Comunica experienta
MonitorulJuridic.ro

Trimite prin Yahoo Messenger pagina: DECIZIE nr. 1 din 22 ianuarie 2024 pentru interpretarea şi aplicarea art. 32 alin. (1) din Legea nr. 50/1991

Cautare document

Termen: Tipul actului: Anul publicarii actului:

Cautare document

Termen: Tipul actului: Anul publicarii actului:

Copierea de continut din prezentul site este supusa regulilor precizate in Termeni si conditii! Click aici.
Prin utilizarea siteului sunteti de acord, in mod implicit cu Termenii si conditiile! Orice abatere de la acestea constituie incalcarea dreptului nostru de autor si va angajeaza raspunderea!

DECIZIE nr. 1 din 22 ianuarie 2024 pentru interpretarea şi aplicarea art. 32 alin. (1) din Legea nr. 50/1991

EMITENT: Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie
PUBLICAT: Monitorul Oficial nr. 336 din 11 aprilie 2024

Comenteaza legea

Dosar nr. 2.505/1/2023


┌──────────────┬─┬─────────────────────┐
│              │ │preşedintele delegat │
│              │ │al Secţiei de        │
│Ionel Barbă   │-│contencios           │
│              │ │administrativ şi     │
│              │ │fiscal -preşedintele │
│              │ │completului          │
├──────────────┼─┼─────────────────────┤
│              │ │judecător la Secţia  │
│Liliana Vişan │-│de contencios        │
│              │ │administrativ        │
│              │ │şi fiscal            │
├──────────────┼─┼─────────────────────┤
│              │ │judecător la Secţia  │
│Ştefania      │-│de contencios        │
│Dragoe        │ │administrativ        │
│              │ │şi fiscal            │
├──────────────┼─┼─────────────────────┤
│              │ │judecător la Secţia  │
│Elena Diana   │-│de contencios        │
│Tămagă        │ │administrativ        │
│              │ │şi fiscal            │
├──────────────┼─┼─────────────────────┤
│              │ │judecător la Secţia  │
│Maria Hrudei  │-│de contencios        │
│              │ │administrativ        │
│              │ │şi fiscal            │
├──────────────┼─┼─────────────────────┤
│              │ │judecător la Secţia  │
│Mihnea-Adrian │-│de contencios        │
│Tănase        │ │administrativ        │
│              │ │şi fiscal            │
├──────────────┼─┼─────────────────────┤
│              │ │judecător la Secţia  │
│Carmen Maria  │-│de contencios        │
│Ilie          │ │administrativ        │
│              │ │şi fiscal            │
├──────────────┼─┼─────────────────────┤
│Daniel        │ │judecător la Secţia  │
│Gheorghe      │-│de contencios        │
│Severin       │ │administrativ        │
│              │ │şi fiscal            │
├──────────────┼─┼─────────────────────┤
│              │ │judecător la Secţia  │
│Ramona-Maria  │-│de contencios        │
│Gliga         │ │administrativ        │
│              │ │şi fiscal            │
├──────────────┼─┼─────────────────────┤
│              │ │judecător la Secţia  │
│Emilia Claudia│-│de contencios        │
│Vişoiu        │ │administrativ        │
│              │ │şi fiscal            │
├──────────────┼─┼─────────────────────┤
│              │ │judecător la Secţia  │
│Bogdan Cristea│-│de contencios        │
│              │ │administrativ        │
│              │ │şi fiscal            │
├──────────────┼─┼─────────────────────┤
│              │ │judecător la Secţia  │
│Gabriela-Elena│-│de contencios        │
│Bogasiu       │ │administrativ        │
│              │ │şi fiscal            │
├──────────────┼─┼─────────────────────┤
│              │ │judecător la Secţia  │
│Alina Pohrib  │-│de contencios        │
│              │ │administrativ        │
│              │ │şi fiscal            │
└──────────────┴─┴─────────────────────┘

    1. Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept este legal constituit, conform dispoziţiilor art. 520 alin. (6) din Codul de procedură civilă şi ale art. 34 alin. (2) lit. b) din Regulamentul privind organizarea şi funcţionarea administrativă a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, aprobat prin Hotărârea Colegiului de conducere al Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie nr. 20 din 14 martie 2023, cu modificările ulterioare ("Regulamentul").
    2. Şedinţa este prezidată de domnul judecător Ionel Barbă, preşedintele delegat al Secţiei de contencios administrativ şi fiscal a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie.
    3. La şedinţa de judecată participă doamna Elena-Mădălina Ivănescu, magistrat-asistent, desemnată în conformitate cu dispoziţiile art. 36 din Regulament.
    4. Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept a luat în examinare sesizarea formulată de Tribunalul Cluj - Secţia civilă în Dosarul nr. 8.481/211/2022.
    5. Magistratul-asistent prezintă referatul cauzei, arătând că, la dosar, a fost depus raportul întocmit de judecătorul-raportor, ce a fost comunicat părţilor, conform dispoziţiilor art. 520 alin. (10) din Codul de procedură civilă, fiind formulat punct de vedere la raport de către apelanţi.
    6. De asemenea, referă asupra faptului că au fost transmise de către instanţele naţionale hotărâri judecătoreşti pronunţate în materia ce face obiectul sesizării şi opinii teoretice exprimate de judecători, iar Ministerul Public - Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie a comunicat că nu se verifică, în prezent, practică judiciară în vederea promovării unui recurs în interesul legii în problema de drept ce formează obiectul sesizării.
    7. În urma deliberărilor, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept rămâne în pronunţare asupra sesizării.
        ÎNALTA CURTE,
        deliberând asupra chestiunii de drept ce face obiectul sesizării, constată următoarele:
    I. Titularul şi obiectul sesizării
    8. Prin Încheierea din 10 aprilie 2023, pronunţată în Dosarul nr. 8.481/211/2022, Tribunalul Cluj - Secţia civilă a dispus, în temeiul art. 519 din Codul de procedură civilă, sesizarea Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept în vederea pronunţării unei hotărâri prealabile, prin care să se dea o rezolvare de principiu cu privire la următoarele chestiuni de drept:
    "Dacă în interpretarea şi aplicarea art. 32 alin. (1) din Legea nr. 50/1991 este necesară aplicarea de către organul competent a uneia dintre sancţiunile complementare prevăzute de art. 28 alin. (1) din Legea nr. 50/1991 sau acesta se poate adresa instanţei judecătoreşti inclusiv în situaţia în care prin procesul- verbal de contravenţie s-a dispus măsura intrării în legalitate într-un anumit termen, iar la expirarea acestuia contravenientul nu a obţinut autorizaţia necesară?
    Dacă în interpretarea şi aplicarea prevederilor art. 32 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 50/1991 şi a prevederilor art. 59 din Ordinul nr. 839/2009 este obligatorie parcurgerea de către organul care a aplicat sancţiunea a procedurii prevăzute de art. 59 alin. (2) din Ordinul nr. 839/2009 anterior promovării acţiunii în instanţă sau primarul unităţii administrativ-teritoriale poate trece direct la promovarea unei acţiuni în instanţă de desfiinţare a construcţiei în cazul în care prin procesul-verbal de constatare a contravenţiei s-a aplicat sancţiunea complementară de oprire a lucrărilor şi s-a dispus măsura intrării în legalitate într-un anumit termen, iar la expirarea acestuia contravenientul nu a obţinut autorizaţia de construire?"

    9. Sesizarea a fost înregistrată pe rolul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept cu nr. 2.505/1/2023.

    II. Expunerea succintă a procesului. Obiectul învestirii instanţei care a solicitat pronunţarea unei hotărâri prealabile. Stadiul procesual în care se află pricina
    Cererea de chemare în judecată
    10. Prin Cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Judecătoriei Cluj-Napoca cu număr de dosar 8.481/211/2022, ulterior extinsă, reclamantul primarul municipiului Cluj-Napoca, în contradictoriu cu pârâţii A.B., Cabinet de avocat "A.B." şi C.D., a solicitat instanţei de judecată să dispună desfiinţarea lucrărilor de construcţii executate nelegal la imobilul situat în Cluj-Napoca, str. E. nr. y, ap. 1 şi 9 ("imobilul" sau "imobilul situat în Cluj- Napoca"), lucrări menţionate în Procesul-verbal de constatare şi sancţionare a contravenţiei nr. xxxx/28.03.2019 ("Procesul- verbal de contravenţie") într-un termen apreciat de instanţă ca fiind rezonabil, iar, în caz contrar, să fie autorizat să execute lucrările de desfiinţare pe cheltuiala pârâţilor.

    Întâmpinarea
    11. Prin întâmpinarea formulată, pârâţii au susţinut că respectiva cale procesuală instituită de art. 32 alin. (1) din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii, republicată, cu modificările şi completările ulterioare ("Legea nr. 50/1991") este deschisă numai în cazul în care, prin actul de constatare, s-a adoptat una dintre sancţiunile complementare reglementate de art. 28 alin. (1) din actul normativ menţionat. Or, prin Procesul-verbal de contravenţie nu a fost stabilită, în mod explicit, niciuna dintre sancţiunile complementare prevăzute de art. 28 alin. (1) din Legea nr. 50/1991, fiind menţionată doar intrarea în legalitate în termen de 180 de zile.
    12. Intrarea în legalitate nu reprezintă o sancţiune complementară, ci o procedură administrativă instituită de prevederile art. 59 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii ("Normele metodologice" sau "Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991"), aprobate prin Ordinul ministrului dezvoltării regionale şi locuinţei nr. 839/2009, cu modificările şi completările ulterioare ("Ordinul nr. 839/2009"), ce trebuie urmată chiar de către reclamant. Acesta trebuia să stabilească dacă lucrările efectuate mai pot fi menţinute şi în ce condiţii şi, doar în situaţia în care ar fi constatat că lucrările edificate nu întrunesc condiţiile urbanistice de integrare, ar fi putut dispune desfiinţarea construcţiilor.

    Răspunsul la întâmpinare
    13. Prin răspunsul la întâmpinare formulat, reclamantul a arătat că, prin Procesul-verbal de contravenţie, a fost indicată în mod explicit măsura complementară dispusă, respectiv intrarea în legalitate conform prevederilor Legii nr. 50/1991, prin obţinerea autorizaţiei de construire pentru lucrările efectuate, iar, în caz contrar, desfiinţarea acestora. Termenul de 180 de zile stabilit pentru îndeplinirea măsurilor nu a fost respectat, iar în cadrul procedurii declanşate în temeiul art. 32 din Legea nr. 50/1991, instanţa nu mai poate analiza motivele de temeinicie ori de legalitate ale procesului-verbal de constatare şi sancţionare a contravenţiei sau sancţiunile aplicate, trebuind doar să verifice dacă a fost sau nu îndeplinită obligaţia de rezultat. Pârâtul omite a avea în vedere posibilitatea ce i-a fost acordată, de efectuare a demersurilor pentru obţinerea autorizaţiei de construire necesare tocmai pentru a se evita ajungerea la desfiinţarea construcţiilor.

    Hotărârea primei instanţe
    14. Prin Sentinţa civilă nr. 5.232 din 7 septembrie 2022, pronunţată de Judecătoria Cluj-Napoca în Dosarul nr. 8.481/211/2022, prima instanţă, printre altele: a admis acţiunea formulată şi a dispus obligarea pârâtului A.B., în calitate de persoană sancţionată contravenţional, respectiv a pârâţilor Cabinet de avocat "A.B." şi C.D., în calitate de proprietari ai imobilelor, să procedeze la desfiinţarea lucrărilor de construcţii executate nelegal la imobilul situat în Cluj-Napoca, menţionate în Procesul-verbal de contravenţie. Instanţa a stabilit un termen- limită de executare a măsurilor de către pârâţi de un an de la rămânerea definitivă a hotărârii, iar, în caz de nerespectare a termenului, potrivit art. 32 alin. (3) din Legea nr. 50/1991, a dispus ca măsurile să fie aduse la îndeplinire prin grija reclamantului, cu sprijinul organelor de poliţie, pe cheltuiala pârâţilor.
    15. Pentru a pronunţa hotărârea menţionată în cadrul paragrafului anterior, prima instanţă a reţinut ca relevantă împrejurarea potrivit căreia organul constatator a dispus obligarea contravenientului să intre în legalitate prin obţinerea autorizaţiei de construire pentru lucrările efectuate, iar, în caz contrar, desfiinţarea lor. A constatat, astfel, că nu a fost menţionată doar intrarea în legalitate. În această situaţie, criticile referitoare la neindicarea în mod explicit a sancţiunii complementare nu sunt întemeiate.
    16. S-a reţinut că sunt neîntemeiate apărările pârâţilor formulate în baza dispoziţiilor art. 59 din Normele metodologice, prin care se invocă obligaţia autorităţii administraţiei publice locale competente să emită autorizaţie de construire/desfiinţare de a analiza modul în care construcţia corespunde reglementărilor din documentaţiile de urbanism aprobate pentru zona de amplasament.
    17. În esenţă, s-a constatat că pârâtul A.B. nu a întreprins niciun demers pentru a obţine autorizaţia de construire pentru lucrările efectuate în anul 2018 în termenul ce i-a fost acordat.

    Apelul declarat în cauză
    18. Apelantul-pârât A.B. a criticat hotărârea instanţei de fond, arătând că aceasta, deşi a făcut referire la prevederile art. 59 din Normele metodologice, nu le-a analizat şi aplicat, reţinând, în mod neîntemeiat, că pârâtul ar fi stat în pasivitate şi nu ar fi făcut niciun demers.
    19. Raportat la aceste dispoziţiile legale, în opinia apelantului, calea procesuală instituită de art. 32 alin. (1) din Legea nr. 50/1991 este deschisă numai în cazul în care, prin actul de constatare, s-a adoptat una dintre sancţiunile complementare reglementate de art. 28 alin. (1) din acelaşi act normativ. Având în vedere că măsura complementară stabilită prin Procesul-verbal de contravenţie este cea de intrare în legalitate, condiţia esenţială impusă de legiuitor, pentru a fi dispusă de instanţa de judecată desfiinţarea construcţiilor realizate nelegal, se poate realiza doar în situaţia în care există un refuz din partea persoanei sancţionate de intrare în legalitate.
    20. Au fost reiterate apărările potrivit cărora intrarea în legalitate reprezintă o procedură administrativă reglementată de art. 59 din Normele metodologice, ce trebuie urmată chiar de către reclamant ulterior constatării contravenţiei, conform alin. (2) din acest articol.
    21. Din interpretarea textului de lege mai sus enunţat rezultă că, prealabil efectuării oricărui demers, reclamantul trebuia să stabilească dacă lucrările efectuate mai pot fi menţinute şi în ce condiţii, respectiv cu luarea măsurilor necesare pentru încadrarea în prevederile autorizaţiei. Rezultă cu claritate, în opinia apelantului, că, anterior demersului intentat în prezentul dosar, reclamantul, în urma analizei situaţiei de fapt şi de drept, putea să emită autorizaţia de construire, cu indicarea tuturor procedurilor de urmat sau, dacă ajungea la concluzia că lucrările de construcţie edificate nu întrunesc condiţiile urbanistice de integrare în cadrul construit preexistent, să dispună desfiinţarea acestora.

    Întâmpinarea la apel
    22. Prin întâmpinarea la apelul formulat în cauză, reclamantul- intimat a reiterat apărările formulate în faţa primei instanţe.
    23. Suplimentar, a precizat că dispoziţiile alin. (3) al art. 28 din Legea nr. 50/1991 se referă la "termenul pentru intrare în legalitate" şi la "autorizaţia necesară" (în acest scop), sensul acestui alineat neputând fi decât acela că, dacă prin procesul- verbal de sancţionare contravenţională s-a dispus obţinerea unei autorizaţii pentru intrarea în legalitate, iar contravenientul nu a obţinut-o în termenul stabilit, se va aplica măsura desfiinţării construcţiilor, fără acordarea unei a doua şanse pentru menţinerea lucrărilor.
    24. Au fost invocate, totodată, dispoziţiile art. 20 şi 59 din Normele metodologice, din care reiese, în esenţă, faptul că emiterea autorizaţiei de executare a construcţiilor se face doar la solicitarea beneficiarului şi doar în baza depunerii documentaţiei conforme/complete în acest scop. În speţă nu a fost depusă nicio solicitare în acest sens, cu documentaţia completă, apelantul-pârât fiind în culpă pentru nerespectarea termenului de 180 de zile, termen care a fost apreciat ca fiind mai mult decât rezonabil.

    III. Normele de drept ce formează obiectul sesizării Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie pentru pronunţarea unei hotărâri prealabile
    25. Prevederile normative supuse interpretării sunt cele ale art. 32 alin. (1) şi art. 28 alin. (1), (2) şi (3) din Legea nr. 50/1991 privind autoriZarea executării lucrărilor de construcţii, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, şi ale art. 59 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii, aprobate prin Ordinul ministrului dezvoltării regionale şi locuinţei nr. 839/2009, cu modificările şi completările ulterioare, şi anume:
    - art. 32 alin. (1) şi art. 28 alin. (1), (2) şi (3) din Legea nr. 50/1991:
    "ART. 32
    (1) În cazul în care persoanele sancţionate contravenţional au oprit executarea lucrărilor, dar nu s-au conformat în termen celor dispuse prin procesul-verbal de constatare a contravenţiei, potrivit prevederilor art. 28 alin. (1), organul care a aplicat sancţiunea va sesiza instanţele judecătoreşti pentru a dispune, după caz:
    a) încadrarea lucrărilor în prevederile autorizaţiei;
    b) desfiinţarea construcţiilor realizate nelegal."

    "ART. 28
    (1) Odată cu aplicarea amenzii pentru contravenţiile prevăzute la art. 26 alin. (1) lit. a) şi b) se dispune oprirea executării lucrărilor, precum şi, după caz, luarea măsurilor de încadrare a acestora în prevederile autorizaţiei sau de desfiinţare a lucrărilor executate fără autorizaţie ori cu nerespectarea prevederilor acesteia, într-un termen stabilit în procesul-verbal de constatare a contravenţiei.
    (2) Decizia menţinerii sau a desfiinţării construcţiilor realizate fără autorizaţie de construire sau cu nerespectarea prevederilor acesteia se va lua de către autoritatea administraţiei publice competente, pe baza planurilor urbanistice şi a regulamentelor aferente, avizate şi aprobate în condiţiile legii, sau, după caz, de instanţă. Pentru lucrări ce se execută la clădirile prevăzute la art. 3 lit. b) este necesar avizul Ministerului Culturii şi Cultelor. (...)
    (3) Măsura desfiinţării construcţiilor se aplică şi în situaţia în care, la expirarea termenului de intrare în legalitate stabilit în procesul-verbal de constatare a contravenţiei, contravenientul nu a obţinut autorizaţia necesară."

    – art. 59 din Normele metodologice:
    "ART. 59
    Lucrări de construcţii executate fără autorizaţie de construire sau cu nerespectarea prevederilor acesteia
    (1) Organul de control care a sancţionat contravenţional pentru fapta de a se executa lucrări de construcţii fără autorizaţie sau cu încălcarea dispoziţiilor acesteia, potrivit prevederilor art. 28 alin. (1) din Lege, pe lângă oprirea executării lucrărilor, are obligaţia de a dispune luarea măsurilor necesare pentru încadrarea lucrărilor în prevederile autorizaţiei, sau de desfiinţare a lucrărilor executate fără autorizaţie, într-un termen pe care îl va stabili prin procesul-verbal.
    (2) În vederea realizării prevederilor alin. (1), potrivit Legii, autoritatea administraţiei publice competentă să emită autorizaţia de construire/desfiinţare are obligaţia de a analiza modul în care construcţia corespunde reglementărilor din documentaţiile de urbanism aprobate pentru zona de amplasament, urmând să dispună, după caz, menţinerea sau desfiinţarea construcţiilor realizate fără autorizaţie sau cu încălcarea prevederilor acesteia."

    IV. Punctul de vedere al părţilor
    26. Punctul de vedere al pârâţilor rezultă din cererea de sesizare a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, formulată în temeiul art. 519 din Codul de procedură civilă, fiind în sensul că, faţă de practica judiciară diferită a instanţelor de judecată în ceea ce priveşte interpretarea şi aplicarea prevederilor art. 32 şi 28 din Legea nr. 50/1991, prin prisma prevederilor art. 59 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991, se impune ca Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie să se pronunţe asupra chestiunilor de drept.
    27. Intimatul-reclamant nu a formulat un punct de vedere cu privire la chestiunile de drept supuse dezlegării.

    V. Punctul de vedere al completului de judecată care a formulat sesizarea
    A. Cu privire la admisibilitatea sesizării
    28. Instanţa de trimitere a apreciat că sunt îndeplinite condiţiile de admisibilitate prevăzute de art. 519 din Codul de procedură civilă, arătând că este învestită în ultimă instanţă cu soluţionarea unui apel, iar chestiunea de drept este nouă.
    29. Sub acest din urmă aspect, instanţa de trimitere a constatat că, deşi Legea nr. 50/1991 reprezintă un act normativ ce şi-a pierdut caracterul de lege nouă, problemele în discuţie sunt noi, fiind derivate din acest act normativ şi fiind necesar a fi tranşate cu valoare de principiu, în contextul în care, în procedura reglementată de dispoziţiile Legii nr. 50/1991, se formulează numeroase cereri în instanţă întemeiate pe dispoziţiile art. 32 din acest act normativ, introduse de primarii unităţilor administrativ-teritoriale, prin care se solicită desfiinţarea construcţiilor executate ilegal.

    B. Cu privire la chestiunile de drept supuse dezlegării
    30. Cu privire la prima chestiune de drept ce formează obiectul sesizării, potrivit opiniei instanţei de trimitere, dispoziţiile art. 32 alin. (1) din Legea nr. 50/1991 se interpretează în sensul că, în ipoteza în care organul constatator a reţinut că lucrările au fost executate în lipsa autorizaţiei de construire şi a dispus prin procesul-verbal de constatare şi sancţionare a contravenţiei intrarea în legalitate, prin obţinerea de către contravenient a autorizaţiei de construire pentru lucrările efectuate, şi, în caz contrar, desfiinţarea acestora, iar la expirarea termenului acordat, indicat în mod expres, contravenientul nu a ieşit din pasivitate şi, din culpa sa, nu a obţinut autorizaţia de construire, organul competent se poate adresa instanţei cu o cerere de desfiinţare a construcţiilor realizate ilegal, în temeiul art. 32 alin. (1) din Legea nr. 50/1991, coroborat cu art. 28 alin. (2) şi (3) din acelaşi act normativ.
    31. În fundamentarea opiniei au fost avute în vedere considerentele Deciziei nr. 10 din 28 iunie 2021 a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie - Completul competent să judece recursul în interesul legii, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1033 din 29 octombrie 2021 ("Decizia nr. 10 din 28 iunie 2021"), evidenţiate în cadrul paragrafelor 66-76. Totodată, sunt invocate considerentele de la paragraful 86 al Deciziei nr. 10 din 28 iunie 2021, precum şi dispoziţiile alin. (3) al art. 28 din Legea nr. 50/1991 şi faptul că măsura desfiinţării construcţiilor este reglementată în corpul art. 28 sus-menţionat, care stabileşte măsurile ce se dispun de către organul constatator prin procesul-verbal de constatare şi sancţionare a contravenţiei, odată cu aplicarea sancţiunii amenzii.
    32. Pe de altă parte, dificultatea de interpretare este dată, în opinia instanţei de trimitere, de paragraful 77 al acestei din urmă decizii, în contextul în care art. 32 alin. (1) din Legea nr. 50/1991 face trimitere la art. 28 alin. (1) din acelaşi act normativ, potrivit căruia "autoritatea publică poate stabili (...) şi una dintre următoarele sancţiuni complementare: desfiinţarea lucrărilor, respectiv încadrarea lucrărilor executate în prevederile autorizaţiei de construire", "ambele măsuri vizând, în esenţă, lucrări de construcţii (de regulă, demolări) care exclud păstrarea construcţiilor edificate ilegal", astfel cum s-a reţinut în paragrafele 67 şi 68 din Decizia nr. 10 din 28 iunie 2021 mai sus menţionată, în timp ce soluţia menţinerii construcţiei - prin intrarea în legalitate, în sensul obţinerii autorizaţiei post-factum - se stabileşte de către organul constatator în temeiul alin. (2) al art. 28 (paragrafele 71-73 din Decizia nr. 10 din 28 iunie 2021).
    33. Astfel, în opinia instanţei de trimitere, faţă de conţinutul neclar al dispoziţiilor legale invocate şi de faptul că acestea sunt necorelate între ele, precum şi prin raportare la considerentele Deciziei nr. 10 din 28 iunie 2021 a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie - Completul competent să judece recursul în interesul legii, se impune lămurirea de principiu a primei chestiuni de drept ce formează obiectul sesizării.
    34. În ceea ce priveşte cea de-a doua chestiune de drept ce formează obiectul sesizării, raportându-se şi la considerentele cuprinse la paragraful 81 al Deciziei nr. 10 din 28 iunie 2021 mai sus menţionate, instanţa de trimitere apreciază că, în ipoteza în care s-a dispus, prin procesul-verbal de constatare şi sancţionare a contravenţiei, măsura intrării în legalitate, dispoziţiile art. 59 alin. (2) din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991 sunt aplicabile ulterior întocmirii procesului- verbal de contravenţie, respectiv în cursul termenului instituit prin actul sancţionator, când persoana interesată (contravenientul) are obligaţia de a declanşa procedura de intrare în legalitate, prin întreprinderea demersurilor în vederea obţinerii autorizaţiei de construire post-factum. În cadrul procedurii de intrare în legalitate, autoritatea locală competentă (prin structurile de specialitate în domeniul amenajării teritoriului, urbanismului şi executării lucrărilor de construcţii) va analiza, la solicitarea contravenientului, şi nu a organului sancţionator, îndeplinirea cerinţei pentru emiterea autorizaţiei în vederea intrării în legalitate în raport cu prevederile documentaţiilor de urbanism deja aprobate şi, dacă acestea nu sunt îndeplinite, va refuza emiterea acestei autorizaţii.
    35. Pe de altă parte, dificultatea de interpretare vine din modul de redactare a alin. (2) al art. 28 din Legea nr. 50/1991, coroborat cu art. 59 din normele metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991, care conduce la concluzia că, la momentul întocmirii procesului-verbal de constatare şi sancţionare a contravenţiei, respectiv al dispunerii măsurilor complementare, organul constatator îşi fundamentează alegerea uneia dintre măsuri - menţinerea construcţiei, încadrarea lucrărilor în prevederile autorizaţiei sau desfiinţarea acestora - pe analiza care este deja realizată de către autoritatea administraţiei publice competentă să emită autorizaţia de construire/desfiinţare.

    VI. Jurisprudenţa instanţelor naţionale în materie
    A. Jurisprudenţă comunicată de curţile de apel
    Prima chestiune de drept supusă dezlegării
    36. Într-o primă orientare jurisprudenţială s-a apreciat că, în interpretarea şi aplicarea art. 32 alin. (1) din Legea nr. 50/1991, în ipoteza în care organul care a aplicat sancţiunea a dispus, prin procesul-verbal de constatare şi sancţionare a contravenţiei, intrarea în legalitate prin obţinerea, de către contravenient, a autorizaţiei de construire pentru lucrările efectuate, iar, în caz contrar, desfiinţarea acestora într-un termen indicat în mod expres, iar, la expirarea acestui termen, contravenientul nu a obţinut autorizaţia necesară, organul competent se poate adresa instanţei cu o cerere de desfiinţare a construcţiei realizate nelegal.
    37. Această orientare jurisprudenţială se regăseşte la nivelul: tribunalelor Prahova - Secţia I civilă (Decizia civilă nr. 1.529 din 22 decembrie 2020, pronunţată în Dosarul nr. 119/310/2019; Decizia civilă nr. 672 din 19 mai 2022, pronunţată în Dosarul nr. 964/310/2020; ambele definitive), Arad - Secţia I civilă (Decizia civilă nr. 574 din 27 septembrie 2022, pronunţată în Dosarul nr. 581/55/2022, definitivă) şi judecătoriilor Rupea (Sentinţa civilă nr. 1.105/2021, pronunţată în Dosarul nr. 1.993/293/2020, definitivă prin neapelare; Sentinţa civilă nr. 1.513/2022, pronunţată în Dosarul nr. 811/293/2022, definitivă prin Decizia civilă nr. 395/Ap din 4 aprilie 2023 a Tribunalului Braşov), Botoşani - Secţia civilă (Sentinţa civilă nr. 2.449 din 29 mai 2018, pronunţată în Dosarul nr. 19.674/193/2017), Iaşi - Secţia civilă (Sentinţa civilă din 10 martie 2021).
    38. În acelaşi sens au fost exprimate şi punctele de vedere teoretice, nesusţinute de practică judiciară, ale următoarelor instanţe: curţile de apel Galaţi - Secţia I civilă, Timişoara şi Târgu Mureş; tribunalele Bucureşti, Giurgiu, Ialomiţa, Ilfov, Teleorman, Argeş, Bihor - Secţia I civilă, Iaşi - Secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, Vaslui şi Galaţi - Secţia de contencios administrativ şi fiscal; judecătoriile Giurgiu, Târgovişte, Răcari, Câmpina, Reşiţa, Caransebeş, Hârlău, Răducăneni, Paşcani, Vaslui, Bârlad, Craiova, Alba Iulia, Măcin şi Iaşi.
    39. În susţinerea orientării jurisprudenţiale şi a punctelor de vedere teoretice au fost expuse următoarele argumente:
    40. Au fost invocate, ca prezentând relevanţă,considerentele Deciziei nr. 10 din 28 iunie 2021 pronunţate de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie - Completul competent să judece recursul în interesul legii, paragrafele 66-76.
    41. S-a considerat că art. 28 alin. (1), la care trimite art. 32 alin. (1) din Legea nr. 50/1991, instituie o anumită succesiune a acţiunilor luate pentru cazul aplicării amenzii pentru contravenţiile prevăzute de art. 26 alin. (1) lit. a) şi b) din Legea nr. 50/1991. Oprirea executării lucrărilor este o măsură adoptată prompt şi obligatoriu pe lângă sancţiunea amenzii, iar măsurile de menţinere, respectiv de desfiinţare a construcţiilor sunt alternative şi urmează celor amintite, alin. (2) al art. 28 susmenţionat oferind reperele în raport cu care autoritatea competentă va opta pentru una dintre acestea. În corpul aceluiaşi art. 28 din Legea nr. 50/1991, la alin. (3), este prevăzută obligativitatea instituirii măsurii desfiinţării construcţiilor, însă la un moment distinct decât cel prezentat la alin. (1) şi (2), respectiv ulterior, iar nu cu prilejul întocmirii procesului-verbal de constatare şi sancţionare a contravenţiei. Ipoteza de la alin. (3) menţionat anterior implică faptul că, prin intermediul procesului-verbal de constatare a contravenţiei, i s-a impus contravenientului ca, într-un termen dat, să intre în legalitate prin obţinerea autorizaţiei necesare (ceea ce presupune că lucrările fuseseră fie executate, fie desfiinţate fără autorizaţie), însă acesta nu s-a conformat acestei dispoziţii, cu depăşirea termenului indicat.
    42. Chiar dacă art. 32 alin. (1) din Legea nr. 50/1991 face trimitere expresă doar la cuprinsul art. 28 alin. (1) din acelaşi act normativ, existenţa ipotezei de la alin. (3) reclamă o corelare între toate aceste prevederi, întrucât raţiunea legiuitorului a fost de a aduce sub umbrela aceleiaşi proceduri toate ipotezele posibile.
    43. Art. 59 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991 consolidează legătura dintre alin. (1) şi (2) ale art. 28 din Legea nr. 50/1991, în lipsa căreia nu ar putea fi sesizată instanţa. În realitate, în oricare dintre ipotezele prezentate, organul care a aplicat sancţiunea va sesiza instanţa, situaţia premisă fiind aceea a unui contravenient care nu s-a conformat prevederilor procesului-verbal în termenul arătat în cuprinsul său. În situaţia în care nu există o autorizaţie, iar prin procesul- verbal se acordă un termen pentru obţinerea acesteia (termen ,,de intrare în legalitate", după cum legiuitorul însuşi îl numeşte), se admite, implicit, că persoana sancţionată se încadra, în fapt, în reglementările din documentaţiile de urbanism, însă ilegalitatea era una de ordin formal, şi că autoritatea publică nu recurge imediat la luarea măsurii desfiinţării, ci acordă un termen pentru acoperirea neregulii formale. Inserarea în procesul-verbal de constatare şi sancţionare a contravenţiei a menţiunii "de a intra în legalitate" presupune temporizarea deciziei de a lua măsura desfiinţării, sub condiţia obţinerii autorizaţiei în termenul acordat. La expirarea termenului, nu intervine o analiză în privinţa oportunităţii menţinerii unei construcţii ilegale din punct de vedere procedural.
    44. Într-o altă orientare teoretică, nesusţinută de practică judiciară, s-a apreciat că, în interpretarea şi aplicarea art. 32 alin. (1) din Legea nr. 50/1991 este necesară aplicarea de către organul competent a uneia dintre sancţiunile complementare prevăzute de art. 28 alin. (1) din Legea nr. 50/1991, sancţiune care nu a fost executată în termenul stabilit în procesul-verbal de constatare şi sancţionare a contravenţiei, pentru ca acesta să se poată adresa instanţei judecătoreşti pentru a dispune, după caz, încadrarea lucrărilor în prevederile autorizaţiei sau desfiinţarea construcţiilor realizate nelegal.
    45. În acest sens au fost exprimate puncte de vedere de către următoarele instanţe: curţile de apel Ploieşti, Timişoara şi Suceava; Tribunalul Braşov; judecătoriile Moldova Nouă, Lugoj, Făget, Huşi, Slatina, Brăila, Roman şi Braşov.
    46. În susţinerea acestor opinii au fost expuse considerentele de mai jos.
    47. Din considerentele Deciziei nr. 10 din 28 iunie 2021 pronunţate de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie - Completul competent să judece recursul în interesul legii (paragrafele 55 - 69) rezultă că, prin sintagma "intrare în legalitate", prevăzută de art. 28 alin. (3) din Legea nr. 50/1991, legiuitorul are în vedere tocmai punerea în executare a sancţiunilor contravenţionale complementare, constând în desfiinţarea lucrărilor de construcţie sau încadrarea lucrărilor executate în prevederile autorizaţiei de construire, într-un anumit termen prevăzut în procesul-verbal de constatare şi sancţionare a contravenţiei, conform art. 32 alin. (1) coroborat cu art. 28 alin. (1) din legea menţionată, "intrarea în legalitate" fiind tocmai consecinţa aplicării sancţiunilor contravenţionale complementare menţionate prin procesul-verbal de constatare a contravenţiei, neputând fi dispusă distinct de aplicarea uneia dintre sancţiunile contravenţionale complementare prevăzute la art. 28 alin. (1) din Legea nr. 50/1991.
    48. Pe de altă parte, s-a invocat faptul că dispoziţiile art. 32 alin. (1) din Legea nr. 50/1991 coroborate cu cele ale art. 28 alin. (1) din acelaşi act normativ sunt explicite în acest sens, fără a lăsa loc de interpretări, dat fiind faptul că art. 32 sus-menţionat trimite la art. 28 alin. (1), iar ultimul stipulează imperativ că, odată cu aplicarea amenzii pentru contravenţiile prevăzute la art. 26 alin. (1) lit. a) şi b) din Legea nr. 50/1991, se dispune oprirea executării lucrărilor, precum şi, după caz, luarea măsurilor de încadrare a acestora în prevederile autorizaţiei sau de desfiinţare a lucrărilor executate fără autorizaţie ori cu nerespectarea prevederilor acesteia, într-un termen stabilit în procesul-verbal de constatare şi sancţionare a contravenţiei.
    49. Printre măsurile complementare prevăzute de art. 28 alin. (1) din Legea nr. 50/1991 nu se află şi aceea a obţinerii unei autorizaţii de construire într-un anumit termen, acţiunea prevăzută de art. 32 alin. (1) din Legea nr. 50/1991 trebuind să fie astfel încadrată în limitele prevăzute de lit. a) sau b).

    Cea de-a doua chestiune de drept supusă dezlegării
    50. Într-o primă orientare jurisprudenţială s-a apreciat că, în interpretarea şi aplicarea art. 32 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 50/1991 şi a prevederilor art. 59 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991, aprobate prin Ordinul nr. 839/2009, nu este necesară parcurgerea procedurii prevăzute de art. 59 alin. (2) din Normele metodologice anterior promovării în instanţă a acţiunii de desfiinţare a construcţiei de către unitatea administrativ-teritorială, prin primar, în cazul în care prin procesul-verbal de constatare şi sancţionare a contravenţiei s-a aplicat sancţiunea complementară de oprire a lucrărilor de construcţie şi s-a dispus măsura intrării în legalitate într-un anumit termen, iar, la expirarea acestuia, contravenientul nu a obţinut autorizaţia de construcţie.
    51. Această orientare jurisprudenţială reiese din considerentele unor hotărâri judecătoreşti pronunţate la nivelul următoarelor instanţe: curţile de apel Bucureşti - Secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal (Decizia nr. 1.299 din 11 mai 2023, pronunţată în Dosarul nr. 26.578/3/2020, definitivă), Ploieşti - Secţia de contencios administrativ şi fiscal (Decizia nr. 623 din 15 mai 2019, pronunţată în Dosarul nr. 1.972/114/2018, definitivă); Tribunalul Prahova - Secţia I civilă (Decizia civilă nr. 1.529 din 22 decembrie 2020, pronunţată în Dosarul nr. 119/310/2019, definitivă).
    52. În acelaşi sens au fost exprimate puncte de vedere teoretice, nesusţinute de practică judiciară, de către următoarele instanţe: curţile de apel Timişoara şi Galaţi - Secţia I civilă; tribunalele Bucureşti, Giurgiu, Ialomiţa, Ilfov, Iaşi - Secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, Galaţi şi Braşov; judecătoriile Răcari, Câmpina, Iaşi, Hârlău, Răducăneni, Paşcani, Bârlad, Slatina, Caracal, Brăila, Giurgiu, Alba Iulia şi Braşov.
    53. În susţinerea acestei orientări jurisprudenţiale au fost expuse^ considerentele redate în cele ce urmează.
    54. În primul rând, au fost invocate considerentele Deciziei nr. 10 din 28 iunie 2021 pronunţate de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie - Completul competent să judece recursul în interesul legii (paragraful 81).
    55. S-a argumentat că interpretarea gramaticală a normei sprijină interpretarea sistematică avută în vedere de instanţa de control. Astfel, dispoziţiile art. 59 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991, aprobate prin Ordinul nr. 839/2009, prevăd că autoritatea administraţiei publice competentă să emită autorizaţia de construire/desfiinţare are obligaţia de a analiza modul în care construcţia corespunde reglementărilor din documentaţiile de urbanism aprobate pentru zona de amplasament, urmând să dispună, după caz, menţinerea sau desfiinţarea construcţiilor realizate fără autorizaţie sau cu încălcarea prevederilor acesteia, însă această obligaţie se îndeplineşte în vederea realizării prevederilor alin. (1) care trimit, în mod expres, la dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 50/1991. Or, aceste din urmă dispoziţii au în vedere o altă procedură, anterioară celei a sesizării instanţei de judecată cu acţiune în desfiinţarea construcţiei.
    56. Dispoziţiile art. 59 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991 reprezintă o normă interpretativă a dispoziţiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 50/1991 şi nu prevăd o altă procedură, diferită de cea prevăzută de dispoziţiile art. 28 menţionat. Alin. (2) al art. 59 anterior indicat prevede modalitatea, neexplicată de art. 28 alin. (1) din Legea nr. 50/1991, prin care autoritatea administraţiei publice competentă să emită autorizaţia de construire/desfiinţare are obligaţia de a analiza modul în care construcţia corespunde reglementărilor din documentaţiile de urbanism pentru a dispune fie luarea măsurilor necesare pentru încadrarea lucrărilor în prevederile autorizaţiei, fie de desfiinţare a lucrărilor executate fără autorizaţie, într-un termen pe care îl va stabili prin procesul-verbal.
    57. Singurele condiţii impuse de art. 32 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 50/1991 pentru exercitarea acţiunii având ca obiect desfiinţarea construcţiei sunt existenţa unui proces-verbal de constatare şi sancţionare a contravenţiei şi neîndeplinirea de către contravenient a măsurilor dispuse prin acesta, revenind contravenientului obligaţia de a întreprinde toate demersurile necesare pentru obţinerea autorizaţiei de construire post- factumv
    58. Într-o altă orientare teoretică, nesusţinută de practică judiciară, s-a considerat că, în interpretarea şi aplicarea art. 32 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 50/1991 şi a prevederilor art. 59 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991, aprobate prin Ordinul nr. 839/2009, este obligatorie parcurgerea, de către organul care a aplicat sancţiunea, a procedurii prevăzute de art. 59 alin. (2) din Normele metodologice anterior promovării în instanţă a acţiunii de desfiinţare a construcţiei de către unitatea administrativ-teritorială, prin primar.
    59. În acest sens au fost exprimate punctele de vedere teoretice, nesusţinute de practică judiciară, ale următoarelor instanţe: curţile de apel Suceava şi Târgu Mureş; tribunalele Buzău - Secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal şi Teleorman; judecătoriile Reşiţa, Moldova Nouă, Lugoj,Făget, Vaslui, Huşi, Roman şi Rupea.
    60. În susţinerea acestei orientări au fost expuse considerentele redate în cele ce urmează.
    61. Interpretarea teleologică a art. 28 şi 32 din Legea nr. 50/1991 şi a art. 59 din Normele metodologice conduce la concluzia potrivit căreia persoanei sancţionate trebuie să i se ofere posibilitatea executării benevole a obligaţiei de desfiinţare a construcţiei în termenul stabilit prin procesul-verbal de constatare şi sancţionare a contravenţiei, înainte de a se demara mecanismul executării silite a acestei obligaţii.
    62. Potrivit punctului de vedere formulat de Curtea de Apel Timişoara, în cauză nu sunt îndeplinite condiţiile de admisibilitate a sesizării prevăzute de dispoziţiile art. 519 din Codul de procedură civilă, dat fiind faptul că problema de drept supusă dezlegării nu mai prezintă caracter de noutate, fiind clarificată prin deciziile anterioare ale Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie pronunţate în mecanismele de unificare a practicii judiciare, cu precădere prin considerentele Deciziei nr. 10 din 28 iunie 2021 pronunţate de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie - Completul competent să judece recursul în interesul legii (paragrafele 59-77). Totodată, este indicată drept relevantă Decizia nr. 13 din 8 aprilie 2019 a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie - Completul pentru soluţionarea recursului în interesul legii, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 440 din 3 iunie 2019 (paragrafele 89-92).
    63. De asemenea, potrivit opiniei exprimate de Curtea de Apel Ploieşti, sesizarea ce formează obiectul prezentei cauze nu îndeplineşte condiţiile de admisibilitate reglementate de dispoziţiile art. 519 din Codul de procedură civilă, întrucât chestiunea de drept ce se solicită a fi dezlegată nu îndeplineşte cerinţa de a fi o veritabilă problemă de drept, născută dintr-un text incomplet sau neclar, susceptibil de interpretări contradictorii, şi nici cerinţa caracterului de noutate.
    64. Se apreciază că titularul sesizării solicită interpretarea unor dispoziţii legale care nu comportă o reală şi serioasă dificultate de natură a fi dedusă dezlegării în cadrul procedurii hotărârii prealabile, fiind necesară realizarea unui simplu raţionament judiciar, prin analiza şistematică a textelor legale apreciate ca fiind relevante în cauză, a căror interpretare formează obiectul sesizării, analiză, care, de altfel, a fost realizată de către instanţa de trimitere, astfel cum rezultă din punctul de vedere exprimat pe larg în cuprinsul sesizării.
    65. Curţile de apel Alba Iulia, Braşov, Bucureşti - Secţia a IX-a de contencios administrativ şi fiscal, Cluj/ Constanţa, Craiova, Galaţi, Oradea, Târgu Mureş şi Timişoara; tribunalele Bucureşti, Călăraşi, Ialomiţa, Ilfov, Teleorman - Secţia conflicte de muncă, asigurări sociale, contencios administrativ şi fiscal, Constanţa, Tulcea, Mehedinţi - Secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, Olt - Secţia civilă, Gorj - Secţia contencios administrativ şi fiscal, Vaslui, Dâmboviţa, Caraş-Severin şi Timiş - Secţia I civilă; judecătoriile Giurgiu, Braşov, Făgăraş, Sfântu Gheorghe, Zărneşti, Târgu Secuiesc, Întorsura Buzăului, Drobeta-Turnu Severin, Baia de Aramă, Vânju Mare, Slatina, Caracal, Balş, Corabia, Târgovişte, Răcari şi Lugoj au comunicat faptul că în raza lor teritorială de competenţă nu a fost identificată jurisprudenţă cu privire la chestiunea de drept supusă dezlegării.
    66. Ministerul Public - Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie a comunicat faptul că, la nivelul Secţiei judiciare - Serviciul judiciar civil nu se verifica, la momentul respectiv, practică judiciară, în vederea promovării unui recurs în interesul legii cu privire la problema de drept ce formează obiectul sesizării.

    B. Jurisprudenţa Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie
    67. Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie - Completul competent să judece recursul în interesul legii a pronunţat Decizia nr. 10 din 28 iunie 2021, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1033 din 29 octombrie 2021, prin care a fost admis recursul în interesul legii formulat de Colegiul de conducere al Curţii de Apel Alba Iulia şi, în consecinţă, s-a stabilit că "În interpretarea şi aplicarea unitară a dispoziţiilor art. 28 din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, în ipoteza în care partea nu a demarat sau nu a finalizat, în termenul acordat, procedura de intrare în legalitate, iar autoritatea nu a obţinut o hotărâre de demolare a construcţiei, termenul stabilit în procesul-verbal de constatare a contravenţiei este unul de recomandare", prezentând relevanţă considerentele de la paragrafele 67-88.
    68. În acelaşi sens sunt amintite considerentele Deciziei nr. 13 din 8 aprilie 2019 pronunţate de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie - Completul pentru soluţionarea recursului în interesul legii, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 440 din 3 iunie 2019 (paragraful 89).

    VII. Jurisprudenţa Curţii Constituţionale a României
    69. Curtea Constituţională s-a pronunţat în mai multe rânduri asupra constituţionalităţii dispoziţiilor art. 28 alin. (1) - (3) şi ale art. 32 alin. (1) din Legea nr. 50/1991, dar fără a prezenta relevanţă din perspectiva problemei de drept supuse dezlegării, fiind amintite, cu titlu exemplificativ, următoarele decizii:
    a) Decizia nr. 199 din 14 aprilie 2005, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 507 din 15 iunie 2005, prin care s-a reţinut că dispoziţiile art. 28 alin. (1) şi ale art. 32 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 50/1991 sunt constituţionale prin raportare la art. 44 şi art. 53 din Constituţia României, republicată, referitoare la dreptul de proprietate privată şi restrângerea exerciţiului unor drepturi sau al unor libertăţi;
    b) Decizia nr. 159 din 28 februarie 2006, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 270 din 24 martie 2006, prin care s-a reţinut că dispoziţiile art. 32 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 50/1991 sunt constituţionale în raport cu criticile vizând încălcarea prevederilor art. 44 alin. (2) din Constituţia României, republicată, referitoare la dreptul de proprietate privată, coroborate cu cele ale art. 136 alin. (5) şi ale art. 53 din Constituţie, referitoare la restrângerea exerciţiului unor drepturi sau al unor libertăţi şi, respectiv, la proprietate;
    c) Decizia nr. 220 din 7 martie 2006, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 313 din 6 aprilie 2006, prin care s-a reţinut că dispoziţiile art. 28 alin. (1) şi (3) din Legea nr. 50/1991 sunt constituţionale din perspectiva compatibilităţii cu prevederile art. 21 alin. (1) din Constituţia României, republicată, sub aspectul căii de atac împotriva măsurii complementare de desfiinţare a lucrărilor executate prevăzute în procesul-verbal de constatare a contravenţiei;
    d) Decizia nr. 614 din 10 octombrie 2019, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 87 din 6 februarie 2020, prin care s-a constatat că dispoziţiile art. 32 alin. (1) din Legea nr. 50/1991 sunt constituţionale în raport cu criticile formulate din perspectiva prevederilor constituţionale ale art. 1 alin. (3) privind statul român, ale art. 21 referitor la accesul liber la justiţie, art. 44 privind dreptul de proprietate privată şi ale art. 53 alin. (1) referitor la restrângerea exerciţiului unor drepturi sau al unor libertăţi.

    VIII. Jurisprudenţa Curţii Europene a Drepturilor Omului şi a Curţii de Justiţie a Uniunii Europene
    70. În jurisprudenţa instanţelor europene nu au fost identificate repere relevante cu privire la chestiunea de drept supusă dezlegării.

    IX. Raportul asupra chestiunii de drept
    71. Prin raportul întocmit asupra chestiunii de drept, judecătorul-raportor a apreciat că, în cauza de faţă, nu sunt îndeplinite cumulativ condiţiile de admisibilitate a sesizării privind pronunţarea unei hotărâri prealabile, prevăzute de art. 519 din Codul de procedură civilă, lipsind cerinţele potrivit cărora chestiunile de drept vizate de întrebări trebuie să fie atât noi, cât şi reale, veritabile, susceptibile să dea naştere unor interpretări diferite, pentru care să fie necesară o rezolvare de principiu.

    X. Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie
    72. Prealabil analizei în fond a problemei de drept supuse dezbaterii, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept va analiza dacă sunt îndeplinite cumulativ condiţiile de admisibilitate în vederea pronunţării unei hotărâri prealabile, în raport de prevederile art. 519 din Codul de procedură civilă, potrivit cărora "Dacă, în cursul judecăţii, un complet de judecată al Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, al curţii de apel sau al tribunalului, învestit cu soluţionarea cauzei în ultimă instanţă, constatând că o chestiune de drept, de a cărei lămurire depinde soluţionarea pe fond a cauzei respective, este nouă şi asupra acesteia Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie nu a statuat şi nici nu face obiectul unui recurs în interesul legii în curs de soluţionare, va putea solicita Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie să pronunţe o hotărâre prin care să se dea rezolvare de principiu chestiunii de drept cu care a fost sesizată".
    73. Din cuprinsul prevederilor legale enunţate anterior rezultă că legiuitorul a instituit o serie de condiţii de admisibilitate pentru declanşarea procedurii sesizării Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie în vederea pronunţării unei hotărâri prealabile - astfel cum au fost acestea decelate în jurisprudenţa instanţei supreme dezvoltată pe marginea mecanismului procedural în discuţie -, condiţii care se impun a fi întrunite în mod cumulativ, respectiv: existenţa unei cauze aflate în curs de judecată, în ultimă instanţă; cauza care face obiectul judecăţii să se afle în competenţa legală a unui complet de judecată al Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, al curţii de apel sau al tribunalului învestit să soluţioneze cauza; ivirea unei chestiuni de drept de a cărei lămurire depinde soluţionarea pe fond a cauzei în curs de judecată; chestiunea de drept să fie reală, veritabilă, susceptibilă să dea naştere unor interpretări diferite, pentru care să fie necesară o rezolvare de principiu; chestiunea de drept a cărei lămurire se solicită să prezinte caracter de noutate; chestiunea de drept să nu fi făcut obiectul statuării Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie şi nici obiectul unui recurs în interesul legii în curs de soluţionare.
    74. Procedând la analiza admisibilităţii sesizării, Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept constată că primele trei şi ultima dintre condiţiile de mai sus sunt îndeplinite.
    75. Astfel, cauza aflată pe rolul instanţei de trimitere se află în curs de judecată, în ultimă instanţă, respectiv în etapa procesuală a apelului, deoarece în materia în care a fost declanşată această procedură judiciară ("obligaţie de a face"), hotărârea primei instanţe este supusă numai apelului, potrivit dispoziţiilor art. 483 alin. (2) coroborate cu cele ale art. 94 pct. 1 lit. h) din Codul de procedură civilă, astfel încât decizia ce urmează a fi pronunţată de tribunal va fi definitivă, în aplicarea art. 634 alin. (1) pct. 4 din Codul de procedură civilă.
    76. Un complet de judecată al tribunalului a fost legal învestit cu soluţionarea cauzei, potrivit art. 95 pct. 2 din Codul de procedură civilă.
    77. Condiţia de admisibilitate referitoare la caracterul esenţial al chestiunii de drept de a cărei lămurire depinde soluţionarea cauzei pendinte în care se ridică este îndeplinită, deoarece atât soluţia primei instanţe, cât şi criticile formulate în apel au vizat modalitatea de interpretare a art. 28 alin. (1) şi art. 32 alin. (1) din Legea nr. 50/1991, respectiv a art. 59 alin. (2) din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991, din perspectivele vizate de întrebările adresate.
    78. Cerinţa nestatuării anterioare de către Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie este îndeplinită, în condiţiile în care nu există dezlegări de principiu ale aceloraşi chestiuni de drept sau ale unor chestiuni similare date de instanţa supremă în cadrul acestei competenţe specifice de asigurare a practicii unitare la nivelul tuturor instanţelor judecătoreşti din ţară prin mecanismele reglementate de lege în acest scop - hotărârea prealabilă pentru dezlegarea unor chestiuni de drept şi, respectiv, recursul în interesul legii.
    79. Referitor la cerinţa potrivit căreia chestiunile de drept vizate de întrebări sunt reale, veritabile, susceptibile să dea naştere unor interpretări diferite, pentru care să fie necesară o rezolvare de principiu, se impun următoarele clarificări.
    80. Potrivit doctrinei, chestiunea de drept supusă dezbaterii trebuie să fie una veritabilă, legată de posibilitatea de a interpreta diferit un text de lege, fie din cauză că acest text este neclar sau incomplet, fie pentru că nu este corelat cu alte dispoziţii legale.
    81. La rândul său, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, în jurisprudenţa Completului pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, a statuat în legătură cu sintagma "chestiune de drept" că obiectul procedurii este reprezentat de o normă de drept incompletă sau neclară, un text de lege care, pe baza interpretării printr-o argumentaţie juridică adecvată, consistentă, poate primi înţelesuri şi aplicări deopotrivă divergente în situaţii cvasiidentice şi poate determina, în final, o jurisprudenţă neunitară (Decizia nr. 70 din 31 octombrie 2022, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 7 din 4 ianuarie 2023, paragraful 61; Decizia nr. 32 din 24 aprilie 2023, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 455 din 25 mai 2023, paragraful 52).
    82. În egală măsură, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, în jurisprudenţa Completului pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, a reţinut că respectiva chestiune de drept supusă dezlegării trebuie să ridice serioase dificultăţi de interpretare a unor dispoziţii legale imperfecte, lacunare ori contradictorii, iar nu simple obstacole care ar putea fi înlăturate printr-o reflexie mai aprofundată a judecătorului cauzei (Decizia nr. 16 din 23 mai 2016, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 779 din 5 octombrie 2016; Decizia nr. 9 din 20 februarie 2017, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 246 din 10 aprilie 2017; Decizia nr. 62 din 24 septembrie 2018, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 912 din 30 octombrie 2018; Decizia nr. 32 din 30 martie 2020, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 553 din 26 iunie 2020; Decizia nr. 1 din 18 ianuarie 2021, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 306 din 26 martie 2021; Decizia nr. 59 din 17 octombrie 2022, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1130 din 23 noiembrie 2022; Decizia nr. 45 din 12 iunie 2023, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 701 din 31 iulie 2023 etc.).
    83. Or, câtă vreme instanţa de trimitere îşi argumentează punctul de vedere referitor la prima chestiune în discuţie, atât pe baza dispoziţiilor legale prevăzute de art. 28 şi art. 32 alin. (1) din Legea nr. 50/1991, cât şi a ansamblului considerentelor Deciziei nr. 10 din 28 iunie 2021 pronunţate de Completul competent să judece recursul în interesul legii, rezultă că presupusele neclarităţi generate de un sigur considerent al acestei decizii nu evidenţiază o dificultate de interpretare a normelor de drept indicate, de natură să necesite intervenţia instanţei supreme.
    84. Astfel, demersul instanţei de trimitere nu este îndeajuns de caracterizat, rămânând atributul exclusiv al acesteia să soluţioneze cauza cu judecata căreia a fost învestită, recurgând la regulile de interpretare logico-juridică adecvate, la îndemâna judecătorului.
    85. În privinţa celei de-a doua întrebări se observă că, prin intermediul acesteia, se urmăreşte să se stabilească dacă, în interpretarea şi aplicarea art. 32 alin. (1) lit. b din Legea nr. 50/1991 şi a prevederilor art. 59 alin. (2) din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991, aprobate prin Ordinul nr. 839/2009, în contextul existenţei unui proces-verbal de constatare a contravenţiei prin care s-a aplicat sancţiunea complementară de oprire a lucrărilor şi s-a dispus măsura intrării în legalitate într-un anumit termen, iar la expirarea acestuia contravenientul nu a obţinut autorizaţia de construire, este obligatorie parcurgerea procedurii prevăzute de art. 59 alin. (2) din Normele metodologice sus-menţionat anterior promovării acţiunii în instanţă de desfiinţare a construcţiei sau primarul unităţii administrativ-teritoriale poate trece direct la promovarea acestei acţiuni. Altfel spus, se tinde la a se stabili dacă, în procedura intrării în legalitate, autoritatea locală competentă (prin structurile de specialitate în domeniul amenajării teritoriului, urbanismului şi executării lucrărilor de construcţii) analizează îndeplinirea cerinţelor pentru emiterea autorizaţiei la solicitarea contravenientului sau, din contră, la cea a organului sancţionator.
    86. Cele două interpretări propuse de instanţa de trimitere sunt doar aparent diferite.
    87. În prima dintre acestea, completul de judecată conchide în sensul că textele legale, dar şi considerentele Deciziei de recurs în interesul legii nr. 10 din 28 iunie 2021 impun interpretarea potrivit căreia, în procedura intrării în legalitate, autoritatea locală competentă (prin structurile de specialitate în domeniul amenajării teritoriului, urbanismului şi executării lucrărilor de construcţii) analizează îndeplinirea cerinţelor pentru emiterea autorizaţiei la solicitarea contravenientului.
    88. Cea de-a doua, bazată pe coroborarea textelor legale în discuţie, plasează prevederile art. 59 alin. (2) din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991, aprobate prin Ordinul nr. 839/2009 (cele care stabilesc că autoritatea administraţiei publice competentă să emită autorizaţia de construire/desfiinţare are obligaţia de a analiza modul în care construcţia corespunde reglementărilor din documentaţiile de urbanism aprobate pentru zona de amplasament, urmând să dispună, după caz, menţinerea sau desfiinţarea construcţiilor realizate fără autorizaţie sau cu încălcarea prevederilor acesteia), într-o altă etapă administrativă, premergătoare încheierii procesului-verbal de contravenţie. Concluzia derivată a acestei interpretări propuse de instanţa de trimitere este că obligaţia prevăzută de art. 59 alin. (2) din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991 îi este impusă autorităţii strict în această fază, nu şi ulterior, în cadrul procedurii de intrare în legalitate.
    89. Se observă, astfel, că ambele interpretări propuse ajung la acelaşi rezultat, anume că, în procedura intrării în legalitate, autoritatea locală competentă (prin structurile de specialitate în domeniul amenajării teritoriului, urbanismului şi executării lucrărilor de construcţii) analizează îndeplinirea cerinţelor pentru emiterea autorizaţiei la solicitarea contravenientului, nu a organului care a aplicat sancţiunea.
    90. Or, în aceste condiţii, se constată că nu au fost evidenţiate argumente care să susţină caracterul complex sau, după caz, precar al reglementării, de natură a conduce, în final, la interpretări diferite, care să impună apelarea la mecanismul de unificare, cerinţă de admisibilitate a prezentei proceduri (Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept: Decizia nr. 20 din 22 iunie 2015, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 588 din 5 august 2015; Decizia nr. 21 din 13 iunie 2016, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 774 din 4 octombrie 2016; Decizia nr. 2 din 22 ianuarie 2018, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 178 din 26 februarie 2018; Decizia nr. 32 din 30 martie 2020, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 553 din 26 iunie 2020; Decizia nr. 26 din 12 aprilie 2021, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 568 din 3 iunie 2021; Decizia nr. 35 din 6 iunie 2022, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 779 din 4 august 2022; Decizia nr. 32 din 24 aprilie 2023, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 455 din 25 mai 2023).
    91. În consecinţă, se reţine că nu este îndeplinită condiţia analizată cu privire la niciuna dintre chestiunile vizate prin întrebări.
    92. Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept constată că nu este îndeplinită nici condiţia noutăţii chestiunii de drept ce formează obiectul sesizării.
    93. În primul rând, se observă că normele supuse interpretării nu sunt reglementări nou-intrate în vigoare. Din contră, dispoziţiile art. 28 alin. (1) şi art. 32 alin. (1) din Legea nr. 50/1991 prezintă acelaşi conţinut cu cel prevăzut în forma republicată a legii în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 933 din 13 octombrie 2004, în vreme ce dispoziţiile art. 59 alin. (2) din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991, aprobate prin Ordinul nr. 839/2009, au redat aceeaşi reglementare de la intrarea în vigoare şi până în prezent.
    94. Într-adevăr, noutatea unei chestiuni de drept poate fi generată nu numai de o reglementare nou-intrată în vigoare, ci şi de una veche, cu condiţia însă ca instanţa să fie chemată să se pronunţe asupra respectivei probleme de drept pentru prima dată.
    95. Altfel spus, în determinarea caracterului noutăţii este important de stabilit dacă o instanţă este învestită să se pronunţe asupra unei probleme de drept pentru prima dată sau dacă chestiunea de drept a primit o dezlegare din partea instanţelor care, în decursul timpului, a generat o jurisprudenţă continuă în această chestiune.
    96. Or, din studierea răspunsurilor formulate de curţile de apel şi a jurisprudenţei anexate acestora rezultă faptul că instanţele s-au pronunţat asupra chestiunii de drept supuse analizei.
    97. Hotărârile judecătoreşti identificate ilustrează existenţa unor practici consecvente, în privinţa ambelor chestiuni de drept vizate de sesizare. În cuprinsul capitolului VI - Jurisprudenţa instanţelor naţionale în materie sunt prezentate pe larg aceste orientări ale instanţelor de judecată în privinţa problemelor de drept ce fac obiectul sesizării.
    98. În fine, o altă împrejurare care evidenţiază faptul că problemele de drept şi-au pierdut caracterul de noutate este reprezentată de existenţa Deciziei nr. 10 din 28 iunie 2021 pronunţate de Completul competent să judece recursul în interesul legii, prin care s-a stabilit că, în interpretarea şi aplicarea unitară a dispoziţiilor art. 28 din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, în ipoteza în care partea nu a demarat sau nu a finalizat, în termenul acordat, procedura de intrare în legalitate, iar autoritatea nu a obţinut o hotărâre de demolare a construcţiei, termenul stabilit în procesul-verbal de constatare a contravenţiei este unul de recomandare.
    99. Astfel, după cum s-a reţinut în jurisprudenţa Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, în situaţia în care aspecte esenţiale, care conduc la rezolvarea chestiunii de drept ce face obiectul sesizării, sunt explicitate în considerentele unei alte hotărâri prealabile sau hotărâri pronunţate în recurs în interesul legii, chiar dacă aceasta nu vizează efectiv, de o manieră punctuală, interpretarea dispoziţiilor invocate în cuprinsul sesizării, problema de drept şi-a pierdut caracterul de noutate (Decizia nr. 60 din 17 octombrie 2022, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1161 din 5 decembrie 2022 ).
    100. Or, decizia amintită, deşi nu a vizat de o manieră punctuală interpretarea dispoziţiilor legale din perspectivele enunţate în cuprinsul sesizării, totuşi explicitează în considerente o serie de împrejurări de drept esenţiale, care conduc la rezolvarea chestiunilor de drept ce fac obiectul sesizării.
    101. În acest sens, considerentele de la paragrafele 71-73 şi 82-86 ale Deciziei nr. 10 din 28 iunie 2021 pronunţate de Completul competent să judece recursul în interesul legii, expuse în cele ce urmează pentru elocvenţă, conţin o serie de repere de interpretare care îşi găsesc relevanţa şi în privinţa chestiunilor de drept vizate de sesizare:
    "71. Distinct, alin. (2) al art. 28 din Legea nr. 50/1991 stabileşte, alternativ aplicării uneia din măsurile arătate anterior, şi soluţia menţinerii construcţiei, alegerea între aceasta şi una dintre soluţiile de desfiinţare urmând a fi luată de organul competent, pe baza planurilor urbanistice şi a regulamentelor aferente, avizate şi aprobate în condiţiile legii, din textul legal putându-se deduce astfel şi criteriul acestei alegeri: după cum, din perspectiva dreptului material al urbanismului, construcţia poate sau nu "intra în legalitate" prin simpla emitere a unei autorizaţii ulterioare în acest sens.
72. Reglementarea din cel de-al doilea alineat al art. 28 trebuie privită ca una care vine în completarea celei din primul alineat, în sensul că oferă repere care permit autorităţii competente să aprecieze şi să stabilească dacă este în situaţia (în sensul sintagmei "după caz" din primul alineat) de a decide desfiinţarea construcţiilor realizate fără autorizaţie sau cu nerespectarea prevederilor acesteia ori menţinerea respectivelor construcţii, desigur cu condiţia de a se lua măsurile legale necesare pentru autorizarea lor în termenul stabilit.
73. Chiar dacă legătura între primele două alineate ale art. 28 nu este explicit precizată în corpul legii, ea rezultă nu numai din interpretarea sistematică şi teleologică a acestui articol, ci şi din norma metodologică înscrisă în art. 59 alin. (1) şi (2) din normele metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991, care evidenţiază în mod neechivoc corelarea necesar a fi făcută între demersurile impuse agentului constatator în contextul aplicării sancţiunilor complementare. (...)
82. Pe de altă parte, intrarea în legalitate, în sensul alin. (2) al art. 28 din Legea nr. 50/1991, prin impunerea soluţiei menţinerii construcţiei nu permite concluzia instituirii unui termen de decădere. Deşi termenul în sine nu are caracter facultativ, el fiind prevăzut în procesul-verbal de constatare a contravenţiei aferent unei/unor obligaţii instituite în sarcina contravenientului, persoana interesată trebuind astfel să acţioneze cu respectarea sa pentru ca autoritatea publică să nu declanşeze demersurile vizând desfiinţarea lucrărilor de construire realizate nelegal, temporizarea/întârzierea demersului de sesizare a instanţelor cu o asemenea sancţiune are semnificaţia unei tacite manifestări a voinţei entităţii competente de a prelungi durata respectivului termen.
83. De aceea, simpla împlinire a termenului nu conduce la naşterea obligaţiei contravenientului de a desfiinţa lucrările nelegal efectuate (măsura nu intervine de la sine, mecanic, ca un corolar al nerespectării obligaţiei instituite în sarcina persoanei sancţionate contravenţional) pentru că o atare interpretare ar fi contrară scopului neîndoielnic al reglementării de excepţie înscrise în art. 28 alin. (1), (2) şi (3) din Legea nr. 50/1991, anume acela de a prioritiza salvarea lucrărilor în privinţa cărora se poate dovedi că sunt unele ce respectă cerinţele tehnice şi legale de construire, dar sunt afectate de un unic viciu-formal: că au fost efectuate fără autorizaţie ori în parametri deosebiţi de cei ai autorizaţiei.
84. Împlinirea lui nu atrage aşadar automat aplicarea sancţiunii complementare a desfiinţării lucrărilor de construcţii, ci doar impune ideea că încălcarea sa este asociată cu aplicarea, la rămânerea definitivă a hotărârii judecătoreşti prin care se dispune demolarea, a unei sancţiuni persoanei care nu a ieşit din pasivitate până la acel moment.
85. Aceasta deoarece, din motive neimputabile contravenientului sau din motive care ţin exclusiv de conduita organelor administrative, este posibil ca aceste demersuri impuse constructorului să nu fie demarate ori finalizate până la expirarea termenului acordat, astfel că desfiinţarea construcţiei realizate nelegal apare ca o măsură excesivă.
86. Altfel spus, deşi persoana interesată va trebui să acţioneze în vederea intrării în legalitate cu respectarea termenului instituit în procesul-verbal de constatare a contravenţiei, împlinirea sa nu va avea ca efect, doar în considerarea acestui aspect, respingerea automată a cererii formulate pentru emiterea autorizaţiei de construire, ci îndreptăţirea autorităţii publice să acţioneze în sensul art. 28 alin. (3) din Legea nr. 50/1991, în măsura în care nu există o culpă a acesteia în desfăşurarea procedurii administrative. În acest din urmă sens, reţinem şi că neîncadrarea în termenul acordat prin procesul-verbal de constatare a contravenţiei îşi poate avea cauza inclusiv într-o inacţiune/acţiune temporizată a autorităţii publice sesizate, obligaţia de intrare în legalitate în varianta obţinerii autorizaţiei post-factum nedepinzând în mod exclusiv de comportamentul diligent al persoanei sancţionate."

    102. În considerarea tuturor argumentelor expuse, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept constată că mecanismul reglementat de dispoziţiile art. 519 din Codul de procedură civilă nu poate fi utilizat, nefiind îndeplinite cerinţele potrivit cărora chestiunile de drept vizate de întrebări trebuie să fie atât noi, cât şi reale, veritabile, susceptibile să dea naştere unor interpretări diferite, pentru care să fie necesară o rezolvare de principiu.
    103. În consecinţă, constatând că nu sunt îndeplinite cumulativ condiţiile de admisibilitate prevăzute de dispoziţiile art. 519, în temeiul art. 521 din Codul de procedură civilă,

        ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
        În numele legii
        DECIDE:
        Respinge, ca inadmisibilă, sesizarea formulată de Tribunalul Cluj - Secţia civilă în Dosarul nr. 8.481/211/2022, în vederea pronunţării unei hotărâri prealabile pentru dezlegarea următoarelor chestiuni de drept:
    "Dacă în interpretarea şi aplicarea art. 32 alin. (1) din Legea nr. 50/1991 este necesară aplicarea de către organul competent a uneia dintre sancţiunile complementare prevăzute de art. 28 alin. (1) din Legea nr. 50/1991 sau acesta se poate adresa instanţei judecătoreşti inclusiv în situaţia în care prin procesul-verbal de contravenţie s-a dispus măsura intrării în legalitate într-un anumit termen, iar la expirarea acestuia contravenientul nu a obţinut autorizaţia necesară?
    Dacă în interpretarea şi aplicarea prevederilor art. 32 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 50/1991 şi a prevederilor art. 59 din Ordinul nr. 839/2009 este obligatorie parcurgerea de către organul care a aplicat sancţiunea a procedurii prevăzute de art. 59 alin. (2) din Ordinul nr. 839/2009 anterior promovării acţiunii în instanţă sau primarul unităţii administrativ-teritoriale poate trece direct la promovarea unei acţiuni în instanţă de desfiinţare a construcţiei în cazul în care prin procesul-verbal de constatare a contravenţiei s-a aplicat sancţiunea complementară de oprire a lucrărilor şi s-a dispus măsura intrării în legalitate într-un anumit termen, iar la expirarea acestuia contravenientul nu a obţinut autorizaţia de construire?"

     Obligatorie, potrivit art. 521 alin. (3) din Codul de procedură civilă.
        Pronunţată în şedinţă publică astăzi, 22 ianuarie 2024.

                        PREŞEDINTELE DELEGAT AL SECŢIEI DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
                        IONEL BARBĂ
                        judecător
                        Magistrat-asistent,
                        Elena-Mădălina Ivănescu

    ------

Newsletter GRATUIT

Aboneaza-te si primesti zilnic Monitorul Oficial pe email

Tags: Monitorul Oficial, Acte Monitorul Oficial, Decizie, Alte Institutii, DECIZIE nr. 1 din 22 ianuarie 2024

Comentarii

Fii primul care comenteaza.

MonitorulJuridic.ro este un proiect:

Atentie, Juristi!

5 Modele de Contracte Civile si Acte Comerciale conforme cu Noul Cod civil si GDPR

Legea GDPR a modificat Contractele, Cererile sau Notificarile obligatorii

Va oferim Modele de Documente conform GDPR + Clauze speciale

Descarcati GRATUIT Raportul Special "5 Modele de Contracte Civile si Acte Comerciale conforme cu Noul Cod civil si GDPR"

﻿ DECIZIE nr. 1 din 22 ianuarie 2024 pentru interpretarea şi aplicarea art. 32 alin. (1) din Legea nr. 50/1991

Comentarii

Atentie, Juristi!

DECIZIE nr. 1 din 22 ianuarie 2024 pentru interpretarea şi aplicarea art. 32 alin. (1) din Legea nr. 50/1991