Comunica experienta
MonitorulJuridic.ro
DECIZIE nr. 502 din 20 aprilie 2010 referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 2 si 3 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 31/2009 privind unele masuri in domeniul salarizarii personalului din sectorul bugetar, ale art. 2 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 41/2009 privind unele masuri in domeniul salarizarii personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, precum si ale prevederilor celor doua ordonante in integralitatea lor
EMITENT: CURTEA CONSTITUTIONALA PUBLICAT: MONITORUL OFICIAL nr. 404 din 17 iunie 2010
Ioan Vida - preşedinte
Nicolae Cochinescu - judecãtor
Aspazia Cojocaru - judecãtor
Acsinte Gaspar - judecãtor
Petre Lãzãroiu - judecãtor
Ion Predescu - judecãtor
Tudorel Toader - judecãtor
Puskas Valentin Zoltan - judecãtor
Augustin Zegrean - judecãtor
Simona Ricu - procuror
Maria Bratu - magistrat-asistent
Pe rol se aflã soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a prevederilor <>art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţã a Guvernului nr. 31/2009 privind unele mãsuri în domeniul salarizãrii personalului din sectorul bugetar, ale <>art. 2 din Ordonanţa de urgenţã a Guvernului nr. 41/2009 privind unele mãsuri în domeniul salarizãrii personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, precum şi ale prevederilor celor douã ordonanţe în integralitatea lor, excepţie ridicatã de Sindicatul liber al învãţãmântului din judeţul Covasna, Uniunea teritorialã a sindicatelor din învãţãmântul preuniversitar (jud. Buzãu), Sindicatul învãţãmântului preuniversitar "Diaconu Coresi", jud. Braşov, Sindicatul liber din învãţãmânt Satu Mare, Sindicatul independent al învãţãmântului preuniversitar din jud. Timiş şi Sindicatul învãţãmântului preuniversitar "Paul Popescu-Neveanu" Timişoara în dosarele nr.: 1.841/119/2009, 1.842/119/2009, 1.843/119/2009, 1.844/119/2009, 4.640/114/2008, 4.630/114/2008, 2.470/62/2009, 3.050/62/2009, 4.584/83/2009, 2.201/83/2009, 1.845/119/2009, 1.846/119/2009, 4.114/30/2009, 4.202/30/2009, 4.100/30/2009, 4.104/30/2009, 4.072/30/2009, 4.105/30/2009, 4.106/30/2009, 4.108/30/2009, 4.199/30/2009, 4.190/30/2009, 4.120/30/2009, 4.117/30/2009, 4.070/30/2009, 4.065/30/2009, 5.383/30/2009, 5.522/30/2009, 4.192/30/2009, 4.118/30/2009, 5.439/30/2009, 5.319/30/2009, 4.016/30/2009, 4.071/30/2009, 4.181/30/2009, 4.097/30/2009, 4.069/30/2009, 4.124/30/2009, 5.311/30/2009, 4.480/30/2009, 4.112/30/2009, 4.101/30/2009, 4.068/30/2009, 4.107/30/2009, 4.057/30/2009, 4.479/30/2009, 5.836/30/2009, 4.060/30/2009, 4.058/30/2009, 5.248/30/2009, 5.239/30/2009, 4.287/30/2009, 4.288/30/2009, 4.064/30/2009, 4.099/30/2009, 4.098/30/2009, 4.103/30/2009, 4.201/30/2009, 4.122/30/2009, 4.063/30/2009, 4.184/30/2009, 4.191/30/2009, 4.197/30/2009, 4.110/30/2009, 4.111/30/2009, 4.113/30/2009, 4.897/30/2009, 5.314/30/2009, 5.313/30/2009, 5.837/30/2009, 4.062/30/2009, 4.899/30/2009, 4.898/30/2009, 4.900/30/2009, 4.286/30/2009, 4.200/30/2009, 4.285/30/2009, 5.104/30/2009, 4.902/30/2009, 4.183/30/2009, 4.901/30/2009, 4.283/30/2009, 4.284/30/2009, 4.059/30/2009, 4.073/30/2009, 4.074/30/2009, 4.126/30/2009, 4.125/30/2009, 4.121/30/2009, 4.115/30/2009, 4.015/30/2009, 4.119/30/2009, 4.116/30/2009, 4.066/30/2009, 4.067/30/2009, 5.316/30/2009, 5.236/30/2009, 5.252/30/2009, 5.317/30/2009, 5.238/30/2009, 5.240/30/2009, 5.244/30/2009, 5.251/30/2009, 5.246/30/2009, 5.242/30/2009, 5.249/30/2009, 5.231/30/2009, 5.241/30/2009, 5.237/30/2009, 5.255/30/2009, 5.229/30/2009, 5.230/30/2009, 5.254/30/2009, 6.489/30/2009, 5.321/30/2009, 5.235/30/2009, 5.253/30/2009, 5.233/30/2009, 5.243/30/2009, 5.232/30/2009, 5.318/30/2009, 5.315/30/2009 şi 5.234/30/2009 ale Tribunalului Covasna, Tribunalului Buzãu - Secţia civilã, completul specializat în litigii de muncã şi asigurãri sociale, Tribunalului Braşov - Secţia civilã, Tribunalului Satu Mare - Secţia civilã şi Tribunalului Timiş - Secţia civilã.
La apelul nominal lipsesc pãrţile, faţã de care procedura de citare este legal îndeplinitã.
Curtea, având în vedere obiectul parţial identic al excepţiilor de neconstituţionalitate ridicate în dosarele nr. 8.546D/2009 - nr. 8.552D/2009 şi nr. 8.567D/2009-nr. 8.682D/2009, pune în discuţie, din oficiu, problema conexãrii cauzelor.
Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu conexarea dosarelor.
Curtea dispune, în temeiul <>art. 53 alin. (5) din Legea nr. 47/1992 , conexarea dosarelor nr. 8.547D/2009 - nr. 8.552D/2009 şi nr. 8.567D/2009 - nr. 8.682D/2009 la Dosarul nr. 8.546D/2009, care este primul înregistrat.
Cauza se aflã în stare de judecatã.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere ca inadmisibilã a excepţiei de neconstituţionalitate.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrãrile dosarelor, constatã urmãtoarele:
Prin încheierile din 12, 20, 23 şi 30 octombrie 2009, respectiv din 6, 9, 16, 19, 20, 23, 26, 27, 30 noiembrie 2009 şi din 4 decembrie 2009, pronunţate în dosarele nr.: 1.841/119/2009, 1.842/119/2009, 1.843/119/2009, 1.844/119/2009, 4.640/114/2008, 4.630/114/2008, 2.470/62/2009, 3.050/62/2009, 4.584/83/2009, 2.201/83/2009, 1.845/119/2009, 1.846/119/2009, 4.114/30/2009, 4.202/30/2009, 4.100/30/2009, 4.104/30/2009, 4.072/30/2009, 4.105/30/2009, 4.106/30/2009, 4.108/30/2009, 4.199/30/2009, 4.190/30/2009, 4.120/30/2009, 4.117/30/2009, 4.070/30/2009, 4.065/30/2009, 5.383/30/2009, 5.522/30/2009, 4.192/30/2009, 4.118/30/2009, 5.439/30/2009, 5.319/30/2009, 4.016/30/2009, 4.071/30/2009, 4.181/30/2009, 4.097/30/2009, 4.069/30/2009, 4.124/30/2009, 5.311/30/2009, 4.480/30/2009, 4.112/30/2009, 4.101/30/2009, 4.068/30/2009, 4.107/30/2009, 4.057/30/2009, 4.479/30/2009, 5.836/30/2009, 4.060/30/2009, 4.058/30/2009, 5.248/30/2009, 5.239/30/2009, 4.287/30/2009, 4.288/30/2009, 4.064/30/2009, 4.099/30/2009, 4.098/30/2009, 4.103/30/2009, 4.201/30/2009, 4.122/30/2009, 4.063/30/2009, 4.184/30/2009, 4.191/30/2009, 4.197/30/2009, 4.110/30/2009, 4.111/30/2009, 4.113/30/2009, 4.897/30/2009, 5.314/30/2009, 5.313/30/2009, 5.837/30/2009, 4.062/30/2009, 4.899/30/2009, 4.898/30/2009, 4.900/30/2009, 4.286/30/2009, 4.200/30/2009, 4.285/30/2009, 5.104/30/2009, 4.902/30/2009, 4.183/30/2009, 4.901/30/2009, 4.283/30/2009, 4.284/30/2009, 4.059/30/2009, 4.073/30/2009, 4.074/30/2009, 4.126/30/2009, 4.125/30/2009, 4.121/30/2009, 4.115/30/2009, 4.015/30/2009, 4.119/30/2009, 4.116/30/2009, 4.066/30/2009, 4.067/30/2009, 5.316/30/2009, 5.236/30/2009, 5.252/30/2009, 5.317/30/2009, 5.238/30/2009, 5.240/30/2009, 5.244/30/2009, 5.251/30/2009, 5.246/30/2009, 5.242/30/2009, 5.249/30/2009, 5.231/30/2009, 5.241/30/2009, 5.237/30/2009, 5.255/30/2009, 5.229/30/2009, 5.230/30/2009, 5.254/30/2009, 6.489/30/2009, 5.321/30/2009, 5.235/30/2009, 5.253/30/2009, 5.233/30/2009, 5.243/30/2009, 5.232/30/2009, 5.318/30/2009, 5.315/30/2009 şi 5.234/30/2009, Tribunalul Covasna, Tribunalul Buzãu - Secţia civilã, completul specializat în litigii de muncã şi asigurãri sociale, Tribunalul Braşov - Secţia civilã, Tribunalul Satu Mare - Secţia civilã şi Tribunalul Timiş - Secţia civilã au sesizat Curtea Constituţionalã cu excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor art. 2 şi <>art. 3 din Ordonanţa de urgenţã a Guvernului nr. 31/2009 privind unele mãsuri în domeniul salarizãrii personalului din sectorul bugetar, ale <>art. 2 din Ordonanţa de urgenţã a Guvernului nr. 41/2009 privind unele mãsuri în domeniul salarizãrii personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, precum şi ale prevederilor celor douã ordonanţe în integralitatea lor.
Excepţia a fost ridicatã de Sindicatul liber al învãţãmântului din judeţul Covasna, Uniunea teritorialã a sindicatelor din învãţãmântul preuniversitar (jud. Buzãu), Sindicatul învãţãmântului preuniversitar "Diaconu Coresi", jud. Braşov, Sindicatul liber din învãţãmânt Satu Mare, Sindicatul independent al învãţãmântului preuniversitar din jud. Timiş şi Sindicatul învãţãmântului preuniversitar "Paul Popescu-Neveanu" Timişoara.
În motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorii acesteia susţin, în esenţã, cã prevederile de lege criticate contravin art. 1 alin. (1) şi (5), art. 20, art. 41, art. 61, art. 102, art. 111, art. 115 şi art. 141 din Constituţie, deoarece:
- nu se justificã urgenţa emiterii ordonanţelor criticate;
- ordonanţele au fost emise fãrã consultarea Consiliului Economic şi Social;
- a fost încãlcat principiul supremaţiei legii, în condiţiile în care, deşi Legea învãţãmântului prevede cã în România învãţãmântul constituie prioritate naţionalã, Guvernul a diminuat salariile personalului didactic;
- s-au încãlcat normele constituţionale privind dreptul la muncã, dreptul la un trai decent şi protecţia socialã a muncii.
Tribunalul Covasna, Tribunalul Buzãu - Secţia civilã, completul specializat în litigii de muncã şi asigurãri sociale, Tribunalul Braşov - Secţia civilã, Tribunalul Satu Mare - Secţia civilã şi Tribunalul Timiş - Secţia civilã considerã cã excepţia de neconstituţionalitate este întemeiatã.
Potrivit <>art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierile de sesizare au fost comunicate preşedinţilor celor douã Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
Preşedinţii celor douã Camere ale Parlamentului, Guvernul şi Avocatului Poporului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierile de sesizare, rapoartele întocmite de judecãtorul-raportor, concluziile procurorului, prevederile de lege criticate, raportate la dispoziţiile Constituţiei, precum şi <>Legea nr. 47/1992 , reţine urmãtoarele:
Curtea Constituţionalã este competentã, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1 alin. (2), ale <>art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992 , sã soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie prevederile <>art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţã a Guvernului nr. 31/2009 privind unele mãsuri în domeniul salarizãrii personalului din sectorul bugetar, publicatã în Monitorul Oficial al României, Partea 1, nr. 211 din 1 aprilie 2009, ale <>art. 2 din Ordonanţa de urgenţã a Guvernului nr. 41/2009 privind unele mãsuri în domeniul salarizãrii personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, publicatã în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 286 din 30 aprilie 2009, precum şi ale prevederilor celor douã ordonanţe în integralitatea lor.
Prevederile legale criticate au urmãtorul cuprins:
- <>Art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţã a Guvernului nr. 31/2009 :
- <>Art. 2: "Alineatul (1) al articolului 11 din Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 şi în anul 2009 personalului din învãţãmânt, publicatã în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 1 februarie 2008, aprobatã cu modificãri prin <>Legea nr. 221/2008 , cu modificãrile şi completãrile ulterioare, se modificã şi se completeazã dupã cum urmeazã:
1. Dupã litera a) se introduce o nouã literã, litera a^1), cu urmãtorul cuprins:
«a^1) pentru perioada 1-30 aprilie 2009, coeficienţii de multiplicare şi valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevãzuţi pentru toate funcţiile didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a şi 3a;».
2. Litera b) se modificã şi va avea urmãtorul cuprins:
"b) pentru perioada 1 mai-31 august 2009 se va acorda o treime din creşterea salariilor de bazã obţinute prin aplicarea coeficienţilor de multiplicare şi a valorilor coeficientului de multiplicare 1,000 prevãzuţi pentru toate funcţiile didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b;"";
- Art. 3: "Valorile coeficientului de multiplicare 1,000 prevãzute în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a, 3a, 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b la <>Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008 , aprobatã cu modificãri prin <>Legea nr. 221/2008 , cu modificãrile şi completãrile ulterioare, se aplicã corespunzãtor perioadelor stabilite la art. 2 din prezenta ordonanţã de urgenţã.";
- <>Art. 2 din Ordonanţa de urgenţã a Guvernului nr. 41/2009 :
"<>Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 şi în anul 2009 personalului din învãţãmânt, publicatã în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 1 februarie 2008, aprobatã cu modificãri prin <>Legea nr. 221/2008 , cu modificãrile şi completãrile ulterioare, se modificã dupã cum urmeazã:
1. La articolul 1^1 alineatul (1), litera a^1) va avea urmãtorul cuprins:
«a^1) pentru perioada 1 mai-31 decembrie 2009, coeficienţii de multiplicare şi valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevãzuţi pentru toate funcţiile didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a şi 3a;».
2. La articolul 1^1 alineatul (1), literele b) şi c) se abrogã.
3. Anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b se abrogã."
Dispoziţiile constituţionale considerate a fi încãlcate sunt cele ale art. 1 alin. (4) şi (5) referitoare la principiul separaţiei şi echilibrul puterilor în stat, art. 20 referitoare la tratatele internaţionale privind drepturile omului, art. 41 privind munca şi protecţia socialã a muncii, art. 61 privind rolul şi structura Parlamentului, art. 102 privind rolul şi structura Guvernului, art. 111 privind informarea Parlamentului şi art. 115 privind delegarea legislativã, precum şi ale art. 141 privind Consiliul Economic şi Social.
Analizând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea constatã cã <>Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 şi în anul 2009 personalului din învãţãmânt, publicatã în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 1 februarie 2008, aprobatã cu modificãri prin <>Legea nr. 221/2008 , cu modificãrile şi completãrile ulterioare, a fost abrogatã în mod expres prin <>art. 48 pct. 16 al cap. VI - Dispoziţii finale din Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitarã a personalului plãtit din fonduri publice, publicatã în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 762 din 9 noiembrie 2009.
În aceste condiţii, <>Ordonanţa de urgenţã a Guvernului nr. 31/2009 şi <>Ordonanţa de urgenţã a Guvernului nr. 41/2009 , ca acte normative modificatoare ale <>Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008 , sunt şi ele abrogate.
Faţã de aceastã situaţie, devin aplicabile dispoziţiile <>art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 potrivit cãrora instanţa de contencios constituţional se pronunţã asupra "unei legi sau ordonanţe ori a unei dispoziţii dint-o lege sau dintr-o ordonanţã în vigoare".
Ca atare, Curtea urmeazã sã respingã ca inadmisibilã excepţia de neconstituţionalitate a normelor legale criticate.
De altfel, aceleaşi considerente au fost avute în vedere de Curte cu prilejul pronunţãrii Deciziilor nr. 105 şi nr. 106 din 4 februarie 2010, ambele publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 146 din 5 martie 2010.
Pentru motivele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al <>art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
În numele legii
DECIDE:
Respinge ca inadmisibilã excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor <>art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţã a Guvernului nr. 31/2009 privind unele mãsuri în domeniul salarizãrii personalului din sectorul bugetar, ale <>art. 2 din Ordonanţa de urgenţã a Guvernului nr. 41/2009 privind unele mãsuri în domeniul salarizãrii personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, precum şi ale prevederilor celor douã ordonanţe în integralitatea lor, excepţie ridicatã de Sindicatul liber al învãţãmântului din judeţul Covasna, Uniunea teritorialã a sindicatelor din învãţãmântul preuniversitar (jud. Buzãu), Sindicatul învãţãmântului preuniversitar "Diaconu Coresi", jud. Braşov, Sindicatul liber din învãţãmânt Satu Mare, Sindicatul independent al învãţãmântului preuniversitar din jud. Timiş şi Sindicatul învãţãmântului preuniversitar "Paul Popescu-Neveanu" Timişoara în dosarele nr.: 1.841/119/2009, 1.842/119/2009, 1.843/119/2009, 1.844/119/2009, 4.640/114/2008, 4.630/114/2008, 2.470/62/2009, 3.050/62/2009, 4.584/83/2009, 2.201/83/2009, 1.845/119/2009, 1.846/119/2009, 4.114/30/2009, 4.202/30/2009, 4.100/30/2009, 4.104/30/2009, 4.072/30/2009, 4.105/30/2009, 4.106/30/2009, 4.108/30/2009, 4.199/30/2009, 4.190/30/2009, 4.120/30/2009, 4.117/30/2009, 4.070/30/2009, 4.065/30/2009, 5.383/30/2009, 5.522/30/2009, 4.192/30/2009, 4.118/30/2009, 5.439/30/2009, 5.319/30/2009, 4.016/30/2009, 4.071/30/2009, 4.181/30/2009, 4.097/30/2009, 4.069/30/2009, 4.124/30/2009, 5.311/30/2009, 4.480/30/2009, 4.112/30/2009, 4.101/30/2009, 4.068/30/2009, 4.107/30/2009, 4.057/30/2009, 4.479/30/2009, 5.836/30/2009, 4.060/30/2009, 4.058/30/2009, 5.248/30/2009, 5.239/30/2009, 4.287/30/2009, 4.288/30/2009, 4.064/30/2009, 4.099/30/2009, 4.098/30/2009, 4.103/30/2009, 4.201/30/2009, 4.122/30/2009, 4.063/30/2009, 4.184/30/2009, 4.191/30/2009, 4.197/30/2009, 4.110/30/2009, 4.111/30/2009, 4.113/30/2009, 4.897/30/2009, 5.314/30/2009, 5.313/30/2009, 5.837/30/2009, 4.062/30/2009, 4.899/30/2009, 4.898/30/2009, 4.900/30/2009, 4.286/30/2009, 4.200/30/2009, 4.285/30/2009, 5.104/30/2009, 4.902/30/2009, 4.183/30/2009, 4.901/30/2009, 4.283/30/2009, 4.284/30/2009, 4.059/30/2009, 4.073/30/2009, 4.074/30/2009, 4.126/30/2009, 4.125/30/2009, 4.121/30/2009, 4.115/30/2009, 4.015/30/2009, 4.119/30/2009, 4.116/30/2009, 4.066/30/2009, 4.067/30/2009, 5.316/30/2009, 5.236/30/2009, 5.252/30/2009, 5.317/30/2009, 5.238/30/2009, 5.240/30/2009, 5.244/30/2009, 5.251/30/2009, 5.246/30/2009, 5.242/30/2009, 5.249/30/2009, 5.231/30/2009, 5.241/30/2009, 5.237/30/2009, 5.255/30/2009, 5.229/30/2009, 5.230/30/2009, 5.254/30/2009, 6.489/30/2009, 5.321/30/2009, 5.235/30/2009, 5.253/30/2009, 5.233/30/2009, 5.243/30/2009, 5.232/30/2009, 5.318/30/2009, 5.315/30/2009 şi 5.234/30/2009 ale Tribunalului Covasna, Tribunalului Buzãu - Secţia civilã, completul specializat în litigii de muncã şi asigurãri sociale, Tribunalului Braşov - Secţia civilã, Tribunalului Satu Mare - Secţia civilã şi Tribunalului Timiş - Secţia civilã.
Definitivã şi general obligatorie.
Pronunţatã în şedinţa publicã din data de 20 aprilie 2010.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Maria Bratu
----------
Newsletter GRATUIT
Aboneaza-te si primesti zilnic Monitorul Oficial pe email
Comentarii
Fii primul care comenteaza.
MonitorulJuridic.ro este un proiect:
