Comunica experienta
MonitorulJuridic.ro
DECIZIE nr. 222 din 7 decembrie 1999 referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicata, si a dispozitiilor art. 10 alin. 1 lit. l) din Legea nr. 42/1990 pentru cinstirea eroilor-martiri si acordarea unor drepturi urmasilor acestora, ranitilor, precum si luptatorilor pentru victoria Revolutiei din decembrie 1989, republicata
EMITENT: CURTEA CONSTITUTIONALA PUBLICAT: MONITORUL OFICIAL nr. 98 din 6 martie 2000
Ioan Muraru - preşedinte
Costica Bulai - judecãtor
Constantin Doldur - judecãtor
Kozsokar Gabor - judecãtor
Nicolae Popa - judecãtor
Lucian Stangu - judecãtor
Florin Bucur Vasilescu - judecãtor
Romul Petru Vonica - judecãtor
Paula C. Pantea - procuror
Gabriela Dragomirescu - magistrat-asistent
Pe rol se afla soluţionarea exceptiei de neconstituţionalitate a dispoziţiilor <>art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicatã, şi a dispoziţiilor <>art. 10 alin. 1 lit. l) din Legea nr. 42/1990 pentru cinstirea eroilor-martiri şi acordarea unor drepturi urmaşilor acestora, rãniţilor, precum şi luptãtorilor pentru victoria Revoluţiei din decembrie 1989, republicatã, excepţie ridicatã de Iosif Doman în Dosarul nr. 3.140/1999 al Judecãtoriei Buzau.
La apelul nominal s-a constatat lipsa pãrţilor, fata de care procedura de citare este legal îndeplinitã.
Reprezentantul Ministerului Public, având cuvântul, pune concluzii de respingere a exceptiei de neconstituţionalitate, invocand decizii anterioare ale Curţii Constituţionale, pronunţate asupra aceleiaşi excepţii, prin care, în esenta, s-a reţinut ca dispoziţiile legale criticate nu incalca prevederile art. 94 lit. a) din Constituţie, care reglementeazã doar atribuţiile fundamentale ale Preşedintelui României de a conferi decoraţii şi titluri de onoare. <>Legea nr. 42/1990 , republicatã, care este, în cazul în speta, legea-cadru, prevede ca Preşedintele României conferã titlurile de onoare pentru participanţii la Revoluţia din decembrie 1989. Preşedintele României este autoritatea publica prevãzutã de Constituţie, chematã sa confere titluri de onoare, de natura sa creeze pentru beneficiar drepturi, iar nu Comisia pentru cinstirea şi sprijinirea eroilor Revoluţiei din decembrie 1989, a carei menire este aceea de a propune numai acordarea titlurilor.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrãrile dosarului, retine urmãtoarele:
Prin Încheierea din 10 iunie 1999, pronunţatã în Dosarul nr. 3.140/1999, Judecãtoria Buzau a sesizat Curtea Constituţionalã cu excepţia de neconstituţionalitate a <>art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicatã, şi a <>art. 10 alin. 1 lit. l) din Legea nr. 42/1990 pentru cinstirea eroilor-martiri şi acordarea unor drepturi urmaşilor acestora, rãniţilor, precum şi luptãtorilor pentru victoria Revoluţiei din decembrie 1989, republicatã, excepţie ridicatã de Iosif Doman. În motivarea exceptiei se arata ca textele criticate "constata existenta unor drepturi ce se conferã luptãtorilor pentru victoria Revoluţiei din decembrie 1989 şi urmaşilor acestora, drepturi ce se acorda conform procedurii instituite de <>Hotãrârea Guvernului nr. 566 din 15 iulie 1996 , dar se precizeazã ca aceasta calitate sa fie acordatã prin brevet". Întrucât art. 94 lit. a) din Constituţie prevede ca Preşedintele României "conferã decoraţii şi titluri de onoare", iar constatarea calitãţii de Luptãtor pentru Victoria Revoluţiei din Decembrie 1989 este în atribuţiile Preşedintelui României, se susţine ca textele de lege criticate nu sunt în concordanta cu prevederile Constituţiei, întrucât titlul respectiv nu este titlu de onoare în sensul dat de textul constituţional.
Exprimandu-şi opinia instanta considera ca excepţia de neconstituţionalitate este nefondata, iar dispoziţiile <>art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 , republicatã, şi ale <>art. 10 alin. 1 lit. l) din Legea nr. 42/1990 , republicatã, sunt în concordanta cu dispoziţiile art. 94 lit. a) din Constituţia României. Instanta retine ca "potrivit <>Legii nr. 42/1990 , titlul de Luptãtor pentru Victoria Revoluţiei Romane din Decembrie 1989" se conferã în semn de preţuire a spiritului de sacrificiu manifestat în lupta pentru victoria Revoluţiei din decembrie 1989 şi ca atare este titlu de onoare în înţelesul art. 94 lit. a) din Constituţie. Conform punctului de vedere al instanţei, "conferirea acestor titluri se atesta prin brevet, iar titlurile care nu au fost conferite în aceste condiţii sunt nule, conform art. 6 alin. 7 şi <>art. 5 alin. 2 din Legea nr. 42/1990 , republicatã".
În vederea soluţionãrii exceptiei de neconstituţionalitate, în temeiul <>art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicatã, Curtea Constituţionalã a comunicat încheierea prin care a fost sesizatã preşedinţilor celor doua Camere ale Parlamentului şi Guvernului, pentru a-şi exprima punctele lor de vedere asupra exceptiei de neconstituţionalitate ridicate.
În punctul de vedere al Guvernului se considera ca excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor <>art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicatã, şi ale <>art. 10 alin. 1 lit. l) din Legea nr. 42/1990 pentru cinstirea eroilor-martiri şi acordarea unor drepturi urmaşilor acestora, rãniţilor, precum şi luptãtorilor pentru victoria Revoluţiei din decembrie 1989, republicatã, este neîntemeiatã. Se arata ca, potrivit <>art. 2 din Legea nr. 42/1990 , titlul de Luptãtor pentru Victoria Revoluţiei Romane din Decembrie 1989 s-a instituit în semn de preţuire şi recunoştinţã pentru cei care au fost rãniţi în luptele pentru victoria Revoluţiei din decembrie 1989, constituind titlu de onoare în sensul art. 94 lit. a) din Constituţie. Conferirea acestui titlu se face în condiţiile prevãzute la <>art. 5 din Legea nr. 42/1990 , sub sancţiunea nulitãţii, şi se atesta prin brevet. Faptul ca în <>art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 , republicatã, se precizeazã ca titlul de Luptãtor pentru Victoria Revoluţiei Romane din Decembrie 1989 trebuie sa fie atestat prin brevet nu constituie o încãlcare a dispoziţiilor constituţionale, întrucât aceste titluri de onoare se acorda numai în condiţiile legii, iar atestarea prin brevet constituie o condiţie de validitate a lor, potrivit <>art. 5 alin. 2 din Legea nr. 42/1990 , republicatã. <>Hotãrârea Guvernului nr. 566/1996 pentru aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a Comisiei pentru cinstirea şi sprijinirea eroilor Revoluţiei din decembrie 1989, la care se face referire în motivarea exceptiei de neconstituţionalitate, este adoptatã pentru organizarea executãrii legii, iar nu pentru a stabili o procedura diferita de conferire a titlului de onoare. De asemenea, în punctul de vedere al Guvernului se apreciazã ca nici dispoziţiile <>art. 10 alin. 1 lit. l) din Legea nr. 42/1990 , republicatã, nu contravin prevederilor art. 94 lit. a) din Constituţie.
Preşedinţii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul întocmit de judecãtorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi dispoziţiile <>Legii nr. 47/1992 , retine urmãtoarele:
În temeiul art. 144 lit. c) din Constituţie şi al <>art. 23 din Legea nr. 47/1992 , republicatã, Curtea Constituţionalã este competenta sa soluţioneze excepţia cu care a fost legal sesizatã.
Obiectul exceptiei îl constituie dispoziţiile <>art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicatã, având urmãtorul cuprins: "Sunt scutite de plata impozitului prevãzut de prezenta lege urmãtoarele categorii de persoane: [...] e) urmaşii eroilor-martiri ai Revoluţiei, precum şi deţinãtorii titlului de Luptãtor pentru Victoria Revoluţiei Romane din Decembrie 1989, conferit prin brevet, pentru veniturile realizate, în cadrul funcţiei de baza", şi dispoziţiile <>art. 10 alin. 1 lit. l) din Legea nr. 42/1990 pentru cinstirea eroilor-martiri şi acordarea unor drepturi urmaşilor acestora, rãniţilor, precum şi luptãtorilor pentru victoria Revoluţiei din decembrie 1989, republicatã, care, ca urmare a modificãrii prin Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 17/1999, prevãd: "Persoanele care şi-au pierdut total sau parţial capacitatea de munca, marii mutilati, rãniţii şi urmaşii celor care au decedat ca urmare a participãrii la lupta pentru victoria Revoluţiei din decembrie 1989 beneficiazã şi de urmãtoarele drepturi: [...] l) posibilitatea cumulãrii pensiei cu orice alte venituri; [...]."
Autorul exceptiei considera ca dispoziţiile <>art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 , republicatã, sunt neconstituţionale, deoarece conditioneaza scutirea de plata impozitului pe salarii de conferirea titlurilor prin brevet. Or, dupã cum se susţine, drepturile celor distinşi cu titlurile menţionate se acorda de cãtre o comisie, printr-un certificat de atestare a calitãţii, în temeiul <>Hotãrârii Guvernului nr. 566/1996 . Fiind astfel atestata calitatea, dispoziţiile art. 7 alin. 1 lit. e) constata existenta unor drepturi şi, de aceea, în conceptia autorului exceptiei teza referitoare la conferirea titlului prin brevet este neconstitutionala, întrucât nu este "în concordanta cu dispoziţiile art. 94 lit. a) din Constituţie". Aceste dispoziţii constituţionale au urmãtorul cuprins: "Preşedintele României îndeplineşte şi urmãtoarele atribuţii: a) conferã decoraţii şi titluri de onoare;".
Curtea Constituţionalã constata ca dispoziţiile <>art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 , republicatã, au mai fost supuse controlului de constitutionalitate, concretizat în mai multe decizii pronunţate de Curte, dintre care menţionãm: Decizia nr. 112 din 13 iulie 1999, publicatã în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 506 din 19 octombrie 1999, deciziile nr. 132 şi nr. 133 din 5 octombrie 1999, publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 540 din 4 noiembrie 1999. Prin aceste decizii s-a constatat ca dispoziţiile <>art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 , republicatã, sunt constituţionale. În motivarea deciziilor menţionate s-au reţinut cele ce urmeazã:
Examinarea constituţionalitãţii prevederilor legale criticate trebuie facuta prin raportare la dispoziţii din legea fundamentalã, iar nu prin raportare la un act normativ cu forta juridicã inferioarã legii, cum este o hotãrâre a Guvernului.
Titlurile de onoare la care se referã dispoziţiile <>art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 , republicatã, sunt: titlul de Erou-Martir al Revoluţiei Romane din Decembrie 1989, de care beneficiazã urmaşii eroilor-martiri, şi titlul de Luptãtor pentru Victoria Revoluţiei Romane din Decembrie 1989. Aceste titluri au fost instituite prin dispoziţiile <>art. 1 şi 2 din Legea nr. 42/1990 , republicatã.
Potrivit art. 1 din aceasta lege, titlul de Erou-Martir al Revoluţiei Romane din Decembrie 1989 s-a instituit pentru cinstirea şi eternizarea memoriei celor care şi-au jertfit viata pentru victoria Revoluţiei din decembrie 1989, iar potrivit art. 2 din aceeaşi lege, titlul de Luptãtor pentru Victoria Revoluţiei Romane din Decembrie 1989 s-a instituit în semn de preţuire şi recunoştinţã pentru cei care au fost rãniţi în luptele pentru victoria Revoluţiei din decembrie 1989.
Deşi în lege nu este utilizata noţiunea de titlu de onoare, se poate constata ca în intenţia legiuitorului a stat tocmai dezideratul de a onora prin distincţii, post-mortem sau în viata, pe cei care s-au jertfit sau au contribuit la victoria Revoluţiei romane din decembrie 1989.
Asadar, se constata ca titlurile instituite sunt titluri de onoare în înţelesul art. 94 lit. a) din Constituţie. Conferirea acestor titluri se face, sub sancţiunea nulitãţii, în condiţiile <>art. 5 din Legea nr. 42/1990 , republicatã, la propunerea Comisiei pentru cinstirea şi sprijinirea eroilor Revoluţiei din decembrie 1989, a carei componenta este prevãzutã de lege, şi conform criteriilor stabilite în anexele nr. 1 şi 2 la lege.
Prin <>Legea nr. 30 din 6 mai 1996 Parlamentul României a modificat şi a completat <>Legea nr. 42/1990 - inclusiv titlul de Luptãtor pentru Victoria Revoluţiei Romane din Decembrie 1989, care se conferã de Preşedintele României, la propunerea unei comisii, în componenta fixatã prin art. 4 din lege. Necesitatea atestarii prin brevet a titlului este prevãzutã şi la pct. 9 al articolului unic din <>Legea nr. 30/1996 , care modifica <>art. 5 din Legea nr. 42/1990 şi care prevede la alineatul ultim: "Conferirea distincţiilor prevãzute în prezenta lege se atesta prin brevet."
În baza şi în vederea aplicãrii <>Legii nr. 42/1990 , republicatã şi completatã prin <>Legea nr. 30/1996 , Guvernul a emis <>Hotãrârea nr. 566 din 15 iulie 1996 pentru aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a Comisiei pentru cinstirea şi sprijinirea eroilor Revoluţiei din decembrie 1989. Printre drepturile de care beneficiazã, conform <>Legii nr. 42/1990 , republicatã, deţinãtorii titlului de Luptãtor pentru Victoria Revoluţiei Romane din Decembrie 1989 se afla şi scutirea de plata impozitului pe salariu. Acest drept urmeazã sa fie exercitat de titularul sau în condiţiile fixate de lege. Faptul ca într-o hotãrâre a Guvernului nu se specifica necesitatea atestarii titlului prin brevet nu poate insemna ca aceasta condiţie legalã a fost înlãturatã. O hotãrâre a Guvernului nu poate adauga la lege şi nu poate fi contrarã <>legii. Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, prin dispoziţia ce face obiectul exceptiei, nu face altceva decât sa preia condiţia existenţei brevetului, fixatã prin <>Legea nr. 42/1990 .
Rezulta ca prin <>Legea nr. 42/1990 , republicatã, s-a instituit titlul de Luptãtor pentru Victoria Revoluţiei Romane din Decembrie 1989, titlu care se conferã prin brevet. Legea prevede acordarea scutirii de plata impozitului pe salariu, drept menţionat şi în <>Hotãrârea Guvernului nr. 566/1996 .
Raportand prevederile <>art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 , republicatã, la dispoziţiile art. 94 lit. a) din Constituţie, se constata ca textul criticat este în concordanta cu legea fundamentalã. Conferirea unei decoraţii sau a unui titlu de onoare de cãtre Preşedintele României în baza art. 94 lit. a) din Constituţie se atesta prin brevet. Brevetele sunt validate sub semnatura autografa a Preşedintelui României, precum şi prin sigiliu. Ipoteza cuprinsã în dispoziţia legalã criticata, referitoare la condiţionarea scutirii de plata impozitului, concretizeazã prerogativa constituţionalã a Preşedintelui României.
Întrucât nu au intervenit elemente noi care sa determine schimbarea jurisprudenţei Curţii Constituţionale, atât considerentele, cat şi soluţiile pronunţate prin deciziile menţionate îşi pãstreazã valabilitatea şi în cauza de fata, astfel ca excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor <>art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 , republicatã, urmeazã sa fie respinsã.
Curtea constata ca şi excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor <>art. 10 alin. 1 lit. l) din Legea nr. 42/1990 pentru cinstirea eroilor-martiri şi acordarea unor drepturi urmaşilor acestora, rãniţilor, precum şi luptãtorilor pentru victoria Revoluţiei din decembrie 1989, republicatã, modificatã şi completatã prin Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 17/1999, prevederi potrivit cãrora "Persoanele care şi-au pierdut total sau parţial capacitatea de munca, marii mutilati, rãniţii şi urmaşii celor care au decedat ca urmare a participãrii la lupta pentru victoria Revoluţiei din decembrie 1989 beneficiazã şi de urmãtoarele drepturi: [...] l) posibilitatea cumulãrii pensiei cu orice alte venituri [...]", este neîntemeiatã şi urmeazã sa fie respinsã. Textul legal criticat nu conţine nici o referire la "brevet", la "decret" sau la Preşedintele României, astfel ca nu sunt incalcate, asa cum susţine autorul exceptiei, prevederile art. 94 lit. a) din Constituţie. Pe de alta parte, dispoziţiile <>art. 10 alin. 1 lit. l) din Legea nr. 42/1990 pentru cinstirea eroilor-martiri şi acordarea unor drepturi urmaşilor acestora, rãniţilor, precum şi luptãtorilor pentru victoria Revoluţiei din decembrie 1989, republicatã, nu au legatura cu obiectul litigiului, care priveşte contestarea unei decizii de imputare pentru o suma reprezentând impozit pe salariu nereţinut şi penalitãţi pentru nevirarea în termen a acestui impozit cãtre buget.
Pentru aceste considerente urmeazã ca excepţia de neconstituţionalitate sa fie respinsã ca neîntemeiatã.
Fata de cele de mai sus, în temeiul art. 144 lit. c) din Constituţie, precum şi al art. 13 alin. (1) lit. A.c) şi al <>art. 23 din Legea nr. 47/1992 , republicatã,
CURTEA
În numele legii
DECIDE:
Respinge excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor <>art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicatã, şi a dispoziţiilor <>art. 10 alin. 1 lit. l) din Legea nr. 42/1990 pentru cinstirea eroilor-martiri şi acordarea unor drepturi urmaşilor acestora, rãniţilor, precum şi luptãtorilor pentru victoria Revoluţiei din decembrie 1989, republicatã, excepţie ridicatã de Iosif Doman în Dosarul nr. 3.140/1999 al Judecãtoriei Buzau.
Definitiva şi obligatorie.
Pronunţatã în şedinţa publica din data de 7 decembrie 1999.
PREŞEDINTE,
prof. univ. dr. Ioan Muraru
Magistrat-asistent,
Gabriela Dragomirescu
-----------
Newsletter GRATUIT
Aboneaza-te si primesti zilnic Monitorul Oficial pe email
Comentarii
Fii primul care comenteaza.
MonitorulJuridic.ro este un proiect:
