare;
● sa asigure informarea permanenta a cetãţenilor în legatura cu politica Guvernului.
Politicile publice se instituie într-un dublu proces de transformare: pe de o parte "intrãrile" (mijloacele financiare, bugetare, umane) sunt transformate în "realizari" (construcţia de autostrazi, numãrul de dosare pentru ajutoare sociale analizate şi acordate etc.) iar pe de alta parte acestea produc "efecte" (ameliorarea securitãţii rutiere, consolidarea mediului economic, etc).
Viziunea asupra reformei în administraţia publica pleacã de la premisa abordarii manageriale a acţiunii publice, asa cum se remarca şi din schema generalã prezentatã în figura nr. 1.
Fig. nr. 1 Cadrul general al acţiunii publice
───────────────────────────────────
DECIDENTI
POLITICI
┌─────────────────────────────────┐
│ POLITICI PUBLICE │
┌───────────────────┤ OBIECTIVE MODALITĂŢI │
│ └┬────────────────────────────┬───┘
│ │ │
│ ├────────────┐ │
┌─────┤ │EFICACITATE │ │
│ FP1 │ ORGANIZAŢII ├────────────┘ ┌────────────┤
└─────┤ PUBLICE │ │ EFICIENTA 1│
│ │ └────────────┤
│ │ │
│ V V
│ ┌─────────────────────────────────┐
└─────────────────> │ REALIZARI │
┌───────────────────┴┬────────────────────────────┬───┘
│ │ │
│ │ │
│ ├─────────┐ │
│ │ IMPACT │ │
┌────┤ GRUPURI ├─────────┘ │
│FP2 │ SOCIALE │ ┌────────────┤
└────┤ │ │ EFICIENTA 2│
│ │ └────────────┤
│ │ │
│ V V
│ ┌─────────────────────────────────┐
└─────────────────> │ EFECTE │
└─────────────────────────────────┘
FP - factori de producţie
─────
● Scopul reformei este acela de a determina natura problemelor existente în diferitele sale domenii, de a propune soluţiile optime şi de a descrie principiile de implementare a acesteia.
● Scopul reformei administraţiei publice la nivel local este de a crea administraţii capabile sa-şi îndeplineascã funcţiile de asa maniera încât sa pregãteascã condiţiile şi sa asigure dezvoltarea economicã, socialã şi organizationala într-un anumit spaţiu.
Strategia reformei administraţiei publice conceputã de minister şi apoi folositã în mod sistematic de cãtre acesta poate deveni un instrument care sa ajute la coordonarea cooperãrii dintre diferite instituţii guvernamentale şi poate asigura eficienta pe termen mediu şi lung.
OBIECTIVE:
──────────
● restructurarea profunda a administraţiei publice centrale şi locale;
- se are în vedere un larg proces de modernizare şi adaptare a administraţiei publice la realitatile economiei şi societãţii româneşti, rãspunzând în acelaşi timp structurilor similare din ţãrile Uniunii Europene şi din alte state dezvoltate şi mentinand totodatã elementele traditionale valoroase ale administraţiei publice româneşti;
- se urmãreşte întãrirea, la nivel central, a abilitãţilor strategice capabile sa ghideze evoluţia statului şi sa îi permitã sa reactioneze adecvat simplu şi cu costuri scãzute la schimbãrile externe şi diversele interese;
- proiectarea unui model organizational general al structurilor administrative din cadrul puterii executive;
- reducerea cheltuielilor guvernamentale;
- dezvoltarea capacitãţii de gestionare a autoritãţilor locale;
● schimbarea de fond a raportului dintre administraţie şi cetãţean;
- se urmãreşte consolidarea şi lãrgirea cadrului de participare a societãţii civile la procesul decizional;
- se are în vedere asigurarea transparenţei actelor administrative şi comunicarea operativã cu cetãţenii;
● descentralizarea serviciilor publice şi consolidarea autonomiei locale administrative şi financiare,
- se va urmãri accelerarea procesului de descentralizare a serviciilor publice şi preluarea atribuţiilor de administrare şi finanţare a unor activitãţi de cãtre autoritãţile administraţiilor locale;
- se are în vedere transferarea cãtre autoritãţile publice locale a activitãţilor şi resurselor corespunzãtoare de la bugetul de stat pentru finanţarea unor servicii publice destinate comunitãţilor locale: sãnãtate, cultura, poliţie comunitara, pompieri, apãrare civilã, etc.;
- aşezarea pe baze noi, echitabile a impozitelor şi taxelor locale;
● demilitarizarea treptata a unor servicii comunitare;
- preluarea evidentei populaţiei şi organizarea acesteia ca serviciu comunitar de cãtre consiliile locale şi consiliile judeţene (cartea de identitate, cartea de alegator, întocmirea listelor electorale permanente, permise auto, certificate de înmatriculare, etc.);
- transferarea în subordinea prefecturilor a activitãţii de eliberare şi evidenta a paşapoartelor simple, organizarea unui serviciu public judeţean specializat;
- organizarea unor servici; comunitare pentru situaţii de urgenta (incendii, inundatii, grindina, cutremure, inghet), care vor prelua atribuţiile actuale ale unitãţilor de pompieri şi apãrare civilã;
- înfiinţarea la nivelul fiecãrei unitãţi administrative - comuna, oraş, municipiu - a poliţiei comunitare pentru ordinea publica, prin preluarea unor atribuţii specifice de la inspectoratele de poliţie.
● depolitizarea structurilor administraţiei publice şi eliminarea clientelismului politic;
- se va aplica cu stricteţe Legea privind statutul funcţionarului public;
- se va urmãri gestionarea coerenta şi corecta a carierei funcţionarului public prin salarizare corespunzãtoare, stimularea şi asigurarea unor condiţii normale de lucru în scopul respectãrii principiului stabilitatii şi continuitãţii în munca;
● stoparea birocratiei în administraţia publica;
- se va avea în vedere rationalizarea procedurilor administrative şi introducerea echipamentelor şi tehnologiilor informatice;
- introducerea conceptului de informatizare a administraţiei publice;
- generalizarea utilizãrii sistemului de ghiseu unic;
● coerenta actului administrativ; perfecţionarea managementului în administraţie,
- eficientizarea raporturilor dintre administraţia publica centrala şi localã, dintre autoritãţile publice judeţene şi cele din comune, oraşe şi municipii;
- aplicarea unitarã şi eficienta a sistemului de norme şi reglementãri în administraţia publica centrala şi localã;
- crearea unui sistem informaţional integrat al administraţiei publice centrale şi locale;
- fundamentarea deciziilor privind politicile sociale pe studii şi expertize, constituindu-se oficii sociologice de coordonare metodologicã la nivel central, precum şi în cadrul consiliilor judeţene.
● aplicarea unor politici rationale de dezvoltare şi modernizare a localitãţilor rurale şi urbane;
- acordarea statutului de comuna unui numãr de peste 1.000 de sate care îndeplinesc criteriile legale, asigurându-se astfel apropierea autoritãţii administrative de cetãţean;
- organizarea ca oraşe a unui numãr important de comune care, prin dotãrile tehnico-edilitare (alimentare cu apa şi gaze,- canalizare, telefonie), îndeplinesc de statutul de localitate urbana,
- pregãtirea condiţiilor pentru organizarea administrativ-teritorialã în conformitare cu standardele Uniunii Europene.
● întãrirea autoritãţii statului şi a raspunderilor acestuia;
- respectarea stricta a drepturilor constituţionale şi legale a autoritãţilor publice - ministere şi agenţii guvernamentale, prefecturi, consilii judeţene, consilii locale şi primari;
- monitorizarea aplicãrii reformei administrative şi a performantelor operationale ale autoritãţilor publice centrale şi locale;
- întãrirea controlului gestiunii banului public şi asigurarea transparenţei cheltuielilor prin informarea periodicã a contribuabililor.
● armonizarea cadrului legislativ cu reglementãrile Uniunii Europene;
- asigurarea coerentei şi stabilitatii pe termen lung a cadrului legislativ în domeniul administraţiei publice centrale şi locale;
- iniţierea unei ample acţiuni de imbunatatire a reglementãrilor existente în domeniu şi elaborarea unor reglementãri noi, bazate pe principiile prevãzute de Constituţie şi de Carta Europeanã a Autonomiei Locale:
- Codul de procedura administrativã
- Codul administrativ
- Codul electoral
Fig. nr. 2 Obiectivele strtegiei
──────────────────────
┌───────────────────────────────────────────────────┐
┌──>│Restructurarea profunda a administraţiei publice │
│ │centrale şi locale │
│ └───────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────┐
├──>│Schimbarea de fond a raportului dintre administraţie│
│ │şi cetãţean │
│ └────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────┐
├──>│Descentralizarea serviciilor publice şi consolidarea│
│ │autonomiei locale administrative şi financiare │
│ └────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────┐
├──>│Demilitarizarea treptata a unor servicii comunitare │
│ └────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────┐
┌──────────┐ ├──>│Depolitizarea structurilor administraţiei publice │
│ Obiective├──>│ │şi eliminarea clientelismului politic │
└──────────┘ │ └────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────┐
├──>│Stoparea birocratiei în administraţia publica │
│ └────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────┐
├──>│Coerenta actului administrativ; perfecţionarea │
│ │managementului în administraţie │
│ └────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────┐
├──>│Aplicarea unor politici rationale de dezvoltare şi │
│ │modernizare a localitãţilor rurale şi urbane │
│ └────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────┐
├──>│Întãrirea autoritãţii statului şi a raspunderilor │
│ │acestuia │
│ └────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────┐
└──>│Armonizarea cadrului legislativ cu reglementãrile │
│Uniunii Europene │
└────────────────────────────────────────────────────┘
───────────────────────────
┌───────────────────────────────┐
│ Dezvoltare organizationala │
└───────────────────────────────┘
Schimbãri ale modelului O noua politica
structural de resurse umane în
administraţie
┌─┐ ┌─┐
│ │ │ │
┌┘ └┐ ┌┘ └┐
/ /
┌───────────────┐ ┌────────────────────────────┐
│ Optimizarea │ │ Potenţial mai ridicat al │
│ structurilor │ │ managementului │
└───────────────┘ └────────────────────────────┘
┌───────────────────────────────┐
│ Schimbãri instituţionale │
└───────────────────────────────┘
Schimbãri ale legislaţiei Informatizarea
primare şi secundare administraţiei publice
(e-administraţie)
┌─┐ ┌─┐
│ │ │ │
┌┘ └┐ ┌┘ └┐
/ /
┌─────────────────────────────────┐ ┌────────────────────────────────────┐
│ Schimbãri ale regulilor formale │ │ Schimbãri ale regulilor informale │
└─────────────────────────────────┘ └────────────────────────────────────┘
──────────────────────────────
┌─────────────────────┐ ┌────────────────────────────┐
│ Analiza mediului │ │ Analiza resurselor interne │ ^
├─────────────────────┤ ├────────────────────────────┤ │
│. Sociologie │ │. Financiare │ │
│. Populaţie │ │. Umane │ │
┌────────────────┐ │. Concurenta şi │ │. Tehnice │ │
│ ORIENTĂRI │ │ complementaritate │ │. Organizationale │ │
│ STRATEGICE │ │. Tehnologie │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│. Orientãrile │ └────────┬────────────┘ └────────────────┬───────────┘ │
│nu devin obiec- │ │ │ │
│tive, decât dupã│ │ ┌────────────┐ │ │
│compararea cu │ └────────>│ DIAGNOSTIC │<────────┘ G │
│diagnosticul │ │ STRATEGIE │ U │
└─────┬──────────┘ └──────┬─────┘ V │
│ │ E │
│ V R │
│ ┌────────────────────┐ N │
│ │ OBIECTIVE │ │
└──────────────────────────────>│ STRATEGICE ŞI/SAU │ │
│ PROIECTE │ │
│ STRATEGICE │ V
└────────┬───────────┘
│ ^
V │
┌────────────────────┐ │
│ PLAN │ │
│ STRATEGIC │ │
└────────┬───────────┘ A │
│ D │
V M │
┌────────────────────┐ I │
│ PROGRAM │ N │
│ DE ACŢIUNE │ I │
└────────┬───────────┘ S │
│ T │
V R │
┌────────────────────┐ A │
│ CONDUCERE │ T │
│ STRATEGICA │ I │
└────────────────────┘ E V
┌──────────────────────────────────────────┐
│ ETAPA I - ANALIZA DIAGNOSTIC │
└──────────────────────────────────────────┘
┌───────────────────────┬────────────────────────────┬─────────────────────────┐
│ CARACTERIZARE │ PLASAREA COLECTIVITĂŢII │ CARACTERIZAREA │
│ GENERALĂ │ LOCALE ÎN CONTEXTUL │ MANAGEMENTULUI │
│ │ REGIUNII │ │
├───────────────────────┼────────────────────────────┼─────────────────────────┤
│. Date privind situaţia│. Elemente definitorii │. Structura, ROF │
│ de ansamblu │ (specificitati) │. Personal │
│. Scurt istoric │. Stadiul de realizare a │. Mecanismul de relaţii │
│. Amplasament, │ reformei economice (pri- │. Sistem de comunicare │
│ suprafata │ vatizari, restructurari) │. Sistem informaţional şi│
│. Relief, clima │. Relaţiile cu celelalte │ informatic │
│. Potenţial demografic │ judeţe │. Metode şi tehnici de │
│. Resurse disponibile │. Informaţii exterioare │ conducere │
│. Nr. localitãţi(urbane│ determinante │. Managementul schimbãrii│
│ şi rurale) │. Date rezultate din strate-│. Analiza nivelului de │
│. Servicii publice │ gia de ansamblu a econo- │ descentralizare şi de │
│. Date privind situaţia│ miei naţionale sau a │ delegare a autoritãţii │
│ economicã pe ramuri │ regiunii │. Problematica autonomiei│
│ de activitate │. Cadrul legislativ (permisi│ locale │
│ │ vitatea şi restricţiile │. Date privind nevoile de│
│ │ lui) │ pregãtire │
│ │. Cooperãri realizate şi │ │
│ │ posibile cu parteneri │ │
│ │ strãini │ │
├───────────────────────┴────────────────────────────┴─────────────────────────┤
│ANALIZA SWOT (puncte tari, puncte slabe, oportunitati şi riscuri) │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│
v
┌──────────────────────────────────────────────┐
│ETAPA II - FORMULAREA STRATEGIEI DE DEZVOLTARE│
└──────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ . Misiunea │
│ . Obiective principale, prioritati │
│ . Definirea politicilor sectoriale │
│ . Resurse necesare - proprii şi atrase │
├──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│FORMULAREA CONCEPTULUI STRATEGIC DE DEZVOLTARE │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│
v
┌──────────────────────────────────────────────────┐
│ ETAPA III - OPERATIONALIZAREA ŞI IMPLEMENTAREA │
└──────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ . Obiective derivate, prioritati │
│ . Evaluarea sanselor (forte externe favorabile şi nefavorabile) │
│ . Elaborarea planului de acţiuni │
│ . Acţiuni │
│ . Resurse │
│ . Responsabili │
│ . Termene │
│ . Conceperea unui sistem de reglaj şi de pilotaj │
├──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ELABORAREA PLANULUI STRATEGIC PENTRU FIECARE POLITICA SECTORIALA │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│
v
┌──────────────────────────────────────────────────────────┐
│ ETAPA IV - URMĂRIREA ŞI CONTROLUL APLICĂRII STRATEGIEI │
└──────────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ . Planuri, regulamente, proceduri administrative │
│ . Adaptarea sistemului informaţional şi informatic de urmãrire │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌─────────────────────────────────────────────────┐
│Descentralizarea serviciilor publice şi │
┌─────────>│creşterea responsabilitãţii autoritãţilor │
│ │locale │
│ └─────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌─────────────────────────────────────────────────┐
├─────────>│Extinderea sistemelor centralizate pentru │
│ │serviciile de baza │
│ └─────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌─────────────────────────────────────────────────┐
├─────────>│Restructurarea mecanismelor de protecţie │
│ │socialã; reconsiderarea raportului preţ/calitate │
│ └─────────────────────────────────────────────────┘
┌─────────────┐ │ ┌─────────────────────────────────────────────────┐
│ │ ├─────────>│Promovarea principiilor economiei de piata; │
│ OBIECTIVE ├─>│ │reducerea gradului de monopolizare │
│FUNDAMENTALE │ │ └─────────────────────────────────────────────────┘
│ │ │ ┌─────────────────────────────────────────────────┐
└─────────────┘ ├─────────>│Atragerea capitalului privat în finanţarea │
│ │investiţiilor │
│ └─────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌─────────────────────────────────────────────────┐
├─────────>│Institutionalizarea creditului local │
│ └─────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌─────────────────────────────────────────────────┐
├─────────>│Promovarea mãsurilor de dezvoltare durabila │
│ └─────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌─────────────────────────────────────────────────┐
│ │Promovarea parteneriatului social şi pregãtirea │
└─────────>│continua a resurselor umane │
└─────────────────────────────────────────────────┘
┌────────────────────────────────┐ ┌───────────────────────────┐
│Elaborarea urgenta a legislaţiei│ │Înfiinţarea comisiilor de │
│secundare necesarã implementarii│ │licentiere a operatorilor │
│noii Legi a serviciilor publice │ │ │
└────────────────────────────────┘ └───────────────────────────┘
^ ^
│ │
┌──────────┐
│ MĂSURI │
└──────────┘
│ │
v v
┌────────────────────────────────┐ ┌───────────────────────────┐
│Înfiinţarea A.N.R. în domeniul │ │Stimularea mãsurilor de │
│serviciilor de gospodãrie │ │reorganizare şi regrupare │
│comunalã │ │a agenţilor prestatori │
└────────────────────────────────┘ └───────────────────────────┘
┌────────────────────────────────────────────┐
┌─────────>│ Promovarea unor programe de investiţii │
│ │ (ISPA, MUDP) │
│ └────────────────────────────────────────────┘
┌──────┐ │ ┌────────────────────────────────────────────┐
│MĂSURI├───>├─────────>│Implementarea unor programe de dezvoltare │
└──────┘ │ │a infrastructurii rurale (SAPARD, P.D.R.) │
│ └────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────┐
│ │Modernizarea sistemelor de producere, │
└─────────>│transport şi distribuţie a energiei termice │
└────────────────────────────────────────────┘
┌────────────────────────────────────────┐
┌────>│Concentrarea protecţiei sociale din │
│ │domeniul serviciilor publice │
│ └────────────────────────────────────────┘
┌──────────┐ │ ┌────────────────────────────────────────┐
│ │ ├────>│Extinderea protecţiei sociale pentru │
│ MĂSURI │────>│ │segmentele defavorizate ale populaţiei │
│ │ │ └────────────────────────────────────────┘
└──────────┘ │ ┌────────────────────────────────────────┐
│ │Implementarea unui sistem unitar şi │
└────>│coerent de protecţie socialã şi │
│eliminarea subventionarilor incrucisate │
└────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────┐
│Scoaterea obligatorie la licitaţie a serviciilor │
┌────────┐ ┌────>│publice unde se înregistreazã pierderi │
│ │ │ └──────────────────────────────────────────────────┘
│ MĂSURI │─────>│
│ │ │ ┌──────────────────────────────────────────────────┐
└────────┘ │ │Neacordarea licenţelor de operare agenţilor │
└────>│prestatori care nu îndeplinesc criteriile de │
│performanta │
└──────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────┐
│ Pregãtirea şi implementarea proiectelor de │
┌─────>│ investiţii de tip B.O.T. │
│ └──────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌──────────────────────────────────────────────────┐
├─────>│ Stabilirea unor limite minimale a investiţiilor │
┌──────┐ │ └──────────────────────────────────────────────────┘
│MĂSURI├───────>│ ┌──────────────────────────────────────────────────┐
└──────┘ │ │Gruparea teritorialã a operatorilor de servicii, │
├─────>│pentru ale conferi eficienta şi atractivitate │
│ └──────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌──────────────────────────────────────────────────┐
│ │Stabilizarea cadrului legislativ referitor la │
└─────>│serviciile de gospodãrie comunalã │
└──────────────────────────────────────────────────┘
┌────────────────────────────────────────────────┐
│Elaborarea unui proiect de lege privind │
┌────────┐ ┌────────>│înfiinţarea unei Bãnci de Investiţii pentru │
│ MĂSURI │────>│ │autoritãţile locale │
└────────┘ │ └────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────┐
│ │Solicitarea unei asistente tehnice finanţate │
└────────>│de UNIUNEA EUROPEANĂ - Phare │
└────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────┐
│Armonizarea reglementãrilor din domeniul │
┌───────>│serviciilor de gospodãrie comunalã cu │
│ │prevederile directivelor Uniunii Europene │
│ └──────────────────────────────────────────────────┘
┌────────┐ │ ┌──────────────────────────────────────────────────┐
│ │ │ │Sprijin financiar pentru cofinantarea programelor │
│ MĂSURI ├─────>├───────>│ISPA, SAPARD, PDR, MUDP 3, TECP 2 etc. │
│ │ │ └──────────────────────────────────────────────────┘
└────────┘ │ ┌──────────────────────────────────────────────────┐
└───────>│Promovarea de programe speciale pentru oraşele │
│mici │
└──────────────────────────────────────────────────┘
Plan strategic de acţiune pentru realizarea
strategiei de reforma în administraţia publica
──────────┬───────────┬──────────────────────────────────┬──────────┬──────────┐
Obiective │ Indicatori│ │ │ │
din │ de │ │ Termen/ │ Respon- │
Programul │ mãsurare │ │ Resurse │ sabili │
de │ a perfor- │ Mãsuri de realizare │ │ │
Guvernare │ mantei │ │ │ │
conform │ │ │ │ │
PNAR │ │ │ │ │
──────────┼───────────┼──────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤
O1. Res- │ │ │ │ │
tructura-│1. nivelul │M1.1. restructurarea Guvernului în│31.01.2001│Guvernul │
rea pro- │ cheltuie- │vederea eficientizarii actului de │ │ │
funda a │ lilor bu- │guvernare prin adoptarea unui │ │ │
adminis- │ getare │pachet legislativ (Legea 90/2001, │ │ │
tratiei │2. încadra-│OU 2/2001, alte acte normative │ │ │
publice │ rea în │privind înfiinţarea şi imbuna- │ │ │
centrale │ timp a po-│tatirea organizãrii unor minis- │ │ │
şi locale│ liticilor │tere - ca organe de specialitate │ │ │
│ sectoriale│ale administraţiei publice │ │ │
│ ale minis-│centrale) │ │ │
│ terelor │M1.2. reorientarea activitãţii │31.01.2001│Guvernul │
│3. gradul │unor ministere şi reducerea │ │ │
│ de coeren-│unui numãr important de agenţii │ │ │
│ ta a deci-│guvernamentale │ │ │
│ ziilor la │M1.3. trecerea unor agenţii │31.01.2001│Guvernul │
│ nivelul │guvernamentale în subordinea │ │ │
│ fiecãrui │sau coordonarea ministerelor în │ │ │
│ minister │vederea asigurãrii unei activitãţi│ │ │
│ cu poli- │coerente şi eficiente, a unor │ │ │
│ tica de │relaţii functionale normale │ │ │
│ ansamblu │M1.4. înfiinţarea unor ministere │31.01.2001│Guvernul │
│ a Guver- │noi pentru a rãspunde mai │ │ │
│ nului │eficient prioritatilor de │ │ │
│4. gradul │relansare economicã şi de prega- │ │ │
│ de rezis- │tire a aderãrii României la │ │ │
│ tenta la │Uniunea Europeanã │ │ │
│ schimbare │M1.5. unificarea şi transformarea │31.01.2001│Guvernul │
│ a structu-│unor agenţii guvernamentale, │ │ │
│ rilor bi- │dovedite ca ineficiente, în │ │ │
│ rocratice │ministere │ │ │
│ ale apa- │M1.6. înfiinţarea în structura │31.06.2001│Guvernul │
│ ratului │organizatoricã a ministerelor │ │ │
│ guverna- │a unor departamente conduse de │ │ │
│ mental │secretari de stat pentru relaţia │ │ │
│5. nivelul │cu Parlamentul, sindicatele şi │ │ │
│ de tran- │patronatul, organizaţiile non- │ │ │
│ sparenta │guvernamentale, integrare │ │ │
│ şi realism│europeanã şi relaţii externe, │ │ │
│ al deci- │investitori staini şi autohtoni. │ │ │
│ ziilor │M1.7. instituirea unui sistem de │ │ │
│ guverna- │comunicare pe orizontala între │ │ │
│ mentale │ministere şi întãrirea rolului │ │ │
│6. gradul │secretarilor generali din │ │ │
│ de optimi-│fiecare minister, în vederea │ │ │
│ zare a │separarii mai clare a deciziilor │ │ │
│ timpului │politice de cele administrative │ │ │
│ de luare │de execuţie │ │ │
│ a deci- │M1.8. stabilirea, în conformitate │31.06.2001│Guvernul │
│ ziilor │cu reglementãrile legale, a unor │ │ │
│ │structuri de organizare cadru - │ │ │
│ │suple şi eficiente - privind │ │ │
│ │organizarea şi funcţionarea │ │ │
│ │ministerelor şi agentiilor │ │ │
│ │guvernamentale, prefecturilor, │ │ │
│ │consiliilor judeţene şi locale, │ │ │
│ │primãriilor; reducerea numãrului │ │ │
│ │departamentelor, direcţiilor │ │ │
│ │generale, direcţiilor oficiilor, │ │ │
│ │serviciilor şi birourilor din │ │ │
│ │administraţia publica centrala │ │ │
│ │şi localã │ │ │
│ │M1.9. reducerea numãrului persoa- │31.06.2001│Guvernul │
│ │nelor cu funcţii de conducere │ │ │
│ │din adiministratia publica │ │ │
│ │centrala şi localã (secretari │ │ │
│ │generali adjuncţi, directori │ │ │
│ │generali, directori generali │ │ │
│ │adjuncţi, directori, directori │ │ │
│ │adjuncţi, şefi de oficii, şefi │ │ │
│ │de servicii şi de birouri) │ │ │
│ │M1.10 constituirea unei unitãţi │31.09.2001│Guvernul │
│ │centrale pentru reforma, sub │ │ │
│ │conducerea Primului Ministru, │ │ │
│ │M1.11 clarificarea responsa- │31.09.2001│Guvernul │
│ │bilitatilor de analiza economicã │ │ │
│ │şi a politicilor publice sectori- │ │ │
│ │ale ce revin diverselor ministere.│ │ │
│ │M1.12 crearea unei Agenţii │31.12.2001│Guvernul │
│ │centrale de achiziţii pentru │ │ │
│ │facilitarea implementarii şi │ │ │
│ │intaririi legislaţiei de achiziţii│ │ │
│ │publice, insarcinata inclusiv cu │ │ │
│ │raportarea oficialã a achiziţiilor│ │ │
│ │publice şi cu elaborarea unor noi │ │ │
│ │norme de sancţionare în cazul │ │ │
│ │nerespectãrii prevederilor legale │ │ │
│ │M1.13 reducerea numãrului de │Permanent │Guvernul │
│ │ordonanţe emise în procesul │ │ │
│ │de decizie guvernamentalã, în │ │ │
│ │vederea asigurãrii coerentei │ │ │
│ │actului decizional al Executivului│ │ │
│ │M1.14 constituirea unui consiliu │31.09.2001│Guvernul │
│ │interministerial al secretarilor │ │ │
│ │generali din ministere, în vederea│ │ │
│ │unei mai bune corelari pe │ │ │
│ │orizontala a actului administrativ│ │ │
│ │de execuţie │ │ │
│ │M1.15 constituirea unei comisii │31.09.2001│Min. pt │
│ │Guvern-Parlament-Consiliul │ │Relaţia cu│
│ │legislativ pentru coordonarea │ │Parlamentu│
│ │activitãţii conformitatii │ │Min. Inte-│
│ │legislaţiei romane cu aquis-ul │ │grarii │
│ │comunitar. │ │Europene, │
│ │ │ │Min. │
│ │ │ │Justiţiei │
│ │M1.16 creşterea capacitãţii de │31.12.2001│Min. │
│ │planificare şi îmbunãtãţirea │ │Finanţelor│
│ │managementului privind conducerea │ │Publice │
│ │şi coordonarea procesulul bugetar │ │ │
│ │M1.17 îmbunãtãţirea activitãţii │31.12.2001│Min. │
│ │privind procesul bugetar global │ │Finanţelor│
│ │şi stabilirea prioritatilor între │ │Publice │
│ │ministere │ │ │
│ │M1.18 întãrirea controlului │31.12.2001│Min. │
│ │bugetar şi a sistemului de │ │Finanţelor│
│ │raportare bugetarã în vederea │ │Publice │
│ │stabilirii necesitãţilor viitoare │ │ │
│ │de fluxuri de trezorerie pentru │ │ │
│ │autoritãţile centrale. │ │ │
│ │M1.19 creşterea capacitãţii │31.12.2001│Min. │
│ │administrative în domeniul │ │Finanţelor│
│ │formularii de politici fiscale şi │ │Publice │
│ │în domeniul colectãrii taxelor; │ │ │
│ │adoptarea Codului de proceduri │ │ │
│ │fiscale │ │ │
│ │M1.20 întãrirea sistemului juridic│31.12.2001│Min. │
│ │romanesc prin creşterea capacita- │ │Justiţiei │
│ │tii tehnice de specialitate legatã│ │ │
│ │de implementarea legislaţiei UE pe│ │ │
│ │noi arii de acoperire a legisla- │ │ │
│ │tiei comerciale, dar şi pe domenii│ │ │
│ │specifice, cum ar fi: spalarea │ │ │
│ │banilor, traficul de droguri, │ │ │
│ │imigrarea ilegala, fraudele │ │ │
│ │computerizate. │ │ │
│ │M1.21 întãrirea cooperãrii între │31.12.2001│Min. │
│ │autoritãţile vamale şi Biroul │ │Finanţelor│
│ │Roman pentru Drepturile Proprie- │ │Publice │
│ │tatii Intelectuale. │ │ │
│ │M1.22 întãrirea auditului │31.12.2001│Min. │
│ │financiar şi a rolului Camerei │ │Finanţelor│
│ │Romane a Auditorilor │ │Publice │
│ │ │ │Curtea de │
│ │ │ │Conturi │
│ │M1.23 crearea cadrului legal │31.12.2001│Min. │
│ │pentru înfiinţarea unei structuri │ │Comunica- │
│ │administrative centrale, în │ │tiilor şi │
│ │conformitate cu cerinţele aquis- │ │Tehno- │
│ │ului comunitar, privind protecţia │ │logiei │
│ │datelor referitoare la infrac- │ │şi Infor- │
│ │tiunile, transmise între autori- │ │matiei │
│ │tatile cu atribuţii în acest │ │Min. │
│ │domeniu din ţara şi din │ │Justiţiei │
│ │strãinãtate │ │ │
│ │M1.24 dezvoltarea capacitãţilor │31.12.2001│Min. │
│ │de implementare a standardelor │ │Educaţiei │
│ │europene în domeniul metrologiei │ │şi Cerce- │
│ │ │ │tarii │
│ │M1.25 corelarea serviciului de │31.12.2001│Min. │
│ │informaţii financiare ca │ │Finanţelor│
│ │instrument al Oficiului Naţional │ │Publice │
│ │de Prevenire a Spalarii Banilor. │ │ │
│ │M1.26 adoptarea unei noi legi │31.12.2001│Min. │
│ │privind îmbunãtãţirea functionarii│ │Justiţiei,│
│ │Comisiei Naţionale de Valori │ │CNVM │
│ │Mobiliare şi a Oficiului pentru │ │ │
│ │Supravegherea Activitãţilor de │ │ │
│ │Asigurãri şi Reasigurari. │ │ │
│ │M1.27 adoptarea legislaţiei │31.06.2002│Oficiul │
│ │secundare în domeniul concurentei │ │Concu- │
│ │ │ │rentei, │
│ │ │ │Consiliul │
│ │ │ │Concu- │
│ │ │ │rentei │
│ │M1.28 îmbunãtãţirea cadrului │31.06.2002│Min. │
│ │legal pentru creşterea eficientei │ │Comunica- │
│ │funcţiei de reglementare în │ │tiilor │
│ │domeniul telecomunicatiilor │ │şi Tehno- │
│ │ │ │logiei │
│ │ │ │Informa- │
│ │ │ │tiilor │
│ │M1.29 întãrirea institutionala │31.12.2001│Min. │
│ │a Ministerului de Interne, │ │de Interne│
│ │pentru ca acesta sa devinã un │ │ │
│ │organism civil eficient cu │ │ │
│ │suficienta capacitate de a │ │ │
│ │implementa aquis-ul în acest │ │ │
│ │important domeniu │ │ │
│ │M1.30 întãrirea capacitãţii │31.12.2001│Min. │
│ │instituţionale a Ministerului │ │Agricul- │
│ │Agriculturii pentru implementarea │ │turii │
│ │corespunzãtoare a aquis-ului │ │Alimen- │
│ │comunitar în domeniul │ │tatiei │
│ │sau de activitate │ │ şi │
│ │ │ │Pãdurilor │
│ │M1.31 întãrirea controlului │31.12.2001│Curtea de │
│ │instituţiilor publice şi a │ │Conturi │
│ │responsabilitãţii instituţiilor │ │ │
│ │de control │ │ │
│ │M1.32 întãrirea capacitãţii │31.12.2001│Min. │
│ │instituţionale a Ministerului │ │Apãrãrii │
│ │Apãrãrii Naţionale în │ │Naţionale │
│ │vederea integrãrii în NATO │ │ │
│ │M1.33 întãrirea capacitãţii │31.12.2001│Min. │
│ │instituţionale a Ministerului │ │Muncii │
│ │Muncii şi Solidaritãţii │ │ şi │
│ │Sociale │ │Solidari- │
│ │ │ │tatii │
│ │ │ │Sociale │
│ │M1.34 creşterea rolului Ministe- │31.12.2001│Min. Inte-│
│ │rului Integrãrii Europene în │ │grarii │
│ │coordonarea acţiunilor de │ │Europene │
│ │integrare europeanã la nivelul │ │ │
│ │administraţiei centrale │ │ │
──────────┼───────────┼──────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤
O2. Schim-│7. gradul │M2.1 realizarea unui serviciu │31.12.2003│Min. │
barea de │ de impli- │public în folosul exclusiv al │ │Adminis- │
fond a │ care a ce-│cetãţeanului; creşterea rigu- │ │trati │
raportu- │ tatenilor │rozitatii în motivarea şi │ │Publice │
lui din- │ în luarea │formularea raspunsurilor, precum │ │Autorita- │
tre ad- │ deciziilor│şi scurtarea termenelor în care │ │tile │
minis- │ la nivel │autoritãţile şi serviciile │ │locale │
tratie │ local │publice au obligaţia sa rãspundã │ │ │
şi ce- │8. nivelul │solicitãrilor cetãţenilor - prin │ │ │
tatean │ de tran- │generalizarea sistemului ghiseului│ │ │
│ sparenta │unic, eliminarea paralelismelor │ │ │
│ a activi- │din activitatea instituţiilor │ │ │
│ tatii au- │publice, rationalizarea proce- │ │ │
│ toritati- │durilor administrative şi a │ │ │
│ lor locale│fluxului documentelor │ │ │
│9. nivelul │M2.2 eliminarea blocajelor biro- │Permanent │Guvernul │
│ calitãţii │cratice din administraţia centrala│ │Autorita- │
│ servicii- │şi localã, cu care sunt │ │tile │
│ lor publi-│confruntati cetãţenii şi agenţii │ │locale │
│ ce oferite│economici │ │ │
│ cetãţeni- │M2.3 consolidarea şi lãrgirea │Permanent │Autorita- │
│ lor │cadrului de participare a │ │tile │
│10. gradul │societãţii civile la procesul │ │locale │
│ de dispo- │decizional; promovarea procedeelor│ │ONG-uri │
│ nibilita- │de consultare directa a │ │ │
│ te, sigu- │cetãţenilor în luarea deciziilor │ │ │
│ ranta şi │la nivel local, prin implemen- │ │ │
│ sprijin │tarea Legii privind organizarea │ │ │
│ acordat │şi desfãşurarea referendumului │ │ │
│ cetãţeni- │M2.4 perfecţionarea cadrului de │Permanent │Autorita- │
│ lor de │funcţionare a democraţiei pãrţi- │ │tile │
│ cãtre │cipative prin obligaţia autori- │ │adminis- │
│ functio- │tatilor de a sta permanent la │ │tratiei │
│ narii │dispoziţia cetãţenilor ("politica │ │publice │
│ publici │uşilor deschise") - nu numai în │ │centrale │
│ │timpul programului de audiente │ │şi locale │
──────────┼───────────┼──────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤
O3. Des- │11. struc- │M3.1 asigurarea transparenţei │Permanent │Autorita- │
centrali-│ tura sis- │actelor administrative şi comu- │ │tile │
zarea │ temului │nicarea operativã cu cetãţenii, │ │adminis- │
servicii-│ institu- │în baza Legii nr. 215/2001 a │ │tratiei │
lor pu- │ tional şi │administraţiei publice, care va │ │publice │
blice şi │ de organi-│produce efecte începând cu data │ │locale │
consoli- │ zare ad- │de 23 mai 2001 │ │ │
darea │ ministra- │M3.2 accelerarea procesului de │01.01.2003│MAP │
autono- │ tiva a │descentralizare a serviciilor │ │Autorita- │
miei │ colecti- │publice şi preluarea atribuţiilor │ │tile │
loacle │ vitatilor │de administrare şi finanţare a │ │adminis- │
adminis- │ locale │unor activitãţi de cãtre │ │tratiei │
trative │12. capaci-│autoritãţile administraţiei │ │publice │
şi fi- │ tatea au- │locale - consilii judeţene şi │ │locale │
nanciare │ toritatii │consilii locale; aplicarea cat │ │ │
│ locale de │mai rapida a prevederilor Legii │ │ │
│ a genera │privind serviciile publice de │ │ │
│ venituri │gospodãrie comunalã, imediat │ │ │
│ la nivelul│dupã aprobarea şi promulgarea │ │ │
│ responsa- │acesteia │ │ │
│ bilitati- │ │ │ │
│ lor │ │ │ │
│13. siste- │M3.3 armonizarea într-un cadru │31.12.2003│MAP │
│ mul de ma-│descentralizat a structurii şi │ │ │
│ nagement │organizãrii diferitelor entitãţi │ │ │
│ şi poli- │teritoriale; modificarea │ │ │
│ tica gene-│repartiţiei misiunilor conferite │ │ │
│ rala a co-│puterilor publice, între cele │ │ │
│ lectivita-│asumate de cãtre stat, la nivel │ │ │
│ tii │naţional cît şi teritorial, │ │ │
│14. rezul- │şi cele conferite colectivita- │ │ │
│ tatele bu-│tilor locale │ │ │
│ getare şi │M3.4 îmbunãtãţirea stabilitatii │31.12.2002│MFP │
│ flexibili-│şi predictibilitatii sistemului │ │Autori- │
│ tatea │de descentralizare fiscalã │ │tatile │
│ bugetarã │ │ │locale │
│15. nivelul│M3.5 instituirea dreptului │30.06.2002│MFP │
│ de fisca- │autoritãţilor locale de a deţine │ │ │
│ litate │conturi la bãnci comerciale │ │ │
│ localã şi │M3.6 implementarea Legii privind │31.12.2002│MAP │
│ marja de │domeniul public şi regimul │ │Autori- │
│ manevra │juridic al acestuia │ │tatile │
│ fiscalã │ │ │locale │
│16. senzi- │M3.7 crearea cadrului legal │30.06.2002│MFP │
│ tivitatea │pentru emiterea de garanţii │ │ │
│ impozite- │municipale, incluzând scopul │ │ │
│ lor şi │şi calculul limitei pînã la │ │ │
│ taxelor │care pot fi acordate acestea │ │ │
│ locale │M3.8 dezvoltarea parteneriatului │Permanent │MAP │
│17. gradul │public-privat pentru imbunata- │ │Autori- │
│ de pre- │tirea calitãţii serviciilor │ │tatile │
│ dictibili-│publice │ │locale │
│ tate a ve-│M3.9 realizarea cadrului legal │30.06.2002│MFP │
│ niturilor │pentru rezolvarea problemei │ │MAP │
│ la nivel │intervenţiei economice a │ │ │
│ local │colectivitãţilor locale │ │ │
│18. siste- │M3.10 întãrirea controlului de │31.12.2001│Autori- │
│ mul de │gestiune a serviciilor publice │ │tatile │
│ sustinere │ │ │locale │
│ a colec- │M3.11 crearea cadrului legal │31.12.2001│MFP │
│ tivitati- │pentru înfiinţarea unei bãnci │ │MAP │
│ lor aflate│a autoritãţilor locale │ │ │
│ în difi- │M3.12 transferarea cãtre │Eşalonat- │MFP │
│ cultate │autoritãţile publice locale │pana la │ │
│19. gredul │a activitãţilor şi resurselor │31.12.2003│ │
│ de accesi-│corespunzãtoare de la bugetul │ │ │
│ bilitate │de stat pentru finanţarea unor │ │ │
│ a cetate- │servicii publice destinate │ │ │
│ nilor la │comunitãţilor locale: învãţãmânt, │ │ │
│ serviciile│sãnãtate, cultura, poliţie │ │ │
│ publice │comunitara, pompieri, │ │ │
│ │apãrare civilã etc. │ │ │
│ │M3.13 aşezarea pe baze noi, │31.12.2002│MFP │
│ │echitabile a impozitelor şi │ │Autori- │
│ │taxelor locale, care trebuie │ │tatile │
│ │sa devinã principala sursa de │ │locale │
│ │alimentare a bugetelor locale │ │ │
│ │M3.14 perfecţionarea Legii │30.06.2002│MFP │
│ │nr. 189/1998 privind finanţele │ │MAP │
│ │publice locale în scopul │ │ │
│ │asigurãrii surselor de finanţare │ │ │
│ │pentru funcţionarea normalã a │ │ │
│ │serviciilor publice ale fiecãrei │ │ │
│ │comunitãţi locale; crearea │ │ │
│ │premiselor necesare pentru │ │ │
│ │structurarea şi aprobarea unor │ │ │
│ │bugete locale solid fundamentate, │ │ │
│ │capabile sa asigure finanţarea │ │ │
│ │lucrãrilor de interes comunitar │ │ │
──────────┼───────────┼──────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤
O4. Demi- │20. gradul │M4.1 preluarea evidentei popula- │30.12.2001│MAP │
litariza-│ de sigu- │tiei şi organizarea acesteia ca │preluare │MI │
rea trep-│ ranta a │serviciu comunitar de cãtre │ │ │
tata a │ cetãţeni- │primãrii şi consiliile │ │ │
unor ser-│ lor │judeţene (cartea de identitate, │ │ │
vicii co-│21. promp- │cartea de alegator, întocmirea │ │ │
munitare │ titudine │listelor electorale permanente, │ │ │
│ în elibe- │premise auto, certificate de │ │ │
│ rarea do- │înmatriculare, etc.) │ │ │
│ cumentelor│M4.2 transferarea în subordinea │30.12.2001│MAP │
│ de iden- │prefecturilor a evidentei │preluare │MI │
│ titate │paşapoartelor, prin organizarea │ │ │
│ │unui serviciu public judeţean │ │ │
│ │specializat │ │ │
│ │M4.3 organizarea unor servicii │30.12.2001│MAP │
│ │comunitare pentru situaţii │preluare │MI │
│ │de urgenta (incendii, inundatii, │ │ │
│ │grindina, cutremure, inghet), │ │ │
│ │care vor prelua atribuţiile │ │ │
│ │actuale ale unitãţilor de │ │ │
│ │pompieri şi apãrare civilã │ │ │
│ │M4.4 înfiinţarea la nivelul │30.12.2001│MAP │
│ │fiecãrei unitãţi administrative │preluare │MI │
│ │(comuna, oraş, municipiu) a │ │ │
│ │poliţiei comunitare pentru │ │ │
│ │ordinea publica, prin preluarea │ │ │
│ │unor atribuţii specifice de la │ │ │
│ │inspectoratele de poliţie │ │ │
──────────┼───────────┼──────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤
O5. Depo- │22. gradul │M5.1 respectarea Legii │Permanent │MAP │
litizarea│ de stabi- │nr. 188/1999 privind statutul │ │ANFP │
structu- │ litate a │funcţionarului public şi │ │ │
rilor ad-│ functio- │aplicarea consecventa a prin- │ │ │
ministr- │ narilor │cipiului angajãrii functio- │ │ │
tiei pu- │ publici │narilor publici exclusiv pe │ │ │
blice şi │23. gradul │criterii de competenta │ │ │
elimina- │ de moti- │profesionalã │ │ │
rea cli- │ vatie a │M5.2 promovarea în funcţii publice│Permanent │MAP │
entelis- │ functio- │numai pe criterii de performanta │ │ANFP │
mului │ narilor │şi de moralitate, în spiritul şi │ │ │
politic │ publici │pe baza legii │ │ │
│24. limita │M5.3 gestionarea coerenta şi │Permanent │MAP │
│ maxima │corecta a carierei funcţionarului │ │ANFP │
│ decizio- │public prin salarizare corespun- │ │ │
│ nala a │zatoare, stimularea şi asigurarea │ │ │
│ functio- │unor condiţii normale de lucru │ │ │
│ narilor │în scopul respectãrii princi- │ │ │
│ publici │piului stabilitatii şi │ │ │
│25. gradul │continuitãţii în munca │ │ │
│ de tran- │M5.4 crearea unui sistem │31.12.2002│MAP │
│ sparenta │performant naţional şi regional, │ │ANFP │
│ şi obiec- │de pregãtire a funcţionarilor │ │ │
│ tivitate │publici şi a aleşilor locali │ │ │
│ în angaja-│M5.5 instituirea cadrului legal │30.06.2002│MFP │
│ rea şi │pentru introducerea obligativi- │ │ │
│ promovarea│tatii colectivitãţilor locale şi │ │ │
│ functio- │a ministerelor de a aloca un │ │ │
│ narilor │procent de 1% din bugetul propriu │ │ │
│ publici │în vederea pregãtirii │ │ │
│26. numãrul│profesionale │ │ │
│ de func- │ │ │ │
│ tionari │ │ │ │
│ publici │ │ │ │
│ partici- │ │ │ │
│ panti la │ │ │ │
│ cursurile │ │ │ │
│ de prega- │ │ │ │
│ tire pro- │ │ │ │
│ fesionala │ │ │ │
──────────┼───────────┼──────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤
O6. Crea- │ │M6.1 accelerarea implementarii │31.12.2004│MAP │
rea unui │ │<>Legii nr. 188/1999 privind │ │ANFP │
corp pro-│ │Statutul funcţionarilor publici │ │ │
fesionist│ │cu modificãrile şi completãrile │ │ │
de func- │ │ulterioare │ │ │
tionari │ │- acordarea de asistenta de │31.12.2004│ANFP │
publici, │ │specialitate de cãtre Agenţia │ │ │
stabil │ │Nationala a Funcţionarilor │ │ │
şi neu- │ │Publici, potrivit Regulamentului │ │ │
tru din │ │de Reorganizare şi Funcţionare a │ │ │
punct de │ │A.N.F.P. aprobat prin H.G. │ │ │
vedere │ │nr. 299/2001 (prevederile art. 1 │ │ │
politic │ │alin. 1, pct. 2, lit. b), │ │ │
│ │pct. 5, lit. d) │ │ │
│ │- monitorizarea şi controlul │31.12.2004│ANFP │
│ │modului de aplicare a Legii │ │ │
│ │nr. 188/1999 privind Statutul │ │ │
│ │funcţionarilor publici │ │ │
│ │- informatizarea activitãţilor │31.12.2003│ANFP │
│ │desfãşurate în cadrul ANFP cu │ │ │
│ │privire la funcţiile publice şi │ │ │
│ │functionarii publici │ │ │
│ │- dezvoltarea colaborãrii cu │31.12.2004│ANFP │
│ │autoritãţile sau instituţiile │ │ │
│ │publice în cadrul "Mecanismului │ │ │
│ │de coordonare". │ │ │
│ │- elaborarea normelor metodo- │31.12.2002│ANFP │
│ │logice, instrucţiunilor, │ │ │
│ │normelor tehnice, ordinelor │ │ │
│ │în vederea asigurãrii │ │ │
│ │functionalitatii şi coerentei │ │ │
│ │<>Legii nr. 188/1999 privind │ │ │
│ │Statutul funcţionarilor publici, │ │ │
│ │cu modificãrile şi completãrile │ │ │
│ │ulterioare. │ │ │
│ │M6.2 elaborarea reglementãrilor │31.12.2001│MAP │
│ │secundare în aplicarea Legii │ │ANFP │
│ │nr. 188/1999 privind Statutul │ │ │
│ │funcţionarilor publici, în │ │ │
│ │concordanta cu legislaţia │ │ │
│ │comunitara │ │ │
│ │M6.3 îmbunãtãţirea managementului │31.12.2003│MAP │
│ │funcţiilor publice şi al │ │ANFP │
│ │funcţionarilor publici │ │ │
│ │- elaborarea unui manual al │31.12.2003│ │
│ │managementului funcţiei publice │ │ │
│ │din România. │ │ │
│ │- introducerea de noi metode şi │31.12.2002│ │
│ │tehnici de management necesare │ │ │
│ │gestiunii eficiente a │ │ │
│ │funcţionarilor publici, cu │ │ │
│ │accent pe managementul orientat │ │ │
│ │pe realizarea obiectivelor │ │ │
│ │M6.4 întãrirea rolului Agenţiei │31.07.2002│ANFP │
│ │Naţionale a Funcţionarilor │ │ │
│ │Publici │ │ │
│ │- reproiectarea sistemului de │ │ │
│ │management al Agenţiei în │ │ │
│ │funcţiei de sistemul de obiec- │ │ │
│ │tive stabilite prin strategie. │ │ │
│ │M6.5 crearea şi dezvoltarea unui │31.12.2002│MAP │
│ │sistem informaţional integrat şi │ │ANFP │
│ │a bazei de date privind funcţiile │ │ │
│ │publice şi functionarii publici │ │ │
│ │M6.6 îmbunãtãţirea imaginii │31.12.2003│MAP │
│ │Agenţiei Naţionale a │ │ANFP │
│ │Funcţionarilor Publici, precum │ │ │
│ │şi a corpului funcţionarilor │ │ │
│ │publici │ │ │
──────────┼───────────┼──────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤
O7. Stopa-│27. nivelul│M7.1 rationalizarea procedurilor │31.12.2001│MAP │
rea biro-│ şi struc- │administrative; stabilirea unor │ │Autorita- │
cratiei │ tura apa- │termene precise de soluţionare a │ │tile │
adminis- │ ratului │cererilor │ │locale │
tratiei │ adminis- │ │ │ │
publice │ trativ la │M7.2 rationalizarea circuitului │30.09.2001│Ministe- │
│ nivel cen-│documentelor │ │rele │
│ tral şi │M7.3 extinderea utilizãrii în │30.06.2003│MCTI │
│ local │administraţia publica a echipa- │ │MAP │
│28. durata │mentelor şi tehnologiilor │ │Autorita- │
│ circuitu- │informatice; atingerea unui │ │tile │
│ lui docu- │nivel de prelucrare informatizata │ │locale │
│ mentelor │în administraţia localã şi acces │ │ │
│29. numãrul│on-line al cetãţenilor prin │ │ │
│ nivelelor │internet - pentru 30% din │ │ │
│ ierarhice │populaţie │ │ │
│ implicate │ │ │ │
│ în actul │ │ │ │
│ decizional│ │ │ │
│30. gradul │ │ │ │
│ de infor- │ │ │ │
│ matizare │ │ │ │
│ a adminis-│ │ │ │
│ tratiei │ │ │ │
│ publice │ │ │ │
──────────┼───────────┼──────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤
O8. Coe- │31. gradul │M8.1 introducerea e-government la │31.12.2003│MCTI │
renta │ de utili- │nivelul administraţiei centrale şi│ │MAP │
actului │ zare a │pentru o comunitate localã- pilot │ │ │
adminis- │ tehnicilor│de 100.000 cetãţeni │ │ │
trativ; │ moderne │M8.2 iniţierea procedurilor │31.12.2002│MAP │
perfec- │ de mana- │de calitate ISO9002 în │ │Autori- │
tionarea │ gement │administraţia publica │ │tatile │
manage- │32. nivelul│ │ │locale │
mentului │ consul- │M8.3 eficientizarea raporturilor │Permanent │MAP │
în admi- │ tantei de │dintre administraţia publica │ │Autorita- │
nistra- │ speciali- │centrala şi localã, dintre │ │tile │
tie │ tate a- │autoritãţile publice judeţene şi │ │locale │
│ cordate │cele din comune şi oraşe │ │ │
│ adminis- │M8.4 capitalizarea şi difuzarea │Permanent │Autorita- │
│ tratiei │experientelor şi a cunoştinţelor │ │tile │
│ publice │dobîndite în elaborarea şi │ │locale │
│33. gradul │punerea în practica a politicilor │ │ONG-uri │
│ de dise- │publice │ │ │
│ minare a │ │ │ │
│ experien- │M8.5 adaptarea gestiunii colec- │Permanent │Autorita- │
│ telor acu-│tivitatilor locale la dinamica │ │tile │
│ mulate la │economico-socialã şi politica │ │locale │
│ nivelul │actuala │ │ │
│ adminis- │ │ │ │
│ tratiei │M8.6 introducerea tehnicilor şi │Permanent │Autorita- │
│ publice │a metodelor moderne de mana- │ │tile │
│ │gement public │ │locale │
│ │M8.7 îmbunãtãţirea controlului │Permanent │MAP │
│ │de legalitate a actelor autori- │ │ │
│ │tatilor locale şi încadrarea │ │ │
│ │juridicã a cooperãrii │ │ │
│ │descentralizate │ │ │
│ │M8.8 aplicarea unitarã şi │Permanent │MAP │
│ │eficienta a sistemului de │ │ │
│ │norme şi reglementãri în │ │ │
│ │administraţia publica centrala │ │ │
│ │şi localã │ │ │
│ │M8.9 crearea unui sistem │31.12.2003│MAP │
│ │informaţional integrat al │ │MCTI │
│ │administraţiei publice centrale │ │ │
│ │şi locale │ │ │
│ │M8.10 fundamentarea deciziilor │31.12.2001│MMSS │
│ │privind politicile sociale pe │infiin- │MAP │
│ │studii şi expertize, consti- │tarea │ │
│ │tuindu-se oficii sociologice │oficiilor │ │
│ │de coordonare metodologicã la │ │ │
│ │nivel central precum şi în │ │ │
│ │cadrul consiliilor judeţene │ │ │
──────────┼───────────┼──────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤
O9. Apli- │34. gradul │M9.1 acordarea statutului de │30.06.2004│MAP │
carea │ de urba- │comuna unui numãr de peste │ │ │
unor po- │ nizare │1000 de sate care îndeplinesc │ │ │
litici │35. nivelul│criteriile legale, asigurindu-se │ │ │
rationale│ de dez- │astfel apropierea autoritãţii │ │ │
de dez- │ voltare │administrative de cetãţean. │ │ │
voltare │ economicã │M9.2 organizarea ca oraşe a │30.06.2004│MAP │
şi moder-│ a locali- │unui numãr important de comune │ │ │
nizare a │ tatilor │care, prin dotãrile tehnico- │ │ │
localita-│36. gradul │edilitare (alimentare cu apa │ │ │
tilor ru-│ de dez- │şi gaze, canalizare, telefonie │ │ │
rale şi │ voltare a │etc) se apropie de statutul de │ │ │
urbane │ infra- │localitate urbana │ │ │
│ structurii│M9.3 sprijinirea dezvoltãrii │Permanent │Autori- │
│ urbane şi │economice locale pe baza unui │ │tatile │
│ rurale │proces de diversificare şi │ │locale │
│37. numãr │dezvoltare a activitãţilor │ │ │
│ de struc- │economice şi sociale la nivelul │ │ │
│ turi de │unui teritoriu pornind de la │ │ │
│ cooperare │mobilizarea şi coordonarea │ │ │
│ inter- │resurselor şi a energiilor │ │ │
│ comunalã │existente │ │ │
│ │M9.4 favorizarea unei dezvoltãri │Permanent │Autori- │
│ │durabile şi acceptabile din │ │tatile │
│ │punct de vedere social a │ │locale │
│ │colectivitãţilor locale │ │ │
│ │M9.5 încurajarea antreprenorilor │Permanent │Autori- │
│ │la nivel local │ │tatile │
│ │ │ │locale │
│ │M9.6 realizarea unor structuri │31.12.2002│MAP │
│ │de cooperare inter-comunalã │ │Autori- │
│ │pentru facilitarea acccesului │ │tatile │
│ │la serviciile publice şi a │ │locale │
│ │atragerii de investitori strãini │ │ │
│ │M9.7 pregãtirea condiţiilor │30.06.2004│MAP │
│ │pentru organizarea administrativ- │ │ │
│ │teritorialã în conformitate cu │ │ │
│ │standardele Uniunii Europene │ │ │
│ │M9.8 coordonarea lucrãrilor de │31.12.2002│MAP, MFP │
│ │infrastructura urbana cu ciclul │ │Autori- │
│ │bugetelor, folosind metoda plani- │ │tatile │
│ │ficarii integrate a investiţiilor │ │locale │
│ │multisectoriale │ │ │
│ │M9.9 realizarea cadastrului │31.12.2003│MAP │
│ │reţelelor de infrastructura urbana│ │ │
│ │M9.10 integrarea problemelor de │ │Autori- │
│ │mediu cu problemele de urbanism │ │tatile │
│ │ │ │locale │
│ │M9.11 realizarea unui sistem │Permanent │MAP │
│ │integrat de management al │ │MLPLT │
│ │terenurilor │31.12.2003│MAP │
│ │ │ │MJ │
──────────┼───────────┼──────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤
O10. În- │38. capaci-│M10.1 repunerea în drepturile │Permanent │Guvernul │
tarirea │ tatea sta-│constituţionale şi legale a │ │ │
autori- │ tului de │autoritãţilor publice - │ │ │
tatii │ implemen- │ministere şi agenţii guverna- │ │ │
statului │ tare, fi- │mentale, prefecturi, consilii │ │ │
şi a ras-│ nalizare │judeţene, consilii locale, │ │ │
punderi- │ şi evalu- │primãrii │ │ │
lor aces-│ are a po- │M10.2 monitorizarea aplicãrii │Permanent │MAP │
tuia │ liticilor │reformei administrative şi a │ │ │
│ publice │performantelor operationale ale │ │ │
│ sectoriale│autoritãţilor publice centrale │ │ │
│39. nivelul│şi locale │ │ │
│ de respon-│M10.3 întãrirea controlului │Permanent │MFP │
│ sabilitate│banului public şi asigurarea │ │ │
│ a luãrii │transparenţei cheltuielilor prin │ │ │
│ deciziei │informarea periodicã a │ │ │
│ politice │contribuabililor │ │ │
│ şi admi- │M10.4 dezvoltarea cadrului legal │31.12.2001│MFP │
│ nistra- │asigurãrii transparenţei în │ │MJ │
│ tive │achiziţiile publice │ │ │
│40. gradul │ │ │ │
│ de poli- │ │ │ │
│ tizare a │ │ │ │
│ structu- │ │ │ │
│ rilor │ │ │ │
│ statului │ │ │ │
│41. gradul │ │ │ │
│ de monito-│ │ │ │
│ rizare a │ │ │ │
│ reformei │ │ │ │
│ adminis- │ │ │ │
│ trative la│ │ │ │
│ nivel cen-│ │ │ │
│ tral şi │ │ │ │
│ local │ │ │ │
──────────┼───────────┼──────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤
O11. Armo-│42. capaci-│M11.1 asigurarea coerentei şi │31.12.2002│MAP │
nizarea │ tatea de │a stabilitatii pe termen lung a │ │MJ │
cadrului │ adoptare │cadrului legislativ în domeniul │ │ │
legisla- │ a aquis- │administraţiei publice centrale │ │ │
tiv cu │ ului co- │şi locale │ │ │
reglemen-│ munitar la│ │ │ │
ţãrile │ nuvelul │M11.2 iniţierea unei ample │31.12.2003│MAP │
Uniunii │ adminis- │acţiuni de imbunatatire a │ │MIE │
Europene │ tratiei │reglementãrilor existente în │ │MJ │
│ centrale │domeniu şi elaborarea unor │ │ │
│ │reglementãri noi, bazate pe │ │ │
│ │principiile prevãzute de │ │ │
│ │Constituţie şi de Carta │ │ │
│ │Europeanã a Autonomiei Locale │ │ │
│ │M11.3 elaborarea şi înaintarea │31.12.2001│MAP │
│ │la Parlament în cursul anului │ │MJ │
│ │2001 a urmãtoarelor proiecte │ │ │
│ │pentru asigurarea unitãţii de │ │ │
│ │interpretare şi aplicare, pentru │ │ │
│ │evitarea paralelismelor, a │ │ │
│ │excesului de reglementãri şi a │ │ │
│ │modificãrilor repetate ale │ │ │
│ │aceluiaşi act normativ: │ │ │
│ │- Codul administrativ │ │ │
│ │- Codul de procedura administrativ│ │ │
│ │- Codul electoral │ │ │
──────────┴───────────┴──────────────────────────────────┴──────────┴──────────┘
Anexa I: Fig. 15 Factorii de blocaj în demararea reformei
────────────────────────────────────────
┌───────────────────────────────────────┐
┌───┤Logica institutionala centralizata │
│ └───────────────────────────────────────┘
┌──────────┐ │ ┌───────────────────────────────────────┐
┌─────┤Strategici├───┼───┤Complexitate decizionala │
│ └──────────┘ │ └───────────────────────────────────────┘
│ │ ┌───────────────────────────────────────┐
│ └───┤Polemici asupra legitimitatii │
│ └───────────────────────────────────────┘
│ ┌───────────────────────────────────────┐
│ ┌──┤Incetineala birocratica │
│ │ └───────────────────────────────────────┘
│ │ ┌───────────────────────────────────────┐
│ ├──┤Sisteme de autoritate ce │
│ │ │defavorizeaza initiativa │
│ │ └───────────────────────────────────────┘
│ ┌───────────┐ │ ┌───────────────────────────────────────┐
├─────┤Structurali├───┼──┤Restrictii juridice │
│ └───────────┘ │ └───────────────────────────────────────┘
│ │ ┌───────────────────────────────────────┐
│ ├──┤Mijloace limitate │
│ │ └───────────────────────────────────────┘
│ │ ┌───────────────────────────────────────┐
│ └──┤Talie şi complexitate │
│ └───────────────────────────────────────┘
┌───────────┐ │
│Factorii de│ │ ┌───────────────────────────────────────┐
│ blocaj în ├─┤ ┌───┤Respingerea arbitrariului uman │
│ demararea │ │ │ └───────────────────────────────────────┘
│ reformei │ │ │
└───────────┘ │ │
│ │ ┌───────────────────────────────────────┐
│ ├───┤Teama de risc │
│ │ └───────────────────────────────────────┘
│ │ ┌───────────────────────────────────────┐
│ ├───┤Sindromul "nu a fost inventat aici" │
│ │ └───────────────────────────────────────┘
│ ┌─────────┐ │ ┌───────────────────────────────────────┐
├─────┤Culturali├────┼───┤Traditia "continuitãţii" │
│ └─────────┘ │ └───────────────────────────────────────┘
│ │ ┌───────────────────────────────────────┐
│ └───┤Existenta tabuurilor │
│ └───────────────────────────────────────┘
│ ┌───────────────────────────────────────┐
│ ┌───┤Lipsa stimulãrii individuale │
│ │ └───────────────────────────────────────┘
│ │ ┌───────────────────────────────────────┐
│ ├───┤Lipsa obiectivelor formale │
│ │ └───────────────────────────────────────┘
│ ┌───────────┐ │ ┌───────────────────────────────────────┐
│ │ Comporta- ├────┼───┤Demotivare şi frustari │
└───┤ mentali │ │ └───────────────────────────────────────┘
└───────────┘ │ ┌───────────────────────────────────────┐
└───┤Comportamente de asteptare │
└───────────────────────────────────────┘
Anexa II: Fig. 16 Factorii de fragilitate ai schimbãrilor instituţionale
───────────────────────────────────────────────────────
┌───────────────────────────────────────┐
┌───┤Lipsa de perspectiva în timp │
│ └───────────────────────────────────────┘
┌──────────┐ │ ┌───────────────────────────────────────┐
┌─────┤Strategici├───┼───┤Lipsa bilanţurilor/evaluãrilor │
│ └──────────┘ │ │ sintezelor │
│ │ └───────────────────────────────────────┘
│ │ ┌───────────────────────────────────────┐
│ │ │Diagnostice focalizate numai asupra │
│ ├───┤ simptomelor │
│ │ └───────────────────────────────────────┘
│ │ ┌───────────────────────────────────────┐
│ │ │Concentrare pe conţinut în detrimentul │
│ └───┤ procesului │
│ └───────────────────────────────────────┘
│ ┌───────────────────────────────────────┐
│ ┌───┤Compartimentarea serviciilor │
│ │ └───────────────────────────────────────┘
│ │ ┌───────────────────────────────────────┐
│ ├───┤Imobilizarea cadrelor │
│ │ └───────────────────────────────────────┘
│ ┌───────────┐ │ ┌───────────────────────────────────────┐
├─────┤Structurali├──┼───┤Diluarea responsabilitãţilor │
│ └───────────┘ │ └───────────────────────────────────────┘
│ │ ┌───────────────────────────────────────┐
│ └───┤Existenta unor centre de putere │
│ │ paralele │
│ └───────────────────────────────────────┘
│ ┌───────────────────────────────────────┐
│ ┌─────┤Reflexul recurgerii la asistenta │
│ │ │ ierarhica │
┌───────────┐ │ │ └───────────────────────────────────────┘
│Factorii de│ │ ┌─────────┐ │ ┌───────────────────────────────────────┐
│fragilitate├─┼────┤Culturali├───┼─────┤Tendinta de concertare │
│ai schimba-│ │ └─────────┘ │ └───────────────────────────────────────┘
│rilor în- │ │ │ ┌───────────────────────────────────────┐
│stitutio- │ │ └─────┤Pãrinţii noutatilor │
│ nale │ │ └───────────────────────────────────────┘
└───────────┘ │ ┌───────────────────────────────────────┐
│ ┌─────┤Puternica personalizare a proiectelor │
│ │ └───────────────────────────────────────┘
│ │ ┌───────────────────────────────────────┐
│ ├─────┤Confuzie şi prudenta în fata crizei │
│ │ └───────────────────────────────────────┘
│ ┌──────────┐ │ ┌───────────────────────────────────────┐
└─────┤Comporta- ├─┼─────┤Absenta leadership-ului │
│mentali │ │ └───────────────────────────────────────┘
└──────────┘ │ ┌───────────────────────────────────────┐
└─────┤Neimplicarea tuturor actorilor │
└───────────────────────────────────────┘
Anexa III: Fig. nr. 17 Managementul procesului de reforma
───────────────────────────────────
MANAGEMENTUL PROCESULUI DE REFORMA N
I
┌───────────────────┐ V
│ PRIMUL MINISTRU │ E
└────────┬──────────┘ L
│
v P
┌─────────────────────────────────────────┐ O
│ CONSILIUL GUVERNAMENTAL PENTRU │ L
│ MONITORIZAREA REFORMEI ÎN ADMINISRATIA │ I
│ PUBLICA │ T
└─────────────────┬───────────────────────┘ I
│ C
v
┌───────────────────────────────────┐
│ MINISTRUL ADMINISTRAŢIEI PUBLICE │
└───────────────┬───────────────────┘
v
..........................................................................
┌─────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ UNITATEA CENTRALA PENTRU REFORMA ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICA │ N
└─────────────────────────────┬───────────────────────────────┘ I
│ V
┌────────────┴───────────────────────────┐ E
│ │ L
│ │
┌───────┬──────┬──┴─────┐ ┌───────┬───────┬────┴────┐ A
v v v v v v v v D
┌────┐ ┌────┐ ┌────┐ ┌────┐ ┌────┐ ┌────┐ M
│ M1 │ │ M2 │ │ M3 │ ..... │APL1│ │APL2│ │APL3│ ....... I
└────┘ └────┘ └────┘ └────┘ └────┘ └────┘ N
I
S
Organe ale Administraţiei Publice Organe ale Administraţiei T
Centrale Publice Locale R
(Ministere şi alte organisme centrale) A
T
I
V
Anexa IV: Fig. nr. 18 Startegia de reforma a administraţiei publice
──────────────────────────────────────────────
┌───────────────────────────────────────────────────────┐
│ STRATEGIA DE REFORMA A ADMINISTRAŢIEI PUBLICE CENTRALE│
└───────────────────────────┬───────────────────────────┘
│
v
┌───────────────────────────────┐
│ PLANUL STRATEGIC DE ACŢIUNE │
└──────────────┬────────────────┘
│
┌─────────────────┬────────┴────────┬─────────────────┐
│ │ │ │
┌──────┴─────┐ ┌─────┴──────┐ ┌──────┴──────┐ ┌────┴───────┐
│ PROIECT 1 │ │ PROIECT 2 │ │ PROIECT 3 │ │ PROIECT n │
└────────────┘ └────────────┘ └─────────────┘ └────────────┘
┌──────────┐ ┌──────────┐ ┌──────────┐ ┌──────────┐
│ MINISTER │ │ MINISTER │ │ MINISTER │ │ MINISTER│
┌──┴───────┬──┘ ┌──┴───────┬──┘ ┌──┴───────┬──┘ ┌─┴────────┬─┘
│ MINISTER│ │ MINISTER│ │ MINISTER│ │ MINISTER│
┌─┴────────┬─┘ ┌──┴────────┬─┘ ┌──┴────────┬─┘ ┌──┴───────┬──┘
│ MINISTER│ │ MINISTER│ │ MINISTER│ │ MINISTER│
└──────────┘ └───────────┘ └───────────┘ └──────────┘
^ ^ ^ ^
┌────┴──────────────────┴─────────────────┴───────────────────┴─────────┐
│ Unitatea Centrala pentru Reforma │
└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
