Comunica experienta
MonitorulJuridic.ro
DECIZIE nr. 1.106 din 8 septembrie 2009 referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. I pct. 3 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea si completarea Ordonantei Guvernului nr. 15/2008 privind cresterile salariale ce se vor acorda in anul 2008 personalului din invatamant, precum si ale art. 2 si 3 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 1/2009 privind unele masuri in domeniul salarizarii personalului din sectorul bugetar
EMITENT: CURTEA CONSTITUTIONALA PUBLICAT: MONITORUL OFICIAL nr. 727 din 27 octombrie 2009
Ioan Vida - preşedinte
Nicolae Cochinescu - judecãtor
Acsinte Gaspar - judecãtor
Puskas Valentin Zoltan - judecãtor
Tudorel Toader - judecãtor
Augustin Zegrean - judecãtor
Antonia Constantin - procuror
Mihaela Senia Costinescu - magistrat-asistent
Pe rol se aflã soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a dispoziţiilor <>art. I pct. 3 din Ordonanţa de urgenţã a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea şi completarea <>Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învãţãmânt, precum şi ale <>art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţã a Guvernului nr. 1/2009 privind unele mãsuri în domeniul salarizãrii personalului din sectorul bugetar, excepţie ridicatã de Sindicatul "Spiru Haret" Mureş în dosarele nr. 527/102/2009, nr. 528/102/2009, nr. 526/102/2009, nr. 532/102/2009, nr. 663/102/2009, nr. 662/102/2009, nr. 660/102/2009, nr. 657/102/2009, nr. 654/102/2009, nr. 646/102/2009, nr. 643/102/2009, nr. 456/102/2009, nr. 457/102/2009, nr. 458/102/2009, nr. 648/102/2009, nr. 459/102/2009, nr. 460/102/2009, nr. 650/102/2009, nr. 517/102/2009, nr. 452/102/2009, nr. 453/102/2009, nr. 454/102/2009 şi nr. 455/102/2009 ale Tribunalului Mureş - Secţia civilã.
La apelul nominal lipsesc pãrţile, faţã de care procedura de citare a fost legal îndeplinitã.
Curtea, având în vedere obiectul excepţiilor de neconstituţionalitate ridicate în dosarele nr. 1.931D/2009-1.953D/2009, pune în discuţie, din oficiu, problema conexãrii cauzelor.
Reprezentantul Ministerului Public considerã cã sunt îndeplinite condiţiile legale pentru conexare.
Curtea, în temeiul prevederilor <>art. 53 alin. (5) din Legea nr. 47/1992 , dispune conexarea dosarelor nr. 1.932D/2009-1.953D/2009 la Dosarul nr. 1.931D/2009, care a fost primul înregistrat.
Cauza este în stare de judecatã.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepţiei de neconstituţionalitate ca devenitã inadmisibilã, invocând <>deciziile nr. 989/2009 şi nr. 1.842/2009 ale Curţii Constituţionale prin care s-a constatat neconstituţionalitatea dispoziţiilor criticate.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrãrile dosarelor, reţine urmãtoarele:
Prin încheierile din 9 aprilie 2009, pronunţate în dosarele nr. 527/102/2009, nr. 528/102/2009, nr. 526/102/2009, nr. 532/102/2009, nr. 663/102/2009, nr. 662/102/2009, nr. 660/102/2009, nr. 657/102/2009, nr. 654/102/2009, nr. 646/102/2009, nr. 643/102/2009, nr. 456/102/2009, nr. 457/102/2009, nr. 458/102/2009, nr. 648/102/2009, nr. 459/102/2009, nr. 460/102/2009, nr. 650/102/2009, nr. 517/102/2009, nr. 452/102/2009, nr. 453/102/2009, nr. 454/102/2009 şi nr. 455/102/2009, Tribunalul Mureş - Secţia civilã a sesizat Curtea Constituţionalã pentru soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a <>art. I pct. 3 din Ordonanţa de urgenţã a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea şi completarea <>Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învãţãmânt, precum şi ale <>art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţã a Guvernului nr. 1/2009 privind unele mãsuri în domeniul salarizãrii personalului din sectorul bugetar, excepţie ridicatã de Sindicatul "Spiru Haret" Mureş.
În motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul acesteia susţine, în esenţã, cã în anul 2008 salarizarea personalului didactic a fost reglementatã printr-o succesiune de acte normative emise atât de Guvern, cât şi de Parlamentul României. Astfel, în opinia autorilor excepţiei, <>Ordonanţa de urgenţã a Guvernului nr. 151/2008 este neconstituţionalã, fiind adoptatã cu încãlcarea prevederilor art. 1 alin. (4) şi (5), art. 20 alin. (1), art. 41 alin. (2), art. 61 alin. (1), art. 102 alin. (1), art. 111 alin. (1), art. 115 alin. (4) şi (6) şi ale art. 141 din Constituţie. Guvernul, substituindu-se Parlamentului, şi-a exercitat abuziv dreptul de apreciere cu privire la materia reglementatã, privând personalul didactic de drepturile salariale stabilite prin <>Legea nr. 221/2008 pentru aprobarea <>Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învãţãmânt. Mai mult, motivarea datã de Guvern ordonanţei de urgenţã nu justificã urgenţa emiterii acesteia în sensul prevãzut de art. 115 din Constituţie.
Autorul excepţiei apreciazã cã <>art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţã a Guvernului nr. 1/2009 sunt neconstituţionale, întrucât încalcã prevederile art. 1 alin. (4) şi (5), art. 20 alin. (1), art. 41 alin. (2), art. 61 alin. (1), art. 102 alin. (1), art. 111 alin. (1), art. 115 alin. (4) şi (6) şi ale art. 141 din Constituţie. Din prevederile <>art. 2 şi 3 ale Ordonanţei de urgenţã a Guvernului nr. 1/2009 rezultã în mod evident faptul cã Guvernul refuzã sã aplice <>Legea nr. 221/2008 , lege adoptatã de Parlament, ceea ce reprezintã o încãlcare a rolului şi a funcţiei Guvernului, precum şi dovada imixtiunii executivului în activitatea legislativului. Este o încãlcare a principiului separaţiei puterilor în stat, dar şi a obligaţiei constituţionale ce revine oricãrei persoane sau autoritãţi, respectiv Guvernului, de a respecta Constituţia, supremaţia sa şi a legilor .
Tribunalul Mureş - Secţia civilã apreciazã cã excepţia este întemeiatã, întrucât prevederile celor douã ordonanţe nu satisfac exigenţele constituţionale ale art. 61 alin. (1) şi ale art. 115 alin. (6).
În conformitate cu dispoziţiile <>art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierile de sesizare au fost comunicate preşedinţilor celor douã Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi formula punctele de vedere cu privire la excepţia de neconstituţionalitate.
Nicio autoritate nu a comunicat punctul sãu de vedere cu privire la excepţia de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierile de sesizare, rapoartele întocmite de judecãtorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile de lege criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi <>Legea nr. 47/1992 , reţine urmãtoarele:
Curtea Constituţionalã a fost legal sesizatã şi este competentã, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1 alin. (2), ale <>art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992 , sã soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie dispoziţiile <>art. I pct. 3 din Ordonanţa de urgenţã a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea şi completarea <>Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învãţãmânt, publicatã în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 759 din 11 noiembrie 2008, precum şi cele ale <>art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţã a Guvernului nr. 1/2009 privind unele mãsuri în domeniul salarizãrii personalului din sectorul bugetar, publicatã în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 60 din 30 ianuarie 2009, care au urmãtorul cuprins:
- <>Art. I pct. 3 din Ordonanţa de urgenţã a Guvernului nr. 151/2008 :
"<>Art. I. - Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învãţãmânt, publicatã în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 1 februarie 2008, aprobatã cu modificãri prin <>Legea nr. 221/2008 , cu modificãrile ulterioare, se modificã şi se completeazã dupã cum urmeazã: [...]
3. Dupã articolul 1 se introduce un nou articol, articolul 1^1, cu urmãtorul cuprins:
«Art. 1^1. - (1) În cursul anului 2009 salariile de bazã ale personalului didactic din învãţãmânt, stabilite potrivit anexelor nr. 1.1, 1.2, 2 şi 3, se majoreazã dupã cum urmeazã:
a) pentru perioada 1 ianuarie-28 februarie 2009, coeficienţii de multiplicare şi valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevãzuţi pentru toate funcţiile didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a şi 3a;
b) pentru perioada 1 martie-31 august 2009 se va acorda o treime din creşterea salariilor de bazã obţinute prin aplicarea coeficienţilor de multiplicare şi a valorilor coeficientului de multiplicare 1,000 prevãzuţi pentru toate funcţiile didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b;
c) pentru perioada 1 septembrie-31 decembrie 2009, coeficienţii de multiplicare şi valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevãzuţi pentru toate funcţiile didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b.
(2) Indemnizaţiile pentru persoanele care ocupã funcţii de conducere specifice, precum şi indemnizaţiile pentru îndeplinirea unor activitãţi specifice învãţãmântului pentru anul 2009 sunt cele prevãzute în anexele nr. 4 şi 5.»";
- <>Art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţã a Guvernului nr. 1/2009 :
"Art. 2. - La articolul 1^1 alineatul (1), literele a) şi b) din <>Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 şi în anul 2009 personalului din învãţãmânt, publicatã în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 30 ianuarie 2008, aprobatã cu modificãri prin <>Legea nr. 221/2008 , cu modificãrile şi completãrile ulterioare, se modificã şi vor avea urmãtorul cuprins:
«a) pentru perioada 1 ianuarie-31 martie 2009, coeficienţii de multiplicare şi valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevãzuţi pentru toate funcţiile didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a şi 3a;
b) pentru perioada 1 aprilie-31 august 2009 se va acorda o treime din creşterea salariilor de bazã obţinute prin aplicarea coeficienţilor de multiplicare şi a valorilor coeficientului de multiplicare 1,000 prevãzuţi pentru toate funcţiile didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b;».
- Art. 3. - Valorile coeficientului de multiplicare 1,000 prevãzute în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a, 3a, 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b la <>Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008 , aprobatã cu modificãri prin <>Legea nr. 221/2008 , cu modificãrile şi completãrile ulterioare, se aplicã corespunzãtor perioadelor stabilite la art. 2 din prezenta ordonanţã de urgenţã."
Autorii excepţiei susţin cã dispoziţiile legale criticate încalcã prevederile constituţionale ale art. 1 alin. (3) privind caracterul de stat de drept, ale art. 1 alin. (4) privind principiul separaţiei şi echilibrului puterilor în stat, ale art. 41 alin. (2) privind dreptul salariaţilor la mãsuri de protecţie socialã, ale art. 47 privind nivelul de trai, ale art. 61 alin. (1) privind rolul Parlamentului, ale art. 102 alin. (1) şi (2) privind rolul Guvernului, ale art. 115 alin. (4) şi (6) privind condiţiile de adoptare a ordonanţelor de urgenţã, precum şi ale art. 141 privind Consiliul Economic şi Social.
Analizând excepţia de neconstituţionalitate ridicatã, Curtea constatã cã prin <>Decizia nr. 989 din 30 iunie 2009 , publicatã în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 531 din 31 iulie 2009, a statuat cã adoptarea ordonanţelor de urgenţã numai în scopul contracarãrii unei mãsuri de politicã legislativã în domeniul salarizãrii personalului din învãţãmânt adoptate de Parlament încalcã art. 1 alin. (4), art. 61 alin. (1) şi art. 115 alin. (4) din Legea fundamentalã. Totodatã, o asemenea mãsurã este contrarã dispoziţiilor art. 115 alin. (6) coroborate cu cele ale art. 41 şi art. 47 alin. (1) din Constituţie. În consecinţã, Curtea a constatat şi încãlcarea prevederilor constituţionale ale art. 1 alin. (5), potrivit cãrora, "În România, respectarea Constituţiei, a supremaţiei sale şi a legilor este obligatorie".
Curtea reţine cã, potrivit art. 147 alin. (4) teza a doua din Constituţie, "(...) De la data publicãrii, deciziile sunt obligatorii şi au putere numai pentru viitor", sunt aplicabile în cauzã prevederile <>art. 29 alin. (3) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale, care prevãd cã "Nu pot face obiectul excepţiei prevederile constatate ca fiind neconstituţionale printr-o decizie anterioarã a Curţii Constituţionale". Prin urmare, reţinând cã acest caz de inadmisibilitate a intervenit dupã sesizarea Curţii, urmeazã ca excepţia având ca obiect prevederile <>art. I pct. 3 din Ordonanţa de urgenţã a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea si completarea <>Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învãţãmânt, precum şi ale <>art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţã a Guvernului nr. 1/2009 privind unele mãsuri în domeniul salarizãrii personalului din sectorul bugetar sã fie respinsã ca devenitã inadmisibilã.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al <>art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
În numele legii
DECIDE:
Respinge, ca devenitã inadmisibilã, excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor <>art. I pct. 3 din Ordonanţa de urgenţã a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea şi completarea <>Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învãţãmânt, precum şi ale <>art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţã a Guvernului nr. 1/2009 privind unele mãsuri în domeniul salarizãrii personalului din sectorul bugetar, excepţie ridicatã de Sindicatul "Spiru Haret" Mureş în dosarele nr. 527/102/2009, nr. 528/102/2009, nr. 526/102/2009, nr. 532/102/2009, nr. 663/102/2009, nr. 662/102/2009, nr. 660/102/2009, nr. 657/102/2009, nr. 654/102/2009, nr. 646/102/2009, nr. 643/102/2009, nr. 456/102/2009, nr. 457/102/2009, nr. 458/102/2009, nr. 648/102/2009, nr. 459/102/2009, nr. 460/102/2009, nr. 650/102/2009, nr. 517/102/2009, nr. 452/102/2009, nr. 453/102/2009, nr. 454/102/2009 şi nr. 455/102/2009 ale Tribunalului Mureş - Secţia civilã.
Definitivã şi general obligatorie.
Pronunţatã în şedinţa publicã din data de 8 septembrie 2009.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Mihaela Senia Costinescu
------------
Newsletter GRATUIT
Aboneaza-te si primesti zilnic Monitorul Oficial pe email
Comentarii
Fii primul care comenteaza.
MonitorulJuridic.ro este un proiect:
